對(duì)陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系建立與完善的思考

張盈科，孫利萍，屈新軍，孫曉珍，王永朝，張 樂

（1陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，陜西 渭南 714000；2渭南市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，陜西 渭南 714000）

0 引言

陜西省地域南北狹長(zhǎng)，橫跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶3個(gè)氣候帶，具有果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然資源。長(zhǎng)期以來，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)“雙駕馬車”驅(qū)動(dòng)下，果蔬產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2019年，全省果品總面積75.6萬hm2，產(chǎn)量1733萬t，穩(wěn)居全國(guó)第一；全省蔬菜播種面積51萬hm2，產(chǎn)量1760萬t，產(chǎn)值530億元，穩(wěn)居西北第一，果蔬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增收的重要來源。隨著陜西省標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的快速發(fā)展，陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，但是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、全面性、先進(jìn)性還存在一定差距。建立健全與果蔬產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)中的支撐和引領(lǐng)作用尤為重要?，F(xiàn)階段，中國(guó)有關(guān)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的相關(guān)綜述和研究論文較少，筆者結(jié)合多年來在標(biāo)準(zhǔn)化方面的實(shí)踐探索和研究思考，闡述了陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建過程和發(fā)展思路，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步提供支撐，為今后一定時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和管理工作提供基本依據(jù)。

1 實(shí)施果蔬標(biāo)準(zhǔn)化的意義

當(dāng)前，陜西農(nóng)業(yè)正處在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化作為貫徹落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重要手段，在推動(dòng)陜西省果蔬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引領(lǐng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1-3]。近年來，陜西省委、省政府先后出臺(tái)《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》、《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》、《陜西省發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)施方案》等一系列綱領(lǐng)性文件，明確要以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)興農(nóng)”戰(zhàn)略。2018年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施3+X工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，要求大力發(fā)展3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中以蘋果為代表的果業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)都屬于果蔬產(chǎn)業(yè)的范疇。陜西果蔬作為陜西省區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)總面積趨于穩(wěn)定的形勢(shì)下，已經(jīng)進(jìn)入依靠品牌建設(shè)來提高規(guī)模效益、提升產(chǎn)業(yè)化程度的新階段，在由果蔬大省向果蔬強(qiáng)省轉(zhuǎn)變過程中，依靠標(biāo)準(zhǔn)化來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的作用愈加凸顯[4-6]。特別是在當(dāng)前一帶一路戰(zhàn)略的影響下，陜西省的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平和貿(mào)易量必將大大增加，作為一直以來具有出口優(yōu)勢(shì)的果蔬產(chǎn)業(yè)，更要抓住機(jī)遇，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高果蔬產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持出口優(yōu)勢(shì)，增大出口量[7]。

2 果蔬標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全

2.1 成立果蔬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是中國(guó)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組織機(jī)構(gòu)，在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中發(fā)揮著主力軍作用[8]。為更好地開展果蔬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂質(zhì)量，陜西省成立了果蔬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，標(biāo)志著陜西果蔬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化發(fā)展的新階段。它的成立在進(jìn)一步加快果蔬產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好的發(fā)揮作用。

2.2 以需求為引領(lǐng)，建立果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體[9]。為建立健全果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織果蔬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、高等院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門以及企業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)研，實(shí)地走訪考察了陜南、陜北、關(guān)中地區(qū)10個(gè)地市、32個(gè)縣市區(qū)的32個(gè)現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、28個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織和7家果蔬產(chǎn)品貯藏加工龍頭企業(yè)。通過調(diào)研掌握了全省果蔬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫、落實(shí)情況；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的標(biāo)準(zhǔn)老齡化、落地難，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)差等突出問題；找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化需求?；谡{(diào)研掌握的實(shí)際情況，組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)代表進(jìn)行深入交流和探討，通過對(duì)現(xiàn)行果蔬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，構(gòu)建了陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系框架和覆蓋范圍，并制定出《陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，初步建立起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2.3.1 制定重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體 標(biāo)準(zhǔn)綜合體是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互配合，相關(guān)指標(biāo)優(yōu)化的、有特定功能的成套標(biāo)準(zhǔn)，是系統(tǒng)性解決產(chǎn)業(yè)問題、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的主要工具[10]。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，陜西省涌現(xiàn)出一批享有較高知名度的優(yōu)勢(shì)果蔬產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)果蔬品牌建設(shè)和振興地方經(jīng)濟(jì)中起到重要作用。為進(jìn)一步加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和效益提升，提高產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，陜西省大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)傾斜，為特色產(chǎn)業(yè)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。近幾年不斷組織相關(guān)專家、委員、企業(yè)代表對(duì)各優(yōu)勢(shì)果蔬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題研究，以相關(guān)科研成果為技術(shù)支撐，調(diào)查驗(yàn)證了產(chǎn)前、產(chǎn)中、采后系列新技術(shù)，先后完成并發(fā)布《綠色獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《黑木耳標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《綠色蘋果標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《魔芋標(biāo)準(zhǔn)綜合體》、《冬棗綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)綜合體》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，通過這些系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和實(shí)施，全面規(guī)范了優(yōu)勢(shì)特色果蔬農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，大幅提升了產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)化體系更加完善和切實(shí)。

2.3.2 建立重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)是標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行、示范的重要載體，也是標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要方式[11]。選取龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化示范園，是利用典型引路、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)、推動(dòng)陜西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措[12-13]。標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)20年來，按照“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)品，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)示范區(qū)，配置一個(gè)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)名牌，致富一方百姓”的工作思路，陜西省在蔬菜和果品方面共計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)91個(gè)、省級(jí)28個(gè)，占農(nóng)業(yè)總示范區(qū)數(shù)量的45%，涉及蘋果、獼猴桃、西甜瓜、紅棗、葡萄、蓮藕、石榴、紅薯、草莓等多種果蔬作物。通過示范區(qū)的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，陜西蘋果、眉縣獼猴桃、戶縣葡萄、柞水黑木耳、佳縣紅棗、嵐皋魔芋等一批果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)模、果品質(zhì)量、產(chǎn)品知名度都實(shí)現(xiàn)了大幅提升，全省共有67個(gè)果蔬產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，其中“陜西蘋果”獲得中歐“10+10”地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)。示范區(qū)的建設(shè)在推進(jìn)果蔬特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著積極作用。

2.4 采取有力措施，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化有效實(shí)施

2.4.1 組建標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，建立標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò) 標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展離不開一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化專家團(tuán)隊(duì)，專家智庫(kù)是開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的基石，也是標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的核心智囊團(tuán)[14]。首先在政策方面，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局與省人社廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》，完善了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制。其次，在選拔果蔬標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍時(shí)，采取了公開征集的方式，從各企業(yè)、高校、研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì)中選拔設(shè)施建設(shè)、果蔬栽培、植物保護(hù)、冷鏈保鮮、產(chǎn)后加工、檢測(cè)認(rèn)證等各領(lǐng)域的行業(yè)專家35人，搭建起一支構(gòu)成合理、力量充實(shí)、各方有效參與的果蔬標(biāo)準(zhǔn)化核心隊(duì)伍。再次，吸納了一批來自各地市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、田秀才、土專家，補(bǔ)充了標(biāo)準(zhǔn)化專家智庫(kù)，充分發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)一線的骨干作用，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立起標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.4.2 大力宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí) 陜西是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)尚處于簡(jiǎn)單了解階段，全面有效地推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化的首要前提就是要樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)[15]。通過在各地召開培訓(xùn)、講座、發(fā)放資料等現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，借助微信、抖音、廣播、報(bào)紙等媒體，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化理念，講述標(biāo)準(zhǔn)化故事，參觀標(biāo)準(zhǔn)成果，促進(jìn)各級(jí)政府、科研院所、推廣單位、企業(yè)合作社等觀念轉(zhuǎn)變和思想更新，調(diào)動(dòng)果蔬規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體主動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)化”合同，讓他們真正了解標(biāo)準(zhǔn)化的有效價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同和標(biāo)準(zhǔn)自覺，使標(biāo)準(zhǔn)化逐漸深入人心，成為內(nèi)生動(dòng)力。

2.4.3 開展標(biāo)準(zhǔn)田間解讀，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)田，是果蔬標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度最大的一步。果蔬標(biāo)準(zhǔn)是利用標(biāo)準(zhǔn)化原理，將最新的科技成果和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)寫入規(guī)范文本，其理念和技術(shù)具有一定的引領(lǐng)作用，與當(dāng)前農(nóng)戶所采用的生產(chǎn)方式固然不同。按照標(biāo)準(zhǔn)編制要求，文本內(nèi)只涉及具體操作過程，不講原理，不做解釋，這難免會(huì)使一部分生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的某個(gè)環(huán)節(jié)或者某項(xiàng)操作造成疑問甚至誤解。為了打通果蔬標(biāo)準(zhǔn)落地的最后一公里，滿足廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求，陜西省在實(shí)施果蔬標(biāo)準(zhǔn)化的過程中充分調(diào)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專家和技術(shù)人才，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地講解、交流互動(dòng)的方式，解讀現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，手把手教會(huì)農(nóng)民各種果蔬作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

2.4.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作

（1）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化信息流通形式。廣泛邀請(qǐng)科研院所、各類果蔬協(xié)會(huì)、各層次經(jīng)營(yíng)者積極參與，創(chuàng)辦《三秦果蔬標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)報(bào)》，解讀標(biāo)準(zhǔn)化政策，宣貫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拉近標(biāo)準(zhǔn)理念與標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)文本與生產(chǎn)實(shí)際、制定者與實(shí)施者之間的距離。同時(shí)設(shè)立“果蔬標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流微信群”，促進(jìn)相關(guān)人員的溝通聯(lián)系和資源分享，隨時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)化工作建言獻(xiàn)策。

（2）建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。每年對(duì)在果蔬標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作活力。

（3）舉行形式豐富的工作交流會(huì)。從單一的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，到“新標(biāo)準(zhǔn)法培訓(xùn)+工作總結(jié)+專題座談”，再到“標(biāo)準(zhǔn)化落地應(yīng)用培訓(xùn)+成功經(jīng)驗(yàn)分享+表彰先進(jìn)+示范園觀摩”，由理論到實(shí)踐層層遞進(jìn)，幫助團(tuán)隊(duì)掌握標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用技巧，為今后更好的工作奠定基礎(chǔ)。

3 果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題

經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐和積累，基本形成了全面、規(guī)范、專業(yè)、前瞻、引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，果蔬標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步進(jìn)入正軌，在助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，但果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系不是封閉的體系，需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，要在全省內(nèi)發(fā)揮果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略作用仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.1 果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容更新不及時(shí)，前瞻性不足

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，陜西省果蔬生產(chǎn)已超越傳統(tǒng)作業(yè)和操作習(xí)慣，機(jī)械化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代新技術(shù)推動(dòng)了果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級(jí)，促進(jìn)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展趨勢(shì)，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系新格局，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)短板、破解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)難題的現(xiàn)實(shí)需要[16]。以果蔬產(chǎn)品電商為例，自國(guó)家推行農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，陜西省一大批地域標(biāo)識(shí)產(chǎn)品如大荔冬棗、周至獼猴桃、漢中仙毫、臨潼石榴等，通過淘寶、京東、亞馬遜、拼多多等一系列電商平臺(tái)遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，電商成為陜西省部分特色農(nóng)產(chǎn)品的主要營(yíng)銷模式，在助力果蔬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)信息化、產(chǎn)品流通等方面起到重要作用[17]。而省內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)全部來源于國(guó)家的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與果蔬產(chǎn)品相關(guān)的冷鏈物流體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、銷售服務(wù)規(guī)范等領(lǐng)域沒有地方標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)充，這種不健全、不完善的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)必會(huì)影響果蔬產(chǎn)品電商的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)相對(duì)指標(biāo)落后，果蔬產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

陜西有一批在種植面積和產(chǎn)量上都占據(jù)優(yōu)勢(shì)的果蔬產(chǎn)業(yè)，但其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尤其是國(guó)際市場(chǎng)占有率并沒有充分展現(xiàn)出來。以蘋果為例，2017年陜西省蘋果年產(chǎn)量1100萬t，占全國(guó)的1/4、世界的1/7，出口到全球80多個(gè)國(guó)家，但年出口量?jī)H有90萬t左右，且出口國(guó)別集中在東南亞地區(qū)[18]。產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生檢疫不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)不對(duì)標(biāo)而導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘是阻礙陜西蘋果貿(mào)易市場(chǎng)拓展和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升的主要問題[19-21]。一方面，陜西省的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系有待完善，官方監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供的質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障方面與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距[22]，而其他形式的檢測(cè)認(rèn)證還處于起步階段，檢測(cè)能力和服務(wù)水平也有待提升。另一方面，省內(nèi)現(xiàn)有的果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際接軌力不強(qiáng)。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)是世貿(mào)組織認(rèn)可的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品貿(mào)易仲裁的重要參考[23]，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家通常設(shè)置比CAC更為嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，成為陜西省果蔬產(chǎn)品出口的一大障礙。CAC規(guī)定蘋果中多菌靈的限量標(biāo)準(zhǔn)為2 mg/kg，歐盟和美國(guó)制定的限量分別為0.2、0.01 mg/kg，而GB 2763—2019規(guī)定限量為5 mg/kg，標(biāo)準(zhǔn)限量過于寬松直接影響了蘋果在歐美國(guó)家的出口量。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和反饋體系有待完善

隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化地位的不斷增加，以及標(biāo)準(zhǔn)化作用的不斷凸顯，果蔬標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施工作越來越被重視，省內(nèi)相關(guān)部門及從業(yè)人員在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面做了大量工作，取得一定成效。但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并不意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)束。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督、跟蹤、反饋、評(píng)估和復(fù)審是提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要措施。新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確指出要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的研究課題不斷增多，陜西省相關(guān)專家和學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果3個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以直接對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程開展量化評(píng)價(jià)[24]。但是在實(shí)際工作中果蔬標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)開展的較少，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中是否存在問題、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)是否具有先進(jìn)性和適應(yīng)性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的效果如何等不甚清楚，也沒有明確的反饋渠道，無從得到改進(jìn)的信息，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)提升慢、生根難，缺乏“生命力”。

4 果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系完善的思路與建議

4.1 形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期需要緊緊圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略部署，從果蔬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈角度重新審視并加快規(guī)劃布局[25]，完善果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、引領(lǐng)性和實(shí)用性，結(jié)合目前果蔬現(xiàn)代化高新技術(shù)的應(yīng)用情況，積極拓展果蔬產(chǎn)業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，重點(diǎn)制定一批“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，如土地管理、資源管理、產(chǎn)品流通服務(wù)、質(zhì)量安全保障服務(wù)、信息化服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)等，逐步推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)體系從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化向系統(tǒng)的、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化體系邁進(jìn)。

4.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）利用科技研發(fā)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技含量。陜西果蔬產(chǎn)業(yè)科研力量雄厚，科研成果層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)化工作要與各種豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃等科技前沿項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在先進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁作用。同時(shí)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和科技人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的有機(jī)銜接。通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和制修訂質(zhì)量的提升，逐步把標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛應(yīng)用推廣，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語權(quán)。

（2）認(rèn)真研究分析專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的情況，通過標(biāo)準(zhǔn)化的理念將科技成果與農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集成，對(duì)標(biāo)國(guó)際和目標(biāo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性的出口生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)陜西省優(yōu)勢(shì)特色果蔬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（3）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，提高果蔬產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證能力。高度重視果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和認(rèn)證，提高現(xiàn)有檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平，形成“有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備”的標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)、認(rèn)證體系[26]。此外，可成立除政府有關(guān)部門以外的檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，借助高校和科研部門的技術(shù)力量，吸收社會(huì)各方資金，積極建立社會(huì)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展果蔬產(chǎn)品的第三方檢測(cè)、認(rèn)證，幫助更多果蔬產(chǎn)品獲得國(guó)際檢測(cè)、認(rèn)證標(biāo)志。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施

（1）建立方便快捷的信息反饋渠道。例如構(gòu)建統(tǒng)一的信息反饋平臺(tái)，或者在標(biāo)準(zhǔn)前言中注明信息反饋方法，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)用戶在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題或者有相關(guān)技術(shù)建議，可以隨時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)制定部門反饋。標(biāo)準(zhǔn)制訂部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)歸口單位對(duì)反饋的信息進(jìn)行分析和處理，并采取標(biāo)準(zhǔn)解釋、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂等程序。

（2）由主管部門、標(biāo)準(zhǔn)制訂部門或者標(biāo)準(zhǔn)重大利益方定期組織標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估活動(dòng)，既可以對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等正面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以對(duì)負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、復(fù)審、淘汰等。

（3）建立完善的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。根據(jù)果蔬標(biāo)準(zhǔn)的類型、地域、執(zhí)行要求等特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系，不斷規(guī)范評(píng)估程序、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)、量化評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步建立起科學(xué)、合理、客觀、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，為全面準(zhǔn)確地反映陜西省果蔬標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果提供評(píng)價(jià)依據(jù)。