新冠疫情期間日本的停工補助相關(guān)問題研究

摘要：日本《勞動基準(zhǔn)法》強制性規(guī)定了雇主“停工津貼”的發(fā)放義務(wù)。但在新冠疫情期間許多勞動者并不能實際收到津貼，雖然日本修改特例法，希望通過“雇傭調(diào)整助成金”對雇主的補貼，鼓勵雇主發(fā)放津貼，但效果差強人意。于是國會又以特例法的形式創(chuàng)設(shè)了“停工補助金”制度，使得勞動者可以直接領(lǐng)取補助金，在維系雇傭這一點發(fā)揮了較大作用。但是歷時兩個月探討出來的新制度存在與勞動法齟齬的一面。其制度設(shè)計本身如金額的計算也被指責(zé)不盡合理，同時與停工補助發(fā)放相關(guān)的“指名停工”的情形也不在少數(shù)。

引言

新冠疫情期間日本應(yīng)對雇傭的制度主要有三種：雇傭調(diào)整助成金制度、緊急雇傭安定助成金制度、停工補助金制度。雖然也有針對受學(xué)校停課影響職工的補助金、對孕婦的休假補貼等，但由于是面向特殊群體的，受眾不廣。緊急雇傭安定助成金可以看做是雇傭調(diào)整助成金的補充，因為后者只根據(jù)參加雇傭保險的員工數(shù)發(fā)放給企業(yè)助成金，前者則根據(jù)未參保的人數(shù)發(fā)放，其手續(xù)及要件都是一樣的。緊急雇傭安定助成金早在1974年石油危機和2008年金融危機時發(fā)揮了較大作用，緊急雇傭安定助成金和停工補助金都是本次為應(yīng)對新冠而新創(chuàng)設(shè)的。

“雇傭調(diào)整助成金”的運用

日本《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定“因歸責(zé)于用人單位的事由而停工的，用人單位應(yīng)向勞動者支付平均工資的60%”。根據(jù)日本政府的解釋，“不可抗力”滿足兩個要件：①外部事由所導(dǎo)致②企業(yè)已經(jīng)盡到一般經(jīng)營者的注意義務(wù)但仍不能避免¹。新冠疫情并不當(dāng)然屬于不可抗力，故符合上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)支付停工前三個月平均工資的60%以上，即“停工津貼”。支付了停工津貼的企業(yè)可以獲得補助，即“雇傭調(diào)整助成金”（下稱“助成金”）。助成金在2008年金融危機中對維持雇傭有很大幫助，因此疫情伊始日本便運用這一制度來緩解雇傭問題，并接連放寬申請條件。4月7日緊急事態(tài)宣言發(fā)布的同時，政府內(nèi)閣通過2020年度第一次補正預(yù)算，進一步以特例的形式擴大助成金的適用。中小企業(yè)不解雇勞動者的，可以獲得100%的助成金。而且，每支付一名雇員的停工津貼，其能獲得的每日補助最高額從8370日元提升到15000日元，和其他國家相比算是最高的補助了²。后來又有社會人士指出，本來關(guān)于營業(yè)額等公司情況的記錄就會有紕漏，如果因為擔(dān)心不當(dāng)受領(lǐng)而將這些細微的細節(jié)算入審查條件的話，實際能救濟的人數(shù)并不多。觀察2020年的申領(lǐng)數(shù)量和決定給付數(shù)量就知道其運用狀況了³。后又簡化流程，減少提交的文件。比如可以不提交停工計劃書，只要能證明停工時和前六個月的其中一個月相比業(yè)績惡化，就滿足其中一個申請要件了。

“雇傭調(diào)整助成金”的不足

如前所述，雇傭調(diào)整助成金的申請書文件只要能夠證明業(yè)績惡化就可以獲得領(lǐng)取條件。但是，原本的特例的立法目的是對因“疫情影響”而業(yè)績惡化的企業(yè)進行補助，但由于申請條件的放寬，實際上等于沒有這樣的限定。因為事實上很難判斷是因疫情而業(yè)績惡化，還是單純的中長期銷售額減少。不用預(yù)先提出停工計劃，各種審查要件也變得寬緩。因此，只要企業(yè)向利用該制度，就可以輕松找出符合要件。那這樣的話，創(chuàng)立這個特例的本意是為何？

另外，教育進修的補助也是該助成金的一部分，這次對中小企業(yè)的補助金額增加到了每人每天2400日元。對教育進修的內(nèi)容限制和方式進行了放寬，在家里進行獨自聽課研修、 線上組織學(xué)習(xí)也算是教育進修。職場禮儀、職場騷擾等也算進修，另外，重修之前的內(nèi)容也得到了認可。例如，員工通過DVD在家觀看課程，提交報告并完成問卷調(diào)查，就算完成了教育進修。這樣的話研修成本極小。因停工企業(yè)反而可以獲利，這是不可思議的。

最后，1974年石油危機和2008年經(jīng)濟危機受主要影響的是大規(guī)模制造業(yè)，但是受這次疫情影響的大多為餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，他們并不具備完備的人事管理制度，也沒有專業(yè)的社會保險勞務(wù)師。這就導(dǎo)致了一個問題：雖然各個企業(yè)都權(quán)申請助成金，但是這些小企業(yè)卻不因為手續(xù)問題并不一定能申請，而且申請的前提是發(fā)放停工津貼。而餐飲業(yè)多以營業(yè)額支付工資，不能發(fā)放停工津貼也是其中梗阻⁴。

停工補助金的創(chuàng)設(shè)

助成金救濟不到位這一點受到一些人的批判，他們認為應(yīng)該直接發(fā)放補助金給勞動者。日本律師聯(lián)合會認為可以仿照東日本大地震時規(guī)定的特例“擬制失業(yè)”⁵制度直接向勞動者發(fā)放補助金，而不用經(jīng)由企業(yè)⁶。但政府認為，“擬制失業(yè)”是根據(jù)保險期間的長短發(fā)放補助金，真正失業(yè)時則不能再適用，需要慎重考慮⁷。此外，在朝黨指出，“擬制失業(yè)”并不適用于未入保的非正式員工，因為參保需要每周勞動時間20小時以上，且有雇傭31日以上的可能性。而非正式員工多為排班制，且保險需要雇主和雇員共同負擔(dān)，其參保并不像正式員工那樣強制，故大多數(shù)非正式員工并未參保。因此應(yīng)該設(shè)立一項新的制度以使未參保勞動者也能得到救濟⁸。此次疫情暴露的“雇傭助成金”在保障勞動者基本生活權(quán)利、維系雇傭等方面的缺陷也受到指責(zé)，因此“停工補助金”制度應(yīng)運而生。5月國會通過《雇傭保險特例法》，建立了“停工補助金”制度。

停工補助金的不足

先來說一下停工津貼的問題。停工津貼是平均工資的60%，而平均工資是從停工事由出現(xiàn)起追溯三個月，用總工資除以歷時天數(shù)（包含工作日和休息日）計算出來的。在非正式雇傭的情況下，由于各種獎金提成并不包括在內(nèi)，所以只計算的基本工資，停工津貼遠遠低于正式工。補助金是停工前工資的80%。從制度設(shè)計上看，得不到停工津貼的人才有機會得到停工補助金。那樣的話，獲得停工津貼的人和獲得補助金金的人就會有20%的差額。對企業(yè)來說，比起從少量的手頭資金中支付停工津貼，再去申請雇傭調(diào)整助成金，還不如不履行停工津貼的支付義務(wù)，讓勞動者申請補助金金更“劃算”。勞動者也認為無勞無獲，既然不能工作也是無可奈何。這其實就是指名停工了，因為企業(yè)一定要給正式工發(fā)放停工津貼的，而非正式工則存在很大彈性，那么讓非正式工停工更為“劃算”。因此很多非正式員工因為沒有排班，生活困難，而自動離職，這種情況在《勞動基準(zhǔn)法》上就屬于因職工原因而失業(yè)，并不能獲得任何補助。

關(guān)于補助金的規(guī)定是這樣的：“未能享受停工津貼的勞動者”可以申請停工補助金。而“停工津貼”是《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定的企業(yè)的義務(wù)，這不就相當(dāng)于該制度的設(shè)立條件為企業(yè)違反義務(wù)、勞動者權(quán)益無法受到保障嗎？再來看看申請條件，需要申請人在申請表上證明企業(yè)沒有給他們發(fā)放停工津貼。這是需要企業(yè)配合給出證明的，但不少企業(yè)認為這可能是在間接承認自己違法，因此并不配合申領(lǐng)。對此，政府表示，不會根據(jù)沒有發(fā)放停工津貼就認為企業(yè)違法，這是屬于兩個方面的事，企圖讓企業(yè)安心。話雖如此，如果員工因為不領(lǐng)取停工津貼而去申領(lǐng)補助金，勞動監(jiān)督官是否應(yīng)該基于此對企業(yè)一方進行違法審查呢？又：即使勞動者領(lǐng)取了補助金，企業(yè)的支付義務(wù)也沒有消失，仍然應(yīng)當(dāng)支付停工津貼。這樣一來，該員工就會得到雙重補償。這種情況能不能將其認定為非法領(lǐng)取呢？如果是的話，該員工可能會被處以三倍返還的制裁，這與制度設(shè)計的初衷背道而馳。

結(jié)語

本文針對日本疫情期間停工補助的措施進行了簡單分析，指出雇傭調(diào)整助成金和停工補助金的不足之處。雖然日本的失業(yè)率相較于歐美國家是最低的 ，但是其臨時創(chuàng)設(shè)的制度還是有很多“副作用”的。

參考文獻：

[1]厚生勞動?。宏P(guān)于新冠疫情的問答（面向企業(yè)），2022年2月4日訪問。

[2]辻本良太.新型コロナウイルス感染癥の影響下における雇用維持の取り組み[J/OL].立法と調(diào)査，2020（9）：54.

[3]雇用調(diào)整助成金（新型コロナ特例）|厚生労働省 （mhlw.go.jp）訪問時間為2022年3月1日。

[4]劉湘麗.強化社會安全網(wǎng)：日本新冠疫情期間的勞動政策分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2020，39（06）：12-27.

[5]日語為「みなし失業(yè)」，作者譯為“擬制失業(yè)”，即未失業(yè)但法律規(guī)定等同失業(yè)。

[6]東京都社會保険労務(wù)士會.雇用調(diào)整助成金の歴史と新たな休業(yè)支援金の考察[J/OL].社労士TOKYO，2020（9）：89-91.

[7]辻本良太.新型コロナウイルス感染癥の影響下における雇用維持の取り組み[J/OL].立法と調(diào)査，2020（9）：54.

[8]新型コロナ 國が直接休業(yè)手當(dāng)、検討 新たな給付金制度[N].毎日新聞，2020年5月14日.

姓名：宋靈萌，出生年月日：2000-10-09，性別：女，民族： 漢，籍貫：河南省汝南縣，學(xué)歷：本科，研究方向：日語