解燃眉之急 謀治本之策

李嬡池

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南全省共有歷史文化名城15個(gè)（國家級(jí)6個(gè)，省級(jí)9個(gè)），歷史文化名鎮(zhèn)25個(gè)（國家級(jí)7個(gè)，省級(jí)18個(gè)），歷史文化名村37個(gè)（國家級(jí)9個(gè)，省級(jí)28個(gè)）;文物保護(hù)單位503個(gè)（國家級(jí)171個(gè)，省級(jí)332個(gè)）;中國傳統(tǒng)村落708個(gè)。這些歷史文化名城（鎮(zhèn)村）、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落（簡稱“三古一傳”）體現(xiàn)了鮮明的民族特色和中國古代城市建筑的成就，但也存在火災(zāi)荷載大、耐火性能差、滅火力量不足等火災(zāi)隱患，極易引發(fā)火災(zāi)，造成不可挽回的損失。

2021年2月14日17時(shí)40分，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村發(fā)生火災(zāi)，該起火災(zāi)發(fā)生在中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落，造成較大社會(huì)影響?；馂?zāi)發(fā)生后，應(yīng)急管理部、消防救援局和云南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示指示，云南省消防救援總隊(duì)認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，全面部署發(fā)動(dòng)各級(jí)隊(duì)伍采取有力措施加強(qiáng)“三古一傳”消防安全工作。

迅速行動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查掃除“安全死角”

“宗祠里滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施器材和微型消防站內(nèi)消防器材配備都已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，電氣線路敷設(shè)也符合要求，工作人員都能熟練掌握‘一懂三會(huì)，這些方面都做得不錯(cuò)?！?/p>

近日，曲靖市文物局聯(lián)合宣威市文物管理所、宣威市消防救援大隊(duì)深入宣威市侯氏宗祠開展消防安全檢查。檢查完后，宣威市消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長代龍松對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”。

“但是，部分區(qū)域還是存在堆放木柴、煤炭等大量可燃物的消防安全隱患。天干物燥，這些東西只要遇到一點(diǎn)火星就能被點(diǎn)著，必須馬上清理?！笨隙俗龅煤玫牡胤胶?，代龍松又指出了存在的問題。

為確保及時(shí)消除安全隱患，檢查組現(xiàn)場督促文物管理使用單位負(fù)責(zé)人組織人員將可燃物移到了安全區(qū)域存放。

宣威侯氏宗祠位于落水鎮(zhèn)灰洞村一座被當(dāng)?shù)厝朔Q為前排山的山腳下，1986年被列為宣威市文物保護(hù)單位。依山勢而建的侯氏宗祠，是一幢保存比較完好的祠堂建筑。

這次檢查中，檢查組在聽取了文物管理使用單位負(fù)責(zé)人對(duì)本場所消防工作情況的匯報(bào)后，又重點(diǎn)對(duì)場所內(nèi)滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施器材是否完好，微型消防站內(nèi)消防器材配備是否符合標(biāo)準(zhǔn)并保持完好有效，用火、用電是否規(guī)范，電氣線路敷設(shè)是否符合要求，疏散通道、安全出口是否暢通，單位消防安全責(zé)任是否落實(shí)，工作人員是否會(huì)使用滅火器材設(shè)施等情況進(jìn)行了檢查。

翁丁村火災(zāi)發(fā)生后，云南省消防救援總隊(duì)立即部署開展了“三古一傳”消防安全大檢查、大排查、大整治，全省各地消防救援隊(duì)伍積極聯(lián)合文旅、住建、民宗、公安等部門，重點(diǎn)就單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)、用火用電用氣管理、電氣線路敷設(shè)、消防通道治理、消防設(shè)施系統(tǒng)運(yùn)維、消防宣傳和培訓(xùn)演練等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)查處整治火災(zāi)隱患和消防違法行為?？傟?duì)黨委成員帶領(lǐng)6個(gè)工作組分赴昆明、保山、大理、迪慶、臨滄等文物建筑密集州（市）開展幫扶指導(dǎo)。

針對(duì)消防供水設(shè)施缺乏、滅火器嚴(yán)重匱乏、從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄等問題，當(dāng)場進(jìn)行指導(dǎo)，并提出相應(yīng)的整改意見，能立即整改的，要求當(dāng)場整改，不能立即整改的下發(fā)責(zé)令改正通知書，要求在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢。而針對(duì)歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑和傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、消防水源不足、消防車道不暢、消防力量和組織缺失等問題，則認(rèn)真研究制定針對(duì)性工作計(jì)劃措施，并專題向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行匯報(bào)。

未雨綢繆，加強(qiáng)熟悉演練提升應(yīng)急處置能力

西雙版納州景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼景保村137號(hào)，因電線短路引發(fā)“火災(zāi)”，房屋二樓有人員被困，火勢較大且迅速向村內(nèi)寺廟方向蔓延，嚴(yán)重威脅到該戶居民及周邊村民的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

西雙版納州消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，考慮到曼景保村是少數(shù)民族傳統(tǒng)村落，房屋大多為竹、木質(zhì)板材結(jié)構(gòu)，易造成火勢蔓延，遂立即上報(bào)指揮部，啟動(dòng)全勤指揮程序，按照“就近優(yōu)先、區(qū)域優(yōu)先、以快為先、建制出動(dòng)”的調(diào)度方式，先后調(diào)集允景洪特勤站4車20人、清泉路消防救援站4車20人、戰(zhàn)勤保障站1車5人，從不同路線出發(fā)趕赴現(xiàn)場處置，李斌支隊(duì)長率支隊(duì)全勤指揮部3車11人遂行出動(dòng)到場調(diào)度指揮。

參戰(zhàn)人員到達(dá)現(xiàn)場后，立即開展火情偵察，成立警戒、通信、救援攻堅(jiān)、排煙照明、供水等作戰(zhàn)小組，各組按照指令有序開展滅火救援工作。在指戰(zhàn)員及村民的通力配合下，火勢得到了有效控制，并成功救出“被困人員”。

2月19日，西雙版納州消防救援支隊(duì)在景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼景保村開展傳統(tǒng)村落滅火救援實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練。

“像這樣的演練非常有必要，我們堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)怎么打，日常就怎么練，推動(dòng)作戰(zhàn)和訓(xùn)練工作深度結(jié)合，特別是不斷加大對(duì)滅火救援對(duì)象和裝備的熟悉力度，這樣能最大限度做到有的放矢、有條不紊、有備而戰(zhàn)?！蔽麟p版納州消防救援支隊(duì)支隊(duì)長李斌介紹。

為了提升實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力，近期，云南各地消防救援隊(duì)伍在重點(diǎn)旅游景區(qū)、歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）、文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落積極部署開展滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備“四個(gè)一”活動(dòng)（即滅火救援預(yù)案全部制修訂一遍，道路、水源、消防設(shè)施全部熟悉一遍，消防救援站、政府專職隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)和微型消防站全部聯(lián)合演練一遍，滅火救援器材裝備全部測試一遍）。

同時(shí)，各地還針對(duì)性派出前置備勤力量，在“三古一傳”重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)慶活動(dòng)、古鎮(zhèn)、廟會(huì)等場所、煙花爆竹集中燃放和群眾聚集活動(dòng)區(qū)域設(shè)置前置備勤點(diǎn)，進(jìn)行前置備勤、流動(dòng)巡防。

各顯神通，豐富宣傳培訓(xùn)手段增強(qiáng)效果

團(tuán)山民居位于紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)團(tuán)山村，2005年正式入選世界紀(jì)念性建筑遺產(chǎn)保護(hù)名錄，是云南省特色原始生態(tài)村落，被稱為最精美的古民居群，現(xiàn)保存完好的漢族傳統(tǒng)民居與古建筑共有21座。

隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，團(tuán)山也成為游客的“打卡”圣地。近期，紅河州消防救援支隊(duì)緊盯契機(jī)，將團(tuán)山村民手工編織品與消防安全標(biāo)語相結(jié)合，組織有手藝的村民大膽進(jìn)行設(shè)計(jì)，將“家家防火，戶戶平安”作為主題進(jìn)行編織，并將成品掛在每家商戶門口，時(shí)刻提醒村民及游客關(guān)注消防安全。

同時(shí)，在開展“傳統(tǒng)宣傳”的基礎(chǔ)上，紅河州消防救援支隊(duì)還積極與團(tuán)山游客服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接，將消防安全提示加入團(tuán)山導(dǎo)游們的解說詞，并將消防宣傳手工藝品編織打造成新的體驗(yàn)項(xiàng)目，游客可在指定場所學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的草編技藝，可親手學(xué)習(xí)編織“家家防火，戶戶平安”主題手工藝品。

紅河支隊(duì)因地制宜，將消防宣傳工作與民族特色手工藝進(jìn)行深度融合，有效拓寬了宣傳途徑，效果良好。

中國著名的“洞經(jīng)音樂”（馬灑儂人古樂）發(fā)源地文山州馬關(guān)縣馬灑村是一個(gè)有著400多年歷史文化的名村。村內(nèi)有“老人亭”“洞經(jīng)音樂”演藝廳等多處古建筑。在這里，文山州消防救援支隊(duì)也大打“宣傳牌”。

支隊(duì)借助馬灑文化底蘊(yùn)豐厚的社會(huì)資源，把壯鄉(xiāng)文化覆蓋滲透到消防宣傳之中，通過開展“一個(gè)固定消防宣傳欄、一條永久性消防宣傳標(biāo)語、一個(gè)消防知識(shí)學(xué)習(xí)園地、一支消防文藝宣傳隊(duì)、一臺(tái)消防文藝演出”“五個(gè)一”消防文化工程，搭建起了馬灑村的消防宣傳平臺(tái)。

同時(shí)，馬關(guān)縣消防救援大隊(duì)也派出消防業(yè)務(wù)骨干從最基礎(chǔ)的防火、滅火理論知識(shí)入手，集中組織村內(nèi)民俗經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行全覆蓋的消防安全培訓(xùn)，全面提升民宿經(jīng)營者的消防安全意識(shí)和管理水平。

在“三古一傳”消防安全大檢查、大排查、大整治中，云南各地消防救援隊(duì)伍各顯神通，不斷創(chuàng)新宣傳工作方式方法，讓消防宣傳工作更接地氣、更有針對(duì)性，有效增強(qiáng)宣傳效果。同時(shí)，各地積極組織文物建筑單位進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)單位消防安全管理、日常巡查檢查、消防器材設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和初起火災(zāi)撲救等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并向消防安全責(zé)任人、管理人演示滅火器的正確使用方法，告知正確的火災(zāi)報(bào)警方式，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人、管理人、使用人的消防安全意識(shí)。

有的放矢，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展謀治本之策

“開展大排查大整治、‘四個(gè)一活動(dòng)、宣傳培訓(xùn)活動(dòng)……這些措施可以說都是加強(qiáng)‘三古一傳消防安全工作的‘應(yīng)急措施，為了扎實(shí)抓好突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決遏制類似火災(zāi)事故發(fā)生，總隊(duì)還研究了一系列治本之策?！痹颇鲜∠谰仍傟?duì)法制與社會(huì)消防工作處副處長濮宇峰介紹。

云南省消防救援總隊(duì)已提請省人大常委會(huì)在今年“兩會(huì)”工作報(bào)告中對(duì)《云南省消防條例》執(zhí)法檢查工作進(jìn)行部署，下一步將以省消防條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，把“三古一傳”消防安全作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，推動(dòng)政府主體責(zé)任、部門管理責(zé)任的落實(shí)。

同時(shí)，云南省消防救援總隊(duì)將提請省政府成立議事協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議研究部署歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）、文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落消防安全工作，加大資金、人員和工作的統(tǒng)籌力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在開發(fā)和保護(hù)中出現(xiàn)的消防安全問題，避免因管理職能重疊、多頭管理導(dǎo)致消防工作無人抓、無人管的問題;還會(huì)將歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）、文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落消防安全整治工作，納入2021年省政府政務(wù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，年內(nèi)對(duì)各地工作情況開展一次全面督查，并進(jìn)行全省通報(bào)和督辦。

下一步，還將聯(lián)合文旅、住建等部門開展“三古一傳”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)勘察評(píng)估和整治改造專項(xiàng)行動(dòng)，引入消防技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，力爭在半年內(nèi)，將全省傳統(tǒng)村落及重點(diǎn)文物保護(hù)單位全部勘察評(píng)估一遍，重點(diǎn)查清消防安全管理責(zé)任、消防設(shè)施和消防隊(duì)伍建設(shè)等現(xiàn)狀，形成火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)勘察評(píng)估報(bào)告，做到邊勘察評(píng)估、邊督促整改;針對(duì)“怎么管、怎么防、怎么滅”三大問題，緊盯“不群死群傷、不火燒連營”兩大目標(biāo)，按照“一項(xiàng)一策、一村一策”的思路，列出整改清單和針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，提請省政府對(duì)下督辦落實(shí)。

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，云南省消防救援總隊(duì)還將采取一系列有力措施，借力夯實(shí)末端火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

緊盯鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶“三大平臺(tái)”，借力搭車農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等一系列政府重點(diǎn)工作部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷消防安全公共服務(wù)等內(nèi)容編制納入“五規(guī)劃、兩指南”（五規(guī)劃：《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》;兩指南：《云南省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制指南》《云南省縣域村莊布局布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》），從政策層面推動(dòng)補(bǔ)齊農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施短板。

同時(shí)，將提請省政府部署開展“三古一傳”消防安全提升行動(dòng)，以水源建設(shè)為突破，制定消防水源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建設(shè)高位水池、消防取水平臺(tái)和消防栓，形成消防水池、天然水源、市政給水互補(bǔ)的古城鎮(zhèn)消防供水體系。還將協(xié)調(diào)省文旅廳將消防安全工作列為A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)選的內(nèi)容，提高遠(yuǎn)離消防隊(duì)站的高危險(xiǎn)性景區(qū)（場所）設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);協(xié)調(diào)省住建廳發(fā)文明確歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）和傳統(tǒng)村落消防安全管理工作要求，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。