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    家長苦于接送孩子已久,“三點半難題”何解

    2021-04-18 23:55:00俞楊
    決策探索 2021年7期
    關(guān)鍵詞:難題放學(xué)教育部

    俞楊

    “三點半難題”如鯁在喉,家長苦于接送孩子已久。

    今年全國兩會,全國政協(xié)委員馬光瑜建議,全面取消小學(xué)生家庭作業(yè),厘清學(xué)校與家長的責(zé)任邊界,推遲小學(xué)放學(xué)時間,與父母下班時間相一致,讓學(xué)生做完作業(yè)再回家,以減輕家長的負(fù)擔(dān)。

    他認(rèn)為,小學(xué)生家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)重,還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學(xué)生心理健康等問題,加重家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生心理負(fù)擔(dān)。

    如何化解這一難題?新學(xué)期開學(xué)之際,深圳放出大招,當(dāng)?shù)亟逃钟“l(fā)文件,從2021年春季開學(xué)后,推進義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作,減輕家長接孩子的負(fù)擔(dān)。

    不止深圳,教育部基礎(chǔ)教育司日前也指出,各地要推動落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋,每個學(xué)校都要行動起來。

    全覆蓋

    小學(xué)下午三點半左右放學(xué),原是出于減負(fù)的初衷,卻成為家長的一道難題。

    根據(jù)規(guī)定,小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間,分別不得超過6小時、7小時、8小時,這意味著小學(xué)生最早將于下午三點半放學(xué)。

    孩子三點半放學(xué)了,而此時家長們正忙到一天的高潮。家長下班與孩子放學(xué)時間不一致,“三點半難題”遂成為社會現(xiàn)象。

    家長使出十八般武藝接送孩子,也接過了監(jiān)督孩子寫作業(yè)的任務(wù),原地爆炸的媽媽和微笑中漸崩的爸爸們,日漸在社交媒體中“活躍”起來。

    早在2017年,為解決放學(xué)后部分家長無法接孩子的困難,教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,明確要求廣大中小學(xué)校要充分利用人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢,主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。

    毋庸置疑,如果課后服務(wù)合理銜接下班時間推進順利,將切實給家長減輕不少負(fù)擔(dān)。

    日前,深圳市教育局正式印發(fā)《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》,由政府主導(dǎo),推動全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面開展課后服務(wù),學(xué)校具體落實并承擔(dān)主體責(zé)任。

    課后服務(wù)的對象,為義務(wù)教育階段公、民辦學(xué)校所有在籍學(xué)生;服務(wù)時間原則上為正常上課日下午放學(xué)后至18點,進行1~2課時的課后服務(wù)。

    開展課后服務(wù)的不止是深圳。日前教育部召開發(fā)布會,教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,課后服務(wù)在時間安排上,要求與當(dāng)?shù)卣O掳鄷r間相銜接。另外,要豐富課后服務(wù)內(nèi)容,指導(dǎo)學(xué)生盡量在校內(nèi)完成作業(yè)。

    減負(fù)經(jīng)

    “三點半難題”出現(xiàn)后,校外培訓(xùn)班數(shù)量也隨之增多,作業(yè)壓力也從校內(nèi)延伸到校外。

    課堂學(xué)習(xí)縮水,意味著只能去補習(xí)班補短。呂玉剛指出,一些地方校外培訓(xùn)仍然過熱,超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決,既加重學(xué)生負(fù)擔(dān),又加重家長負(fù)擔(dān),破壞了教育生態(tài)。

    即使沒有課外培訓(xùn)班,并不意味著作業(yè)的消失。中國兒童中心主編的《中國兒童發(fā)展報告(2019)》顯示,在上學(xué)日平均每個兒童的校外生活時間分配中,花費時間最多的類別就是做作業(yè),占時87.85分鐘,其中學(xué)校作業(yè)占62分鐘。

    此次教育部公開表示,各地各校要完善作業(yè)管理辦法,加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌,嚴(yán)格按照規(guī)定控制作業(yè)總量。

    今年以來,已有多地針對中小學(xué)生減負(fù)工作發(fā)布相關(guān)通知,在學(xué)生作業(yè)、考試管理、睡眠時間保障等方面進行減負(fù)規(guī)定。

    2月23日,福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市教育局關(guān)于加強中小學(xué)生減負(fù)工作的通知》,要求小學(xué)1至2年級一律不留書面家庭作業(yè),3至6年級書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)。

    對于課后服務(wù)的最初設(shè)想,是方便部分家長接送孩子。升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福指出,更大價值在于加強中小學(xué)生的作業(yè)管理,把課后服務(wù)打造成學(xué)生素質(zhì)拓展的新平臺,以及作為給學(xué)生整體減負(fù)的重要工作。

    梁挺福認(rèn)為,從教育部發(fā)布會所傳遞信息來看,課后服務(wù)將很大程度上緩解減負(fù)老大難問題,真正做到避免“校內(nèi)減負(fù)校外增”現(xiàn)象的發(fā)生。

    當(dāng)然,對極個別家庭和學(xué)生有管食宿補課輔導(dǎo)個性化需求的,仍需校外托管機構(gòu)來提供服務(wù)。

    關(guān)鍵點

    既然是服務(wù),必然要產(chǎn)生花費,誰來承擔(dān)就成了問題的關(guān)鍵。

    梁挺福表示,要讓“課后服務(wù)全覆蓋”的要求圓滿落地,接下來全國各地方最急需做的是解決三大問題:第一,托管服務(wù)經(jīng)費投入問題;第二,師資人手不夠問題;第三,課后托管服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)管和評價管理問題。

    在經(jīng)費保障方面,《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》指出,堅持公益普惠原則,由學(xué)生及家長自愿選擇參加,有關(guān)經(jīng)費由政府保障,不得向家長收取費用。

    21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出,課后服務(wù)大致有兩種模式,一是財政補貼成本分?jǐn)偰J?,由財政給一定補貼,由參與學(xué)生繳納一定的費用;另一種是政府購買服務(wù)模式,所有課后服務(wù)的成本由政府承擔(dān)。地方應(yīng)該依據(jù)自身情況合理選擇課后服務(wù)供給模式。

    深圳延長課后服務(wù),采取的是政府購買服務(wù),所有經(jīng)費由政府財政承擔(dān),從2021年起,課后服務(wù)的生均費用從之前的350元提高到1000元。熊丙奇認(rèn)為,有這樣的財政撥款支持,課后服務(wù)就不存在資金困難,也更容易做到全覆蓋。

    無論哪種模式,無疑對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平提出了要求。深圳財力雄厚,各地尚有差異。

    梁挺福指出,教育部提出推動延長課后服務(wù),各地要因地制宜,畢竟各地的財政實力和能力不同,多數(shù)學(xué)校還是會優(yōu)先保障解決家長接送孩子的最基本功能,再努力提供豐富學(xué)生課外活動、促進全面發(fā)展的增值服務(wù)功能。

    值得一提的是,延長課后服務(wù)需要教師的參與,這不能僅靠教師的情懷驅(qū)使,也要求一定的財力保障,對提高教師積極性和課后服務(wù)質(zhì)量意義重大。

    深圳明確,將整合各方資源,鼓勵校內(nèi)在職教師和退休教師積極參與,或通過購買社會服務(wù)的方式解決校內(nèi)資源不足問題。

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