“零工經(jīng)濟”時代已來

陳君

中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億人左右，他們撐起了“零工經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)。打零工者的權(quán)益要如何維護日趨成為社會關(guān)注的熱點話題。

新冠肺炎疫情，催生出了基于數(shù)字經(jīng)濟的新就業(yè)形態(tài)。根據(jù)中國人力資源和社會保障部等部門公布的數(shù)據(jù)，中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億人左右，他們撐起了“零工經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)。以中國將近9億勞動人口來看，意味著每5個勞動人口當(dāng)中，至少就有一位是在打零工，“零工經(jīng)濟”時代已經(jīng)到來。

工作時間自由支配

“零工經(jīng)濟”并非新鮮事物。一般來說，“零工經(jīng)濟”由零工工作者、平臺和服務(wù)接受者三部分構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)科技和移動終端平臺的快速發(fā)展，顯著提高了靈活就業(yè)的分配效率，從而擴大了“零工經(jīng)濟”的受眾和規(guī)模。

特別是新冠肺炎疫情期間，醫(yī)療、教育、餐飲外賣等需求領(lǐng)域的消費活動向線上的遷移，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，靈活就業(yè)成為吸納就業(yè)的重要渠道，發(fā)揮著特殊時期保就業(yè)的積極作用。例如，盒馬鮮生、美團買菜等與餐飲企業(yè)的“共享員工”合作，既緩解了盒馬鮮生、美團買菜由于訂單激增導(dǎo)致人力緊張的問題，也在一定程度減輕了餐飲企業(yè)支付工資的負(fù)擔(dān)，而且還保障了從業(yè)人員的收入。

正因為“零工經(jīng)濟”改變了傳統(tǒng)的就業(yè)和工作方式，在數(shù)字經(jīng)濟時代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。

晚上8點半，在北京萬豐路小吃街，35歲的代駕師傅李亮已經(jīng)整裝待發(fā)，他正在用手機等待平臺派單。在從事代駕之前，他和妻子在北京花鄉(xiāng)二手車汽車交易市場附近開了家小吃店，受新冠肺炎疫情的影響，他的小吃店不得不關(guān)張，有著多年駕齡的他選擇從事代駕謀生。

與原來開小吃店比起來，李亮不用起早貪黑準(zhǔn)備食材，工作時間也相對自由些，哪天實在累了可以在家休息，養(yǎng)足精神第二天再把錢掙回來。“每晚的9點到10點是接單的高峰期，平均每晚可以接到3單左右，月均收入基本可以維持在5000元左右，如果多接單就能掙得多些?！崩盍琳f。

可以自由支配工作時間，是大多數(shù)選擇靈活就業(yè)的人最大福利。30歲的北京專職網(wǎng)約車司機王師傅表示，早晚高峰時段用車需求高，平臺給的調(diào)度費多，但是交通擁堵費油;平常時段交通順暢，但接單就得積極些?！俺鲕嚂r間可以根據(jù)自己的時間安排，比較靈活。跑得勤快些一個月可掙到8000元左右?！蓖鯉煾嫡f。

當(dāng)然，有錢有閑的零工畢竟還是少數(shù)，二位師傅都表示實際掙的也是辛苦錢，要多掙就要更拼才行。而與傳統(tǒng)工作的正式員工相比，收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性差了些，而最大的短板還在于社會保障不足，一旦年齡變大無法繼續(xù)從事零工，就要面臨既沒有工作收入，也沒有退休金的窘境。

人社部的相關(guān)調(diào)研證實了兩位師傅的擔(dān)心不無道理：在缺少工傷保險的背景下，多數(shù)平臺企業(yè)通過購買商業(yè)保險實現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業(yè)人員購買的商業(yè)險普遍附加值低、保障力度小。

權(quán)益如何維護

隨著“零工經(jīng)濟”從邊緣走向主流，零工的內(nèi)涵也逐漸豐富。主播、寵物烘焙師、密室設(shè)計師、漢服造型師、奶茶試喝員等新職業(yè)的出現(xiàn)，豐富了打零工者的就業(yè)選擇，而越來越多的企業(yè)也更加愿意采用靈活用工。根據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴大使用規(guī)模。

值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動者與雇主之間的傳統(tǒng)關(guān)系，勞動者從“公司+員工”轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式。在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關(guān)系，不受勞動法、勞動合同法等規(guī)制勞動關(guān)系的法律法規(guī)約束。因此，打零工者的權(quán)益要如何維護也日趨成為社會關(guān)注的熱點話題。

2020年12月，某外賣平臺外賣員在送餐途中猝死事件，更是將如何維護零工權(quán)益推上了輿論的風(fēng)口浪尖。該外賣員家屬在追究工傷保險責(zé)任由誰承擔(dān)時，平臺表示該外賣員與自己不存在勞動關(guān)系，只愿意出于人道主義賠償2000元和3萬元商業(yè)意外險賠償。在社會廣泛關(guān)注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。

而根據(jù)司法部門的統(tǒng)計，靈活就業(yè)者涉及的勞動糾紛中，數(shù)量最多的為追索勞動報酬。該類訴訟請求雖然從表面看，僅涉及到工資待遇問題，但有時隱含著勞動者要求確認(rèn)勞動關(guān)系的前提。數(shù)量第二位的為明確要求確認(rèn)勞動關(guān)系的訴訟請求，第三位則是要求解除勞動關(guān)系補償或賠償?shù)脑V訟請求。

其實，早在2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會上就已指出，“新就業(yè)形態(tài)”突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。“當(dāng)然，同‘新就業(yè)形態(tài)相配套的法律法規(guī)政策措施也不能姍姍來遲?！绷?xí)近平指出，要及時補齊法律的“短板”，解決好“新就業(yè)形態(tài)”勞動者的法律保障問題，同時保護好消費者的合法權(quán)益。

2021年政府工作報告中則指出，“支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會?！倍袄^續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，并且推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制?！边@相當(dāng)于給靈活就業(yè)者吃下了“定心丸”。

一些全國人大代表、全國政協(xié)委員建議，要拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障渠道，盡快研究建立新就業(yè)形態(tài)的社會保障機制、勞資糾紛處理規(guī)則。同時，制定一系列平臺用工合同示范文本，制訂平臺用工專項法規(guī)等，以保障和服務(wù)靈活就業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士表示，規(guī)范靈活就業(yè)既要維護其權(quán)益，也要考慮用工企業(yè)能夠承受的人力成本;既需要國家層面補齊短板，也需要教育引導(dǎo)從業(yè)人員主動跟進社會保障措施。在平衡企業(yè)成本和個體權(quán)益的基礎(chǔ)上，引入商業(yè)保險不失為一個有效辦法。比如，只要出具勞動合同，企業(yè)就可以以單位名義投保雇主責(zé)任險和團體意外險。哪怕沒有勞動合同，零工個體也可以自投意外險、騎行險等險種。有了這些保險保障，靈活用工領(lǐng)域的用工者和從業(yè)者，其權(quán)益就可以獲得多一份保護。

考驗治理能力創(chuàng)新

有權(quán)益保障的經(jīng)濟才是“好經(jīng)濟”，才是“健康經(jīng)濟”。保障“零工”合法權(quán)益，很大程度上考驗著政府治理能力的創(chuàng)新。不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（下稱“意見”）明確指出要加大對靈活就業(yè)保障支持，維護勞動保障權(quán)益。具體包括，研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。

各地也密集出臺了相關(guān)措施，探索對靈活就業(yè)者的權(quán)益保護。山東省政府根據(jù)意見精神出臺了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施的通知》，明確提出推動新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商，完善靈活就業(yè)人員社會保險制度，發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼，建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼等措施進一步鼓勵靈活就業(yè)。

江西省總工會出臺《關(guān)于推進零工經(jīng)濟就業(yè)群體入會及服務(wù)工作的實施方案》，提出要探索建會入會新方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會等多種方式，不斷探索完善零工經(jīng)濟就業(yè)群體建會入會的有效模式。

上海市總工會則是上線“申工社APP”。該應(yīng)用突出工會維護職工權(quán)益的職責(zé)，在“我要維權(quán)”欄目中，廣大職工可獲得及時的無償?shù)姆稍９T還能申請到“代寫法律文書”和“代理仲裁訴訟”等免費服務(wù)。截至目前，上海市經(jīng)核實比對已發(fā)展2萬多人入會。

這些只是各地推進維護靈活就業(yè)者權(quán)益的例證。值得注意的是，2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，中國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。這將為“零工經(jīng)濟”的健康可持續(xù)發(fā)展指明方向，讓更多人共享互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展紅利。