可持續(xù)發(fā)展視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后效觀察探究

李一霏 楊榮華

摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在多樣化開展，內(nèi)容和形式不斷進步和優(yōu)化。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，以黃石熊家境美麗鄉(xiāng)村為對象，從可持續(xù)發(fā)展的視角探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。對黃石熊家境村規(guī)劃、改造中存在的現(xiàn)實問題進行剖析，并提出對策建議，探究在新的歷史背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大構(gòu)想，結(jié)合專業(yè)特點，更好地推進美麗鄉(xiāng)村的后效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;鄉(xiāng)村建設(shè);后效觀察

中圖分類號：TU982.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）03-0-03

1 黃石熊家境村區(qū)位概況及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1.1 湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2015年，湖北省已經(jīng)開始了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的試點工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，湖北省累計有2000多個試點村，總投資超過30億元。7年來，全省積累了許多寶貴經(jīng)驗，推出了一系列模式，在示范推廣中發(fā)揮了重要作用，取得了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。黃石市地方黨委和基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋奶攸c和基本情況，廣泛開展了推動和動員廣大群眾參與建設(shè)有地方特色的美麗村莊的實踐，逐步探索形成了獨特的實踐模式，涌現(xiàn)出一批類似熊家境村的鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興的先頭部隊。

1.2 熊家境村概況

熊家境村位于黃石市鐵山區(qū)北部，地處長江中游南岸，距106國道2.5公里，交通便利。該地屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫14℃（夏季平均氣溫比山下低4～5℃），無霜期238天，年平均降雨量1382.6毫升，全村平均海拔460米，風(fēng)景秀麗。（如下圖所示）

熊家境村緊鄰佛教旅游勝地東方山（4A景區(qū)）和黃石國家礦山公園（4A景區(qū)），處于兩個景點之間且擁有豐富的自然景觀、名勝古跡的熊家境村具有發(fā)展休閑旅游的潛力。規(guī)劃設(shè)計的原則是尊重熊家境的自然生態(tài)和“東方仙境”的歷史記憶，最大限度地保持原有熊家境的村落尺度及空間形態(tài)，保留原熊家境的村落規(guī)模和空間形態(tài)，充分利用原有的道路和場地系統(tǒng)。通過對原有村落的保護與更新，延續(xù)原有鄉(xiāng)村生活的風(fēng)貌?！皷|方仙境”的物、境、情構(gòu)想是讓建筑及公共空間重?zé)攘Φ脑O(shè)計策略，由此引申出30個規(guī)劃設(shè)計點散布在熊家境藍圖中。對內(nèi)部破損建筑加以保護和修繕，同時尋找沿主干道界面空間的設(shè)計語言的創(chuàng)新，用老建筑訴說歲月的故事，用新的界面空間展示當(dāng)代具有在地性特色的農(nóng)村生活的新愿景。通過新舊對話，形成新的村落空間與景觀意象，營造一種田園風(fēng)情的浪漫生活情景。

2 熊家境村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式后效分析

從2014年開始，美麗的熊家境村經(jīng)過近5年的建設(shè)，成功打造了一個具有自身特色的美麗鄉(xiāng)村品牌，其建設(shè)模式也有自己的特色。本文根據(jù)建設(shè)的主體、建設(shè)資金的主要來源和運營管理模式，總結(jié)黃石熊家境美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式，并梳理黃石市熊家境地區(qū)50年的發(fā)展脈絡(luò)。首先，從建設(shè)主體的角度來看，熊家境村建設(shè)的參與者主要包括社區(qū)、政府、私營企業(yè)和村民。建設(shè)模式主要有三種，即政府主導(dǎo)型、政府與民營企業(yè)合作型和村民自治型。其中，無論什么樣的模式，村民都是具體建設(shè)的重要參與者。（如下表所示）

2.1 政策先行，地方配合聯(lián)動

從新農(nóng)村建設(shè)背景的延續(xù)可以看出，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的高度，黨和國家就會提高新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，提出更高的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村旅游可以起到有效的宣傳作用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營品牌得到推廣，推動農(nóng)村經(jīng)濟深度發(fā)展[1]。

2.2 以村民為主體多元參與

熊家境村有一定的優(yōu)勢和特點，這就決定了即使政府不介入，也會有社會資本到這里進行開發(fā)和建設(shè)。問題在于，一方面，熊家境村土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等方面有限制。按照黃石市的總規(guī)，熊家境一帶被定位為生態(tài)保護區(qū)，限制大規(guī)模建設(shè)，要求堅持“只拆不建”的基本原則。另一方面，當(dāng)?shù)卣Ｍ陂_發(fā)熊家境村資源的同時獲得收益，實現(xiàn)資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。資本和企業(yè)都對這里存在念想，熊家境村的旅游開發(fā)天然存在開發(fā)主體和目標(biāo)定位的相應(yīng)困境。

當(dāng)前來看，地方政府是希望通過放開規(guī)劃管制的作用效力，通過熊家境的區(qū)位優(yōu)勢，吸引社會資本參與投資，然后打通當(dāng)?shù)氐穆糜尉€路，實現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。顯然，政府傾向于讓社會資本成為開發(fā)的主體。政府投入的190萬元其實是一個誘餌，是為了調(diào)動社會資本的積極性。資本投資是要牟利的。首先是要值得投資，其次是投資要能夠順利落地。熊家境村的區(qū)位有一定的市場吸引力，因此值得資本進行投資。工作重點在于政府層面所付出的努力是否能夠切實以村民的利益為出發(fā)點，因為農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，離開了這一首要條件，再優(yōu)的政府規(guī)劃與社會資本進村都是徒勞的。農(nóng)民主體性的缺失，一方面是歷史造就的農(nóng)民依附型人格根深蒂固;另一方面，在中國現(xiàn)代工業(yè)化的過程中，農(nóng)民始終作為付出者為國家的發(fā)展作出了巨大的利益犧牲，在爭利、分利的政治格局中，特別是在國家資源的分配和制度安排上始終處于弱勢地位[2]。熊家境社區(qū)的兩委和村內(nèi)精英深知這一點，討論總結(jié)出以村民為主體、政府為主導(dǎo)多方參與的熊家境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

2.3 其他建設(shè)模式探索分析

本文在對熊家境村進行后效觀察研究的同時，也對該區(qū)域的其他建設(shè)模式進行了歸納分析，總結(jié)了三種類型的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

第一，政府主導(dǎo)型，這一建設(shè)模式主要指區(qū)政府和街道、社區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中提供先決的規(guī)劃和指導(dǎo)，在村莊建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體來說，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前，區(qū)政府和街道、社區(qū)組織專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村的自然歷史和文化背景進行研究，根據(jù)村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在村莊基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等方面進行具體工程建設(shè)。黃石熊家境村從2014年開始由區(qū)旅游局和鐵山區(qū)政府牽頭謀劃現(xiàn)階段的發(fā)展，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，黃石熊家境村有了一定的資源特點和區(qū)位、文化優(yōu)勢，但是，這樣的特點并不十分獨特，優(yōu)勢也并不明顯。

第二，政府和民營企業(yè)合作型，這一建設(shè)模式具體的工作是以社區(qū)為主體并引入民營企業(yè)如開發(fā)公司進行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，利用民營企業(yè)的力量進行融資。社會資本開發(fā)熊家境需要占用土地，這本身就與當(dāng)?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老之地存在此消彼長的競爭關(guān)系。當(dāng)政府要突出旅游開發(fā)的經(jīng)濟和政績功能的時候，就要求社會資本大力投資和打造。而資本大力投資和打造的前提是回報率要足夠高。這就要求社會資本掌握更多的優(yōu)質(zhì)土地或其他資源，這實際上進一步擠占了老人的生存空間，減少了老年人的福利。

第三，村民自治型，這一建設(shè)模式以人才為抓手，通過建立人才引進機制，培育鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。但是，中國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城市的高房價制約和延緩了農(nóng)民進城的速度，而現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度尤其是宅基地制度又阻隔了城市人向農(nóng)村的流動[3]。農(nóng)村人才輸出周期長，外流現(xiàn)象突出，在本地扎根的意愿低。因此，建立服務(wù)平臺、提供優(yōu)惠政策、引進外來人才已成為首要目標(biāo)。此外，在行業(yè)培訓(xùn)的支持下，引進人才，引進智慧和技術(shù)，促進本地人才的多樣化。以回流人才為黨組織后備骨干，讓回流人才參與村、小組工作，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢。最后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育造血功能發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。鄉(xiāng)村只有充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能可持續(xù)發(fā)展，這是農(nóng)村地區(qū)真正的振興之道。

3 后效觀察下黃石熊家境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐與發(fā)展思考

在熊家境進行駐村調(diào)研后，本文整理出了一些研究側(cè)重點，從村民對生活居所的情感、旅游區(qū)的長期收益和短期收益策劃以及鄉(xiāng)村地區(qū)年輕人流失問題等方面，總結(jié)分析了熊家境村設(shè)計板塊存在的不足，以及村內(nèi)后效經(jīng)營制度和村民情感的問題。

熊家境村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后效觀察：

第一，硬件問題及策略?，F(xiàn)熊家境灣入口處有一座新建筑在建，將來會作為黨員群眾服務(wù)中心，同時也可作為以后的游客服務(wù)中心。此建筑建設(shè)過程中投入了300多萬元，占地400平左右，共3層，使用面積達到了1200平方米。建成后，社區(qū)期望它能成為一個能提供老人日間照料服務(wù)的綜合體。在白天老人可以聚集在這里休息娛樂，在飯點還可以為老人提供成本價的中餐。

餐飲問題、規(guī)模問題、住宿問題（目前只有兩三家民宿，還是在政府的政策鼓勵下才維持經(jīng)營）、交通問題（擺渡車）都是現(xiàn)存問題，還未得到解決，滿足不了游客高中低三種檔次的食宿行服務(wù)需要。遺留問題需要得到解決，以此來重拾居民的信心。要將規(guī)劃（長期規(guī)劃和短期規(guī)劃）運營交給市場的專業(yè)團隊，各單元做好各自擅長的事情，三方合作降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度。從總體上看，我國農(nóng)村建設(shè)仍處于小規(guī)模、分散、低水平、無序發(fā)展的狀態(tài)。這種狀況很難滿足大量游客的需要，更不用說一些旅游團。因此，地方政府可以為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供一定的支持，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹傲闶邸眲?chuàng)業(yè)、建立農(nóng)民合作社或服務(wù)中心，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一包裝的對外營銷，這樣的合作經(jīng)營可以極大地促進村莊的規(guī)模發(fā)展。

第二，軟件問題及策略。熊家境村目前只是開發(fā)公司進行主要操控，若想讓地方實現(xiàn)長期永久發(fā)展，光靠專業(yè)運營團隊是不夠的，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與社區(qū)、村民的利益，最大限度地調(diào)動各方積極性，做到互利共贏。需要權(quán)衡更多村民的利益，而不僅僅是有錢的村民才可以搞民宿開農(nóng)家樂、茶館。政府不僅需要考慮經(jīng)濟的發(fā)展、怎樣更好地協(xié)調(diào)以村民為主體和政府的干預(yù)的關(guān)系，還要應(yīng)對不同經(jīng)濟文化層次村民的分類規(guī)劃需要，為每家每戶量身定制一套可行的方案。鄉(xiāng)村旅游模式需要農(nóng)民和政府共同創(chuàng)造，它的出現(xiàn)反映了改革開放以來中國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游價值的新認識和新觀點，其中農(nóng)民家庭開展旅游接待和觀光農(nóng)場的參與體驗服務(wù)可以讓游客參與農(nóng)業(yè)活動，游客不僅可以玩得開心，還可以鍛煉身體。人們都可以體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的艱辛。讓青年人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可以讓他們親身體驗勞動過程，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強勞動意識，從中獲得基本的生活技能和勞動的樂趣。

4 結(jié)語

首先，新農(nóng)村建設(shè)是輸血式的，由國家或政府提供必要資源，而不強求農(nóng)村自主造血。其次，國家資源的輸入，要能夠起到加強基層組織建設(shè)的作用，而不能最終瓦解這個組織，瓦解了這個組織，農(nóng)民就沒有了最終的依靠，將變成一盤散沙。再次，加強基層組織建設(shè)，還需要防止基層干部壟斷權(quán)力，因此要健全村民自治制度，以此來制約基層干部的行為。最后，在這種情況下，國家在農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容是改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活環(huán)境，為農(nóng)村建構(gòu)基本的生產(chǎn)生活秩序，而不是高標(biāo)準(zhǔn)高水平的生活設(shè)施條件，把農(nóng)村建設(shè)得像城市一樣，乃至比城市還要現(xiàn)代化，這是新農(nóng)村建設(shè)的失敗。

農(nóng)民自己商量著搞的新農(nóng)村建設(shè)，外形上肯定不會“高大上”，這方面要做好心理準(zhǔn)備。只有帶有“土氣”的新農(nóng)村，才正是農(nóng)民需要的新農(nóng)村，才是農(nóng)民自己的新農(nóng)村，才是真正回應(yīng)農(nóng)民需要而不是城里人需要的新農(nóng)村，才是低成本的新農(nóng)村，才是真正的農(nóng)村。對此，我們應(yīng)該充分相信農(nóng)民的智慧和能力，對自己的智慧和能力保持謙虛和謹慎，只有得民心才能更好地為人民服務(wù)。

參考文獻：

[1] 吳杰，蘇維詞.以“文化+旅游”推進我國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（3）：35-36.

[2] 鄧大才.誰為農(nóng)民代言[J].中國黨政干部論壇，2004（09）：22-24.

[3] 鐵鍇.非農(nóng)戶宅基地使用權(quán)有限放開的可能、意義及策略設(shè)計[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2019（02）：62-68.

作者簡介：李一霏（1979—），男，湖北武漢人，碩士，副教授，研究方向：傳統(tǒng)聚落空間、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

楊榮華（1994—），男，湖北武漢人，碩士在讀，系本文通訊作者，研究方向：鄉(xiāng)土建筑。