淺議農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要面臨的問(wèn)題

曹云艷

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0043-01

我國(guó)的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了自我發(fā)展和政府倡導(dǎo)發(fā)展的兩個(gè)不同的階段，其發(fā)展成果和影響是十分巨大的。但是從最近幾年農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還處于初級(jí)發(fā)展時(shí)期，其規(guī)模較小，覆蓋面低，內(nèi)部制度建設(shè)不全面，合作緊密型不強(qiáng)，需要我們及時(shí)的對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以便更好的促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在關(guān)鍵階段的進(jìn)步。

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的新型農(nóng)村農(nóng)民合作的經(jīng)濟(jì)組織都加快了發(fā)展，其中包括各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社，已成為我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主體。這些組織以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，是在以農(nóng)民為主體的前提下，按照合作制的基本原則組建和成立的，采取了靈活多樣的制度安排。這些組織的發(fā)展是農(nóng)村商品生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中農(nóng)民創(chuàng)造的結(jié)果。

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存

我國(guó)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的類型，綜合兩年多來(lái)我們對(duì)全國(guó)的調(diào)查，現(xiàn)階段總的情況是：各種類型幾乎都有，既包括投入型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也包括糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，還包括從村級(jí)到省級(jí)的各種級(jí)別和層次的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織在行業(yè)分布上以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。

1.2 合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的需要，已在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的重要作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系一種新的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民的集體行動(dòng)，整合了有限的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、致富增收方面的作用越來(lái)越強(qiáng)，推動(dòng)了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。

1.3 合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色

現(xiàn)今，其中很多的合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)加入組織的要求不高，比如普通的農(nóng)戶、專業(yè)的大戶、技術(shù)能手、以及購(gòu)銷主業(yè)農(nóng)戶都可以加入該組織。當(dāng)然，也有些地方會(huì)設(shè)置加入組織的“門檻”。其中一般要求加入組織的農(nóng)民具備的條件有：一是必須要曾經(jīng)從事過(guò)這項(xiàng)工作或者是相類似的一些工作，還必須要求所生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴(yán)格符合規(guī)定的質(zhì)量要求，這樣的農(nóng)民才可由組織推薦，再通過(guò)全體決定才可加入組織；二是所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須有比較大的規(guī)模，超過(guò)一定的數(shù)量，經(jīng)由組織推薦。在決定是否可以加入。

1.4 合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)不統(tǒng)一，多數(shù)屬于非營(yíng)利性實(shí)體

關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多數(shù)屬于非營(yíng)利性實(shí)體，也有的屬于群眾組織。目前這些組織在法定地位和法律援助方面，仍然非常薄弱。大部分沒(méi)有可以依據(jù)的成立和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的專門法律條款。超過(guò)一半的組織在成立和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有獲得過(guò)法律咨詢或援助。多數(shù)認(rèn)可的組織所擁有的法律權(quán)利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購(gòu)合同，可以擁有自己的銀行賬號(hào)，可以自有資產(chǎn)。也有被大約半數(shù)的協(xié)會(huì)認(rèn)為他們應(yīng)擁有以下權(quán)利：可以借貸流動(dòng)資金，可以為會(huì)員貸款提供擔(dān)保抵押，可以開辦市場(chǎng)等。

1.5 合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢(shì)和新動(dòng)向

最近幾年以來(lái)，受多種因素的推動(dòng)和影響，我國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)一些好的新趨勢(shì)和新動(dòng)向。

2 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1 規(guī)模小，服務(wù)內(nèi)容單一

在很多農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織中，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，服務(wù)內(nèi)容也就僅限于農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息和市場(chǎng)銷售等幾個(gè)方面的服務(wù)。真正能夠進(jìn)行合作的項(xiàng)目叫啥你，真正的利益緊密型合作組織還不是很多，組織的穩(wěn)定性不足，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，在農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民參與的積極性不高。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)民群眾自身封閉性較強(qiáng)，民主參與和合作能力較為地下，廣大的農(nóng)村地區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的良好社會(huì)資本和專業(yè)管理能人，這些是制約目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.2 農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺少嚴(yán)格的制度規(guī)范

首先，沒(méi)有建立完善的社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，這種現(xiàn)象在政府牽頭建設(shè)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織中十分常見，由于產(chǎn)權(quán)存在不明晰的問(wèn)題，社員的主體地位沒(méi)有真正的得到確立，因此，群眾的參與積極性不高；其次，在組織中還沒(méi)有形成社員制約最后決策的制度和機(jī)制，在利益分配過(guò)程中存在一人獨(dú)大的現(xiàn)象，在日常的組織運(yùn)作過(guò)程中，只有組織的領(lǐng)導(dǎo)人員參與，而普通的社員難以參與其中，整個(gè)組織的合作能力、凝聚力、向心力十分的缺乏。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部缺少完善的制度規(guī)范是限制合作經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。

2.3 政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不到位

一方面政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，在組織發(fā)展過(guò)程中缺少是相關(guān)的政策支持。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展正是最需要在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面的政策供給，但是政府部門卻做不到這一點(diǎn)。另一方面，很多地方的政府部門在具體的實(shí)踐和操作過(guò)程中，還存在對(duì)這些經(jīng)濟(jì)組織過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象，該管的不管，不該管的盲目管，特別是依托政府興辦的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織，其組織的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)都是有政府部門委派領(lǐng)導(dǎo)去擔(dān)當(dāng)，這種現(xiàn)象的存在就導(dǎo)致了對(duì)組織過(guò)度的進(jìn)行行政干預(yù)，使得組織對(duì)政府的依賴性郭強(qiáng)，這就生活失去了合作經(jīng)濟(jì)組織的本來(lái)的初衷。

3 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)雄性農(nóng)民專業(yè)合作組織的重大作用

在當(dāng)前具有合作意識(shí)的人員不足，農(nóng)民群眾以及廣大社員對(duì)真正的經(jīng)濟(jì)合作組織的制度認(rèn)識(shí)缺少了解以合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位問(wèn)題沒(méi)有解決的前提下，我們建議省級(jí)和地方政府部門應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮自身的職能作用，加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，提高政府部門和社會(huì)成員之間對(duì)這個(gè)組織的認(rèn)知程度，從而積極的引導(dǎo)廣大干部群眾從深化改革，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)角度出發(fā)，從一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度對(duì)其進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)。

3.2 堅(jiān)持邊發(fā)展變引導(dǎo)邊規(guī)范的發(fā)展模式

在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，政府部門要積極的鼓勵(lì)不同形式、不同途徑、不同層次的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立和發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)能人和專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，積極的鼓勵(lì)訂單農(nóng)業(yè)和股份制合作的經(jīng)營(yíng)模式，積極的鼓勵(lì)基層的供銷社和農(nóng)技推廣部門利用自身技術(shù)、設(shè)備和場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，興辦各種形式的新品種推廣示范活動(dòng)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該以發(fā)展本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極地圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展具有行業(yè)特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，最終全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持合作基本原則，以農(nóng)民為主體

首先，在合作方式上要在不改變家庭承包責(zé)任制度的前提下，全面尊重農(nóng)民群眾主體意愿，讓群眾自愿加入，自由退出，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾從自身利益出發(fā)獨(dú)立開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、信息、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的合作。在農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，只有全面堅(jiān)持民辦的形式，才能得到群眾的支持，保證群眾全面參與其中；其次，在組織管理過(guò)程中，要始終堅(jiān)持民主的原則，所有事情都需要經(jīng)過(guò)民主討論之后才能確定執(zhí)行，全面發(fā)揮社員在組織監(jiān)督和決策過(guò)程中的重大作用；最后，在組織發(fā)展的宗旨上，應(yīng)該始終堅(jiān)持為社員服務(wù)的有原則，對(duì)內(nèi)不要以營(yíng)利為目的，要提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)、信息和農(nóng)資服務(wù)，讓社員全面享受實(shí)惠，從而切實(shí)維護(hù)社員的利益，保證組織更好更快的發(fā)展。