土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問題與建議

王薦

【摘要】在我國快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，土地開發(fā)整理就是我國補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、國家糧食安全、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的重要舉措。開展土地開發(fā)整理工作，就必須要對土地整理規(guī)劃重視，加大宣傳力度，注重公眾參與，保障群眾權(quán)益，做好各個(gè)方面的基礎(chǔ)工作，不斷探索，積極完善并創(chuàng)新土地開發(fā)整理，促進(jìn)我國土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展。為此，本文就當(dāng)前我國土地開發(fā)整理工作中的問題展開了分析，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了有效對策，以期為我國今后的土地開發(fā)整理工作提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理;重要性;問題;對策

在土地資源開發(fā)過程中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在：①土地測繪能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)整理提供數(shù)據(jù)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，正確的決策能夠切實(shí)保障土地測繪工作的正常開展，因此采集相關(guān)資源信息是關(guān)鍵的一步，能為后期的土地開發(fā)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。做好資料的收集、整理工作是整個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施的前提，在一定程度上能提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益;②土地測繪技術(shù)能夠有效節(jié)約投資。由于土地開發(fā)整理往往需要大量的投資，特別是在工程施工過程中，資金的充足是確保項(xiàng)目正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。相關(guān)預(yù)算人員需要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。遵循節(jié)約性原則，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益。在明確了工作目標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)重視土地測繪工作，獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對土地開發(fā)區(qū)域現(xiàn)狀的分析，在此基礎(chǔ)上提出有效的設(shè)計(jì)方案，保證投資的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

1、土地開發(fā)整理中的問題分析

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合所在區(qū)域的水情以及地情

因?yàn)榭睖y工作不到位、不詳細(xì)，或者說設(shè)計(jì)方面存在疏忽等因素，出現(xiàn)倒灌的情況，且十分普遍;一些區(qū)域的道路后邊，以及原有溝渠后側(cè)便是居民點(diǎn)，但卻要將新的溝渠以及道路修建在居民點(diǎn)前側(cè)。有些區(qū)域修建溝路渠的過程中，會(huì)涉及到還沒有任何搬遷計(jì)劃的區(qū)域;在某些路渠盡頭，甚至還會(huì)修建一些沒有任何用處的農(nóng)橋等等，這些都與所在區(qū)域的水情和地形有著非常大的出入。

1.2對關(guān)鍵點(diǎn)的測量認(rèn)識(shí)不足

土地測繪工作的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括標(biāo)高、坡頂線、坡底線位置。在實(shí)際測量過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)影響因素分析與探究，實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步與發(fā)展。通過測繪圖，既能對道路、溝渠等現(xiàn)狀設(shè)施進(jìn)行分析，也能詳細(xì)反映林木種類、居民密度等信息。在完成測繪工作后，對高程和坐標(biāo)進(jìn)行深入分析，為工程發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)造有利條件。但在實(shí)際測量過程中，由于特殊地勢因素的影響，無法選擇合理的關(guān)鍵點(diǎn)，導(dǎo)致測量獲取的信息不夠精細(xì)，網(wǎng)格線規(guī)劃缺乏多樣性，大小也不合理，對實(shí)際測繪結(jié)果造成不利影響。

1.3投融資渠道單一，基層干部缺乏監(jiān)督

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國對于土地開發(fā)整理有了更高程度的重視，針對此制定了各種相關(guān)的政策。而對于這些政策的執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上就是對政府下達(dá)命令的執(zhí)行。因此，就實(shí)際來看，土地開發(fā)整理過程當(dāng)中所需要的資金，基本都屬于是政府財(cái)政支出，進(jìn)一步來看，政府在此方面所進(jìn)行的投入，其資金基本都是土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。而它們大都是在大規(guī)模的項(xiàng)目中所得到的。在此情況下，政府對于大規(guī)模項(xiàng)目就有了更大的支持力度，從而實(shí)現(xiàn)對大量資金的獲取。在利益的驅(qū)使之下，一些干部在對項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，為了獲取到更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)產(chǎn)生收受賄賂等的違法行為，把土地整理當(dāng)做自己謀取私利的一個(gè)途徑，沒有考慮到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高耕地質(zhì)量等方面的迫切需求。為追求個(gè)人私利而不嚴(yán)格審核土地整理項(xiàng)目，這就對我國土地整理工作的順利開展造成了很大影響。

2、土地開發(fā)整理工作的有效對策

2.1土地勘測定界中遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)（RS）是通過利用飛機(jī)、衛(wèi)星等飛行物上的傳感器或遙感器探測物體的電磁波輻射，了解其反射特性，進(jìn)而通過對收集到的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析而對物體進(jìn)行判斷。遙感技術(shù)具有直觀性的特點(diǎn)，在土地勘測定界工作中應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)可有效提升作業(yè)精度，可減少系統(tǒng)誤差問題的存在，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)的完成界址定位工作，可降低勘測人員的外出勘測次數(shù)，降低勘測人員的工作量，也可使勘測定界工作的開展更加高效與便捷。RS 系統(tǒng)可分為四個(gè)主要部分，一是遙感平臺(tái)，二是遙感儀器，三是圖像接收處理系統(tǒng)，四是分析判讀系統(tǒng)，將 RS 技術(shù)應(yīng)用于土地勘測定界過程中有多個(gè)應(yīng)用流程，首先要建立注釋標(biāo)志，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)繪，此外還需進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。

2.2應(yīng)用賠償機(jī)制，完善項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃

在設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行時(shí)，考察工作不可省略，與具體情況結(jié)合之后，才能使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合所在區(qū)域的坑塘填埋、房屋搬遷等等，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能進(jìn)一步統(tǒng)一編制的預(yù)算。完成土地整理項(xiàng)目，最大的耕地基礎(chǔ)設(shè)施受益者便是廣大農(nóng)民，所以在設(shè)計(jì)田塊平整水利設(shè)施、完善道路設(shè)計(jì)時(shí)，一定要積極聽取每一位農(nóng)民提出的建議。在初步對方案進(jìn)行設(shè)計(jì)之后，可將其提交給村民代表會(huì)進(jìn)行討論，設(shè)計(jì)人員將方案詳細(xì)介紹給群眾代表，以便農(nóng)民更加了解項(xiàng)目規(guī)劃方案，同時(shí)提出自己的合理建議。此外，還需要對一些規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)延長規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間。如果區(qū)域具備的條件比較理想，要先優(yōu)先挑選資質(zhì)較高的單位，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)更科學(xué)、具體，外地規(guī)劃設(shè)計(jì)方需要對當(dāng)?shù)氐膶＜疫M(jìn)行聘請，共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)應(yīng)用賠償機(jī)制，如果由于設(shè)計(jì)粗糙，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更較多等問題，對工程進(jìn)度造成影響，要給出賠償，以便使規(guī)劃設(shè)計(jì)方提升責(zé)任感，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3在土地開發(fā)整理設(shè)計(jì)中的運(yùn)用

想要對土地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就必須先對當(dāng)前土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，這項(xiàng)工作不僅能為今后的土地整理提供有力的數(shù)據(jù)支持，還能對土地的質(zhì)量和性質(zhì)進(jìn)行充分地掌握。在土地的開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，主要是以測繪部門提供的土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，再結(jié)合對區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查，利用一定技術(shù)手段編繪設(shè)計(jì)土地開發(fā)整理規(guī)劃圖。

結(jié)語：

現(xiàn)階段我國土地開發(fā)整理工作當(dāng)中還有著許多的不足之處，和歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的土地開發(fā)整理工作還有著很大改進(jìn)空間。所以，對于我國而言，在今后，一定要盡可能做好土地開發(fā)的整理工作，除了要參考國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)以外，還要更加深入的進(jìn)行探索，通過行之有效的手段提高我國土地資源的開發(fā)利用效率，從而促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

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