白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

何 勇

(白銀市水土保持總站，甘肅 白銀 730900)

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是根據(jù)自然和社會(huì)條件、水土流失類(lèi)型、水土流失強(qiáng)度和危害，以及水土流失區(qū)域相似性和區(qū)域間差異性進(jìn)行的水土保持區(qū)域劃分，是水土保持規(guī)劃的重要組成部分，也是提高水土流失防治效果的重要途徑[1]。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)包括水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)?！睂?duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)需要采取預(yù)防保護(hù)措施，維持區(qū)域生態(tài)屏障作用，有效遏制人為造成的新的水土流失；對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)因地制宜開(kāi)展綜合治理，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境[2]。

本研究在國(guó)家、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合白銀市實(shí)際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本劃分單元，利用GIS技術(shù)，劃分白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，期望能為白銀市水土保持規(guī)劃編制和水土流失分區(qū)防治提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

白銀市地處東經(jīng)103°33′～105°34′、北緯35°33′～37°38′，位于黃河上游、甘肅省中部，黃河呈S形在腰中貫穿全境，將境內(nèi)地形分為西北與東南兩部分?，F(xiàn)轄白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣共5個(gè)區(qū)(縣)，全市共有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道，土地總面積20 098.54 km2。白銀市地處騰格里沙漠和祁連山余脈向黃土高原過(guò)渡地帶，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，位于歐亞大陸暖溫帶向中溫帶過(guò)渡地帶；屬干旱、半干旱大陸性氣候區(qū)，年均氣溫8.7 ℃，年均降水量240 mm，年均蒸發(fā)量1 900 mm，年日照時(shí)數(shù)2 600 h，年無(wú)霜期152 d；土壤類(lèi)型復(fù)雜多樣，分為13個(gè)土類(lèi)、25個(gè)亞類(lèi)、47個(gè)土屬、52個(gè)土種，以灰鈣土、黑壚土為主；植被類(lèi)型分為荒漠、荒漠化草原、干旱草原及草甸草原；分屬黃河流域和內(nèi)陸河流域，以黃河流域?yàn)橹鳌?/p>

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)(2012年)，全市水土流失面積為14 520 km2，土壤侵蝕模數(shù)為3 174.09 t/(km2·a)，侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕。土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)及面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 白銀市土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)及面積統(tǒng)計(jì) km2

2 材料和方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究資料涉及水土流失、氣象、地勢(shì)地貌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界、土地利用、生態(tài)公益林、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。其中：水土流失數(shù)據(jù)來(lái)自于第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)；氣象數(shù)據(jù)主要來(lái)源于白銀市各縣區(qū)氣象站點(diǎn)1985—2016年相關(guān)數(shù)據(jù)；地勢(shì)地貌數(shù)據(jù)是通過(guò)地理信息系統(tǒng)(GIS)從甘肅省30 m分辨率的數(shù)字高程模型(DEM)中提取的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)界數(shù)據(jù)來(lái)源于各縣(區(qū))1∶5萬(wàn)地形圖；土地利用數(shù)據(jù)來(lái)自于第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果；生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《白銀市公益林區(qū)劃落界成果報(bào)告》；白銀市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定參考《白銀市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案》及各縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定范圍數(shù)據(jù)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各縣區(qū)公布的2017年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。

2.2 劃定方法及指標(biāo)

2.2.1 重點(diǎn)防治區(qū)特性分析

依據(jù)水土保持法定義，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)是指水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，而重點(diǎn)治理區(qū)是水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。因此，結(jié)合白銀市自然生態(tài)、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水土流失現(xiàn)狀、分布等情況，市級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)需具備的特點(diǎn)有：經(jīng)過(guò)多年退耕還林、植樹(shù)造林、封禁治理等，現(xiàn)狀植被覆蓋較好的治理成果區(qū)；水土流失相對(duì)輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，是國(guó)家、省或區(qū)域重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)；存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)，人為擾動(dòng)和破壞后造成水土流失危害較大，一旦破壞難以恢復(fù)和治理的區(qū)域[3-4]。白銀市重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)具備的特點(diǎn)有：水土流失現(xiàn)狀嚴(yán)重，對(duì)江河干流和重要支流影響較大的區(qū)域；水土流失嚴(yán)重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，急需開(kāi)展搶救性、保護(hù)性治理的區(qū)域；在當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，適宜以小流域(或區(qū)域)為單元布設(shè)水土保持綜合治理措施的水土流失區(qū)域[3-4]。

2.2.2 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃定方法

劃分指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，定性指標(biāo)完全滿(mǎn)足，定量指標(biāo)基本滿(mǎn)足。定性指標(biāo)滿(mǎn)足水土流失程度較輕，但涉及國(guó)家/省/市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地或退耕還林、重點(diǎn)公益林、植樹(shù)造林成林地的確定為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。根據(jù)白銀市重點(diǎn)預(yù)防區(qū)特征分析結(jié)果，選取林草地占地率、侵蝕類(lèi)型、侵蝕強(qiáng)度、森林覆蓋率和集中連片面積為確定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的定量指標(biāo)。其中：林草地占地率指統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)林草覆蓋度達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的林地和草地面積占區(qū)域總土地面積的百分比；白銀市的侵蝕類(lèi)型主要有水力侵蝕、風(fēng)水復(fù)合侵蝕和風(fēng)力侵蝕等；侵蝕強(qiáng)度是反映水土流失輕重程度的一個(gè)重要指標(biāo)，可作為劃分重點(diǎn)防治區(qū)的重要指標(biāo)；集中連片面積是指省級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍的退耕還林還草地、公益林地與保護(hù)區(qū)連片，面積大于10 km2；退耕還林區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)可不連片，但累計(jì)面積應(yīng)大于10 km2。白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分定量指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分定量指標(biāo)

2.2.3 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃定方法

劃分指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，定性指標(biāo)完全滿(mǎn)足，定量指標(biāo)基本滿(mǎn)足。定性指標(biāo)為滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度較大，水土流失治理程度較低，治理需求迫切，預(yù)期治理成效明顯的區(qū)域確定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。根據(jù)白銀市重點(diǎn)治理區(qū)特征分析結(jié)果，選取侵蝕類(lèi)型、侵蝕強(qiáng)度和集中連片面積為確定重點(diǎn)治理區(qū)的定量指標(biāo)。白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分定量指標(biāo)見(jiàn)表3。

表3 白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分定量指標(biāo)

2.2.4 判定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)白銀市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行定性和定量統(tǒng)計(jì)分析。以集中連片面積為控制指標(biāo)，初步確定市級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)劃分范圍[5]；利用地理信息系統(tǒng)(GIS)平臺(tái)及衛(wèi)星影像等，采取空間疊置分析、相關(guān)區(qū)劃(分區(qū))整合分析等技術(shù)手段，依據(jù)重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)的空間分布格局，進(jìn)一步明確劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的范圍[6]。

防治區(qū)命名由“地理位置(區(qū)位、特征地理或水系名稱(chēng))+市級(jí)+水土流失重點(diǎn)預(yù)防(治理)區(qū)”構(gòu)成，編碼預(yù)防區(qū)用“F”表示，治理區(qū)用“Z”表示，序號(hào)用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ……按從西北到東南的順序進(jìn)行排序。

3 結(jié)果及分析

3.1 白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

依據(jù)白銀市自然概況和重點(diǎn)防治區(qū)劃分原則，全市共劃分10個(gè)市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，涉及5個(gè)縣(區(qū))共55個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，重點(diǎn)預(yù)防面積2 840.24 km2，占全市總面積的14.13%，劃分結(jié)果見(jiàn)表4。

(1)昌林山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅠ)。范圍包括昌林山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)殘存的天然林及周邊封育保護(hù)地帶，以風(fēng)力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理措施以封育保護(hù)天然植被為主，通過(guò)退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

表4 白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)范圍

(2)壽鹿山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅡ)。范圍包括壽鹿山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊封育保護(hù)地帶，以風(fēng)力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理措施以封育保護(hù)天然植被為主，通過(guò)人工撫育營(yíng)造生態(tài)林，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，恢復(fù)多樣的森林景觀，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(3)哈思山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅢ)。范圍包括哈思山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、封育保護(hù)地帶及周邊退耕還林還草地，以水力侵蝕為主兼有風(fēng)力侵蝕，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理措施以封育保護(hù)天然植被為主，通過(guò)人工撫育營(yíng)造生態(tài)林，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，恢復(fù)多樣的森林景觀，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(4)南掌山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅣ)。范圍包括南掌山、黃家屲山及周邊林草植被覆蓋度較高的林草地及周邊退耕還林還草地，以水力侵蝕為主兼有風(fēng)力侵蝕，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以封育保護(hù)天然植被為主，通過(guò)人工撫育營(yíng)造生態(tài)林，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(5)白銀區(qū)城郊人工生態(tài)林市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅤ)。范圍包括西大溝、金大溝、東大溝及樓房溝林場(chǎng)范圍內(nèi)的人工生態(tài)林地及周邊退耕還林還草地，以水力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以撫育營(yíng)造生態(tài)林為主，封育保護(hù)天然植被，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，保護(hù)現(xiàn)有治理成果，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(6)中北部荒漠灌叢市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅥ)。范圍包括國(guó)家特別規(guī)定的干旱半干旱區(qū)覆蓋度≥30%具有特殊生態(tài)地位的灌木林地，從南向北由水力侵蝕為主向風(fēng)力侵蝕為主過(guò)渡，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以封育保護(hù)天然植被、促進(jìn)自然修復(fù)為主，退耕還林還草，保護(hù)現(xiàn)有治理成果，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(7)崛吳山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅦ)。范圍包括崛吳山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、封育保護(hù)地帶及周邊退耕還林還草地，以水力侵蝕為主兼有風(fēng)力侵蝕，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以封育保護(hù)天然植被為主，撫育營(yíng)造生態(tài)林，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(8)鐵木山市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅧ)。范圍包括鐵木山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊退耕還林還草地，以水力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以封育保護(hù)水源涵養(yǎng)林及其生態(tài)系統(tǒng)為主，撫育營(yíng)造生態(tài)林，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(9)會(huì)寧縣退耕還林還草市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅨ)。范圍包括會(huì)寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的退耕還林還草地，以水力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以撫育營(yíng)造生態(tài)林為主，封育保護(hù)天然植被，退耕還林還草促進(jìn)自然修復(fù)，保護(hù)現(xiàn)有治理成果，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

(10)華家?guī)X市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(FⅩ)。范圍包括沿310國(guó)道栽植的人工防護(hù)林帶及退耕林地，以水力侵蝕為主，主要為輕度及以下侵蝕，水土流失治理以撫育營(yíng)造生態(tài)林為主，保護(hù)現(xiàn)有治理成果，退耕還林還草，封育保護(hù)天然植被，促進(jìn)自然修復(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理。

3.2 白銀市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

劃分的市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)有3個(gè)，涉及5個(gè)縣(區(qū))的69個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，重點(diǎn)治理面積14 957.61 km2，占全市總面積的74.42%，劃分結(jié)果見(jiàn)表5。

(1)北部風(fēng)沙區(qū)市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(ZⅠ)。

表5 白銀市市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)

范圍包括景泰縣北部、靖遠(yuǎn)縣北部和平川區(qū)除市級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、縣(區(qū))級(jí)城市、景泰川灌區(qū)和平川區(qū)中部、靖遠(yuǎn)縣東北部及黃河干流川區(qū)以外的廣大區(qū)域，以風(fēng)力侵蝕為主，主要為輕度及以上侵蝕，水土流失治理措施為發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)行退耕還林還草，推廣應(yīng)用沙地造林和農(nóng)田防護(hù)林帶，建立防風(fēng)固沙體系，采取封育措施促進(jìn)天然植被更新，保護(hù)現(xiàn)有治理成果。

(2)中部市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(ZⅡ)。范圍包括白銀市中部的景泰縣南部、白銀區(qū)全區(qū)、靖遠(yuǎn)縣黃河以北區(qū)域、平川區(qū)黃嶠鎮(zhèn)等，以水力侵蝕為主兼有風(fēng)力侵蝕，主要為輕度及以上侵蝕，水土流失治理措施是以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理，建設(shè)以梯田為核心的攔沙減沙體系，加強(qiáng)雨水集蓄利用，鞏固退耕還林還草成果，北部加強(qiáng)防風(fēng)林帶建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)林草植被。

(3)南部祖厲河渭河流域市級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(ZⅢ)。范圍包括靖遠(yuǎn)縣黃河南岸至?xí)幙h南部的祖厲河全流域和會(huì)寧縣南部屬渭河流域的部分地區(qū)，以水力侵蝕為主，主要為輕度及以上侵蝕，水土流失治理措施是以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理，建設(shè)以梯田為核心的攔沙減沙體系，加強(qiáng)雨水集蓄利用，鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被。

4 結(jié) 論

黃河流經(jīng)白銀市258 km，占黃河甘肅段長(zhǎng)度的28%。白銀市屬于全國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中的北方防沙帶和黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)地位極其重要。推動(dòng)黃河白銀段生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、保障黃河中下游生態(tài)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。因此，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則，并結(jié)合白銀市實(shí)際情況，在分析影響白銀市水土流失的自然、社會(huì)等因素的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，科學(xué)合理地選取了定性和定量指標(biāo)，制定了白銀市重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)體系，對(duì)白銀市重點(diǎn)水土流失區(qū)域進(jìn)行劃分，為白銀市以及黃河流域的水土保持工作奠定了基礎(chǔ)。