新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的邏輯理路

周云冉

[提要]基層黨組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨同人民建立血肉聯(lián)系的核心紐帶?；鶎狱h建與鄉(xiāng)村治理之間存在特定的耦合關(guān)系，以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，以鄉(xiāng)村治理來激活基層黨建創(chuàng)新。新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、黨的初心和使命、黨的優(yōu)良品格、黨的歷史傳統(tǒng)及鄉(xiāng)村治理的困境所決定的，必須強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，堅(jiān)定引領(lǐng)方向；提升基層黨組織的組織力，優(yōu)化引領(lǐng)能力；匯聚多元主體合力，搭建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)；完善運(yùn)行機(jī)制，鞏固引領(lǐng)地位，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出前所未有的新面貌，其中之一便是以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新?；鶎狱h組織是黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，始終處于核心關(guān)鍵地位，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是遵循中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律所作出的重大理論創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，可將兩者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與目標(biāo)訴求相融合，合力構(gòu)建基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間的良性互動(dòng)格局。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

新時(shí)代下，基層黨建憑借其獨(dú)特的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)來為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新指明前進(jìn)方向，而鄉(xiāng)村治理則以現(xiàn)實(shí)訴求為動(dòng)力來激活基層黨建持續(xù)創(chuàng)新。兩者的緊密結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，是更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的必然趨勢(shì)。

其一，以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。基層黨組織的建設(shè)是政黨政治的永恒命題。基層黨組織在落實(shí)中央政策和動(dòng)員組織群眾中發(fā)揮重要作用，是確保黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固的中堅(jiān)力量。以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，首先取決于鄉(xiāng)村治理主體的多元化，鄉(xiāng)村治理的主體包括基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、社會(huì)組織和村民等，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年、新中國(guó)成立70多年乃至改革開放40多年以來的光輝歷程來看，這一切都是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此構(gòu)建既充滿活力又安定有序的鄉(xiāng)村治理格局。

其二，以鄉(xiāng)村治理來激活基層黨建創(chuàng)新。新中國(guó)成立后在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和安定社會(huì)秩序的需要，我國(guó)政府實(shí)質(zhì)上采用的是全能主義管控模式，這為后來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，我國(guó)開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，與此相適應(yīng)，社會(huì)管理體制也經(jīng)歷了從“管理-治理”的轉(zhuǎn)變。治理不同于管理，強(qiáng)調(diào)主體的多元化、過程的互動(dòng)性和結(jié)果的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村治理亦是如此，所謂主體的多元化，即鄉(xiāng)村治理不只是運(yùn)用政府的政治權(quán)威來制定和執(zhí)行政策的一種自上而下的強(qiáng)制性行為，更是一個(gè)通過政府和鄉(xiāng)村社會(huì)等不同治理主體之間的上下互動(dòng)、協(xié)商合作來管理公共事務(wù)的行為；過程的互動(dòng)性，即鄉(xiāng)村治理不應(yīng)被視為一個(gè)僅供大家共同遵守的規(guī)則制度，而是一個(gè)具備高度靈活性和自主性的持續(xù)發(fā)展的過程；結(jié)果的協(xié)調(diào)性，即鄉(xiāng)村治理始終以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，凡是有益于增進(jìn)村民公共利益的行為都應(yīng)被納入鄉(xiāng)村治理活動(dòng)之中。鄉(xiāng)村治理憑借這些特有的屬性和優(yōu)勢(shì)，在與基層黨組織的互動(dòng)過程中，有助于激發(fā)基層黨建的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層黨建的精細(xì)化和智能化發(fā)展。

二、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的理論邏輯

馬克思認(rèn)為，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵1](P.207)歷史已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來分析問題和解決問題，注重通過掌握徹底的理論來說服群眾、團(tuán)結(jié)群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾，進(jìn)行長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。新時(shí)代下中國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)一片大發(fā)展大繁榮的景象，而要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理有效、城鄉(xiāng)一體化等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，不但持續(xù)需要，而且更加需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要在理論上深刻論證基層黨建與鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)系。

(一)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是由黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位所決定的

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的最終選擇，也是人民的最終選擇。中華民族有著五千多年的文明歷史，為人類文明的發(fā)展和進(jìn)步作出了杰出的貢獻(xiàn)。近代以來，中華民族飽受苦難和屈辱，無數(shù)仁人志士堅(jiān)持不懈、奮勇拼搏，但均未能改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的生活狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義視為最高理想和最終目標(biāo)，毫不猶豫地肩負(fù)起民族復(fù)興的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借堅(jiān)定的理想信念和高度的歷史使命感，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民度過艱難險(xiǎn)阻，取得了中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，促使新時(shí)代的中國(guó)以更加自信昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定有力的步伐朝著中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)而奮勇前行。歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，人民從心底承認(rèn)并接受了中國(guó)共產(chǎn)黨。百年黨史，記錄了一個(gè)國(guó)家的繁榮衰敗，揭示了一個(gè)政黨的人心所向，更描繪出歷史前行的大勢(shì)所趨。反觀當(dāng)下，部分學(xué)者用西方的民主標(biāo)準(zhǔn)來論證中國(guó)政治問題顯然是行不通的。馬克思認(rèn)為，在“政治國(guó)家通過暴力從市民社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生的時(shí)期，在人的自我解放力求以政治自我解放的形式進(jìn)行的時(shí)期，”[1](P.175)國(guó)家的合法性則被賦予這樣的定義，即政治解放使市民社會(huì)從傳統(tǒng)的專政枷鎖下解脫出來，國(guó)家以自身的方式廢除出身、等級(jí)和職業(yè)等差別，真正維護(hù)人民主權(quán)的平等。當(dāng)政治系統(tǒng)賦予每個(gè)人以天生的平等主權(quán)之時(shí)，便具備相應(yīng)的合法性。但這種“憲政民主”中所謂的民主、自由和平等，只是表面上的民主、自由和平等，掩蓋了事實(shí)上的不民主、不自由和不平等，也就決定了其“合法性”的虛偽性和形式性。在馬克思看來，分析執(zhí)政黨的“合法性”問題必須堅(jiān)持歷史分析法和階級(jí)分析法，資本主義的“憲政民主”的“合法性”只適用于資本主義社會(huì)，是為資本主義生產(chǎn)方式和資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的。社會(huì)主義中國(guó)執(zhí)政黨的“合法性”有其特定的規(guī)律，萬不可將西方“憲政民主”的“合法性”標(biāo)準(zhǔn)用來闡釋中國(guó)問題，必須用社會(huì)主義民主政治的話語體系來加以論證，筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政“合法性”的根基。

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)民在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活中孕育著華夏文明的初始，更展開富含中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理探索。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理最敏感的神經(jīng)末梢，扮演著連接國(guó)家與基層社會(huì)的紐帶角色。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵則在于擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能起到協(xié)調(diào)多元主體、整合多方資源、構(gòu)建多重機(jī)制的作用，這份重?fù)?dān)毋庸置疑地落到中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放40多年以來取得偉大成就的奧秘所在，是中華人民共和國(guó)成立70多年以來取得偉大實(shí)踐的靈魂所在，更是對(duì)華夏五千年文明經(jīng)久不衰的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)代的中國(guó)，正面臨建設(shè)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的艱巨任務(wù)，我們更需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是大勢(shì)所趨，更是人心所向。

(二)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是由黨的初心和使命所決定的

不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅(jiān)定為人民謀幸福的初心，堅(jiān)持把維護(hù)群眾的根本利益作為前進(jìn)方向，時(shí)刻察民情、體民意、遵民心，努力確保人民共享時(shí)代碩果，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待和新夢(mèng)想。中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主人，把建立起良好的黨群關(guān)系視為其執(zhí)政之基。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在孤立無援的環(huán)境中與人民群眾建立了唇亡齒寒的情誼；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨更是與人民群眾時(shí)刻保持血濃于水的深情。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，從某種程度上來說就是一個(gè)心系人民、造福人民的歷史。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記民族復(fù)興的歷史使命，匯聚全國(guó)各族人民的力量，齊心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗、攻堅(jiān)克難，“以堅(jiān)韌不拔的意志和無私無畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，”[2](P.7)讓積貧積弱的舊中國(guó)發(fā)展成為繁榮昌盛的新中國(guó)，并為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)而持續(xù)奮斗，努力弘揚(yáng)中國(guó)精神，彰顯中國(guó)力量，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采。鄉(xiāng)村社會(huì)是民眾生存的基本場(chǎng)域，鄉(xiāng)村治理更是國(guó)家治理的題中之義。自從1998年以徐勇為代表的中國(guó)鄉(xiāng)村問題研究者首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一概念以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛從自身的研究領(lǐng)域出發(fā)對(duì)其加以闡釋，但尚未形成統(tǒng)一的概念。一般而言，鄉(xiāng)村治理是指多元治理主體通過特定的手段對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行善治的過程，包括鄉(xiāng)村治理主體、客體、手段、環(huán)境和目標(biāo)等基本要素。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到村民日常生產(chǎn)生活的方方面面，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)定繁榮的基礎(chǔ)，更是滿足群眾新需求、維護(hù)群眾合法利益的內(nèi)核。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)在于人，關(guān)鍵也在于人，這與中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命高度契合，這就決定了基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的必然性。

(三)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是由黨的優(yōu)良品格所決定的

回顧黨的歷史，為什么能從一個(gè)成立之初僅有50多名黨員的黨發(fā)展成為具有9000多萬名黨員的世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，為什么能帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，為什么能在血雨腥風(fēng)中一次次絕處逢生，在艱難險(xiǎn)阻中一次次攻堅(jiān)克難，根本原因就在于黨的優(yōu)良品格，特別是自我革命的品質(zhì)。勇于自我革命，這是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位和取得接續(xù)勝利的密鑰所在。自我革命旨在堅(jiān)持真理和修正錯(cuò)誤，促使黨從靈魂深處不斷自我凈化、完善和提高。任何一個(gè)政黨都不可能不犯錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成功，絕不是在于不犯錯(cuò)誤，而是在于能夠公開承認(rèn)并努力改正自己的錯(cuò)誤。對(duì)于歷史上所犯的錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨都敢于以刮骨療毒、壯士斷腕的氣魄及時(shí)糾正，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的執(zhí)政本色，才逐步找到符合中國(guó)國(guó)情的正確理論和道路，才最終帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷取得時(shí)代發(fā)展的偉大勝利。新時(shí)代的中國(guó)正面臨百年未有之大變局，正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持自我革命的優(yōu)良品格，不斷提高自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)動(dòng)員力，永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，所涉及利益主體之多、矛盾糾紛之雜，絕不是一蹴而就的。一個(gè)勇于自我革命和自我學(xué)習(xí)的黨，一個(gè)善于統(tǒng)籌規(guī)劃和社會(huì)動(dòng)員的黨，正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)力量。

(四)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是由黨的歷史傳統(tǒng)所決定的

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村治理問題，并將其置于治國(guó)理政的突出位置。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東指出，“農(nóng)民問題就成了中國(guó)革命的基本問題。”[3](P.692)中華人民共和國(guó)建立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨通過開展土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社等政治運(yùn)動(dòng)，頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》(1950)等多份紅頭文件，成功摧毀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)賴以生存和發(fā)展的制度根基，以強(qiáng)制性的方式將國(guó)家政權(quán)力量滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)角落。自此傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的內(nèi)生秩序逐步被打破，鄉(xiāng)村治理采用高度管控型“政社合一”模式。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村政治體制改革、村民自治等問題，成功廢除存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年之久的人民公社體制，最終迎來“鄉(xiāng)政村治”的時(shí)代。特別是村民自治的實(shí)施及發(fā)展，堪稱千年來中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的根本變革，更是現(xiàn)階段民主政治建設(shè)的新進(jìn)展。自黨的十八大以來，習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào)基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，黨中央更是頒布文件明確指出“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作”“領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”。[4](P.11)諸如此類，既體現(xiàn)出黨中央對(duì)基層黨建與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，更彰顯出對(duì)未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。歷史充分表明，改革開放40多年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民成功走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理之路。未來中國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索，既依賴于中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，又需要自下而上社會(huì)力量的廣泛參與，形成基層黨建與鄉(xiāng)村治理的良性互動(dòng)格局。

(五)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是由鄉(xiāng)村治理的問題所決定的

鄉(xiāng)村治理作為黨中央全面審視和統(tǒng)籌分析我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況所提出的新概念，既符合鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，更貼合中國(guó)民主政治的建設(shè)規(guī)律，是解決鄉(xiāng)村矛盾沖突、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定和維護(hù)村民切身利益的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理是對(duì)傳統(tǒng)管理理念和模式的批判性發(fā)展，注重多元主體的共同參與、協(xié)商對(duì)話和利益表達(dá)，由此制定的政策規(guī)劃具有更高的民眾認(rèn)同感。但中國(guó)鄉(xiāng)村千差萬別，治理環(huán)境復(fù)雜多樣。歷經(jīng)改革開放的持續(xù)深入發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨新一輪的治理問題，如治理主體力量相對(duì)單一、治理方式使用相對(duì)傳統(tǒng)、治理資源有效供給不足、治理制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)滯后等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，更直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家政權(quán)的合法性問題。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村所面臨的治理問題，更深切的指向則是：如何通過調(diào)動(dòng)各方主體力量的廣泛參與和互動(dòng)協(xié)作來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，映射出鄉(xiāng)村治理的弱項(xiàng)和短板就更為突出。因此，必須更加堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村治理規(guī)律，努力構(gòu)建基層黨組織與各個(gè)治理主體之間良性互動(dòng)的治理格局。

當(dāng)然，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，并非否定個(gè)人權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)合理的手段來保障和維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益；并非否定基層群眾自治，而是建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理格局；并非否定多元主體，而是強(qiáng)調(diào)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮多元主體的自治效能，努力構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的治理格局。[5]在此，萬不可忽視基層黨建的引領(lǐng)作用，更不可限制鄉(xiāng)村治理主體的能動(dòng)性發(fā)揮，要注意將自上而下的黨委領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的群眾自治相結(jié)合，共同建設(shè)和諧美麗的善治鄉(xiāng)村。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯

近年來，全國(guó)廣大鄉(xiāng)村緊密結(jié)合黨中央的方針政策和地方的實(shí)際情況，切實(shí)開展基層黨建與鄉(xiāng)村治理相融合的探索活動(dòng)，形成頗具地方特色和實(shí)踐成效的鄉(xiāng)村治理模式，諸如北京平谷的“街鄉(xiāng)吹哨+部門報(bào)道”模式、廣西河池的“黨領(lǐng)民辦+群眾自治”模式、江西分宜的“村小組建黨支部+村民理事會(huì)”模式等。以此為基點(diǎn)，指明未來基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的前進(jìn)方向。

(一)強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，堅(jiān)定引領(lǐng)方向

“把黨的政治建設(shè)擺在首位，”[6](P.62)這是遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義的建設(shè)規(guī)律所得出的正確結(jié)論，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的歷史使命的必然要求，更是馬克思主義執(zhí)政黨的歷史傳統(tǒng)。政黨政治是現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的根基，是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的核心。政黨在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力交互過程中不斷塑造自身的功能，其中以政治功能為核心。黨的政治功能體現(xiàn)為政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則等多方面，且不是一成不變的，以國(guó)家、社會(huì)和人民的發(fā)展訴求為中軸不斷調(diào)整更新。

第一，鞏固基層黨組織的政治引領(lǐng)地位，把握引領(lǐng)方向?；鶎狱h組織是黨中央在基層社會(huì)的重要戰(zhàn)斗堡壘，必須不斷發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)核心作用?；鶎狱h組織的引領(lǐng)說到底是要靠人來引領(lǐng)，特別是黨員干部的引領(lǐng)。黨員干部作為基層黨組織的核心主體，是確保組織肌體富含生機(jī)活力的細(xì)胞。故而，鞏固基層黨組織的引領(lǐng)地位，首先必須統(tǒng)一黨員干部的政治思想，加強(qiáng)馬克思主義理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以黨的最新思想來武裝全黨、滋養(yǎng)人心、鍛煉品行，以固本培元之法來堅(jiān)定黨員的政治信仰，最終讓黨的利國(guó)利民政策落地生根，更讓黨的初心使命踐行在基層；牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保全體黨員干部在政治立場(chǎng)、方向和道路上同黨中央保持高度一致，決不允許有任何淡化、弱化或者邊緣化“四個(gè)意識(shí)”的行為，以此淬煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，鞏固黨的組織體系，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)這一偉大工程。

第二，堅(jiān)持正確的政治路線，明確引領(lǐng)方向。黨的政治路線本質(zhì)上屬于黨的基本路線，是黨和國(guó)家事業(yè)取得勝利的重要法寶。以黨的政治路線來強(qiáng)化黨的政治功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國(guó)改革開放之所以取得如此巨大成功，關(guān)鍵在于糾正了以往錯(cuò)誤的總路線，制定了符合世情和國(guó)情的總路線。這既是黨中央在各個(gè)歷史階段的總路線，更是黨中央治國(guó)理政的基本路線。新時(shí)代強(qiáng)化黨的政治功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，要求我們必須堅(jiān)定不移地遵循黨的基本路線。結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，堅(jiān)定黨的政治路線，必須始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持以實(shí)踐為根基探索和追求真理，不斷推進(jìn)馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展相一致、與群眾訴求相協(xié)調(diào)，不斷賦予馬克思主義以中國(guó)特色、時(shí)代特色和民族特色，不斷鑄就馬克思主義的新輝煌；堅(jiān)持以人民為中心，時(shí)刻保持和維系與民眾魚水情深的聯(lián)系，想民之所想、應(yīng)民之所求，以黨的優(yōu)良作風(fēng)和品格來贏得民心，以歷史的偉大成就和勝利來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做事情注重將遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律同人的主觀能動(dòng)性相結(jié)合，按照客觀現(xiàn)實(shí)條件、時(shí)代發(fā)展潮流和民眾利益訴求來辦實(shí)事、辦好事。

第三，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)定引領(lǐng)方向。紀(jì)律具有解釋力、約束力和保障力，紀(jì)律強(qiáng)則黨強(qiáng)，黨強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)則民族強(qiáng)。加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期穩(wěn)固執(zhí)政的秘密武器，更是全面從嚴(yán)治黨的題中之義。新時(shí)代下，黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，發(fā)表多次講話并通過各種“重拳出擊”來嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。首先是強(qiáng)化政治紀(jì)律的教育力度，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件和時(shí)代要求，通過轉(zhuǎn)變教育思維、拓展教育平臺(tái)、豐富教育渠道等途徑，提升黨員干部遵守政治紀(jì)律的自覺性和行動(dòng)力；優(yōu)化政治紀(jì)律的環(huán)境生態(tài)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際話語體系以優(yōu)化國(guó)際環(huán)境，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信以凈化國(guó)內(nèi)政治環(huán)境；加強(qiáng)政治紀(jì)律的文化建設(shè)，開展黨員黨性教育以確保黨員在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒，開展理論知識(shí)教育以提升黨員干部的政治信任感和認(rèn)同感，牢固樹立起群眾觀點(diǎn)、踐行好群眾路線和維護(hù)好群眾利益；加大對(duì)違法違紀(jì)的懲處力度，堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)查和嚴(yán)肅處理的原則，對(duì)任何個(gè)人或組織以任何形式的腐敗行為都保持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持遏制腐敗無禁區(qū)、腐敗分子全落網(wǎng)，做到持之以恒、常抓不懈，營(yíng)造黨組織內(nèi)部良好的政治環(huán)境氛圍；深化政治紀(jì)律的制度建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮巡視制度的利劍作用，以此健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，織牢剛性約束的制度密網(wǎng)。

(二)提升基層黨組織的組織力，優(yōu)化引領(lǐng)能力

黨的十九大報(bào)告指明，新時(shí)代基層黨組織的建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，這就表明提升組織力的至關(guān)重要性和極端緊迫性?；鶎狱h組織的組織力是指基層社會(huì)中黨的組織為真正落實(shí)黨中央的方針政策所呈現(xiàn)出的對(duì)黨自身、對(duì)人民群眾等各方面的能力[8]。提升黨的組織力，是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，更是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求。

第一，創(chuàng)新活動(dòng)方式，提升組織影響力。基層黨建總是借助一定的方式來引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的。針對(duì)當(dāng)前活動(dòng)的有限供給與村民的多元需求之間的矛盾，必須不斷創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)的活動(dòng)方式，提升專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。一是創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)。構(gòu)建基層黨建聯(lián)動(dòng)中心，以區(qū)域化黨建方式推進(jìn)學(xué)校、商店、農(nóng)業(yè)合作社等地方的黨建全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化建黨，并利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)線對(duì)線、面對(duì)面有機(jī)連接，促進(jìn)主體間社會(huì)互動(dòng)、增強(qiáng)治理活力；建設(shè)和利用好黨群服務(wù)中心，在建設(shè)前要充分考察地理位置、覆蓋范圍等要素，在建設(shè)過程中要結(jié)合村民的實(shí)際需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)功能配備，在建成后更要充分發(fā)揮好黨群服務(wù)中心作為密切黨群關(guān)系的載體作用，將其打造成基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主陣地。二是創(chuàng)新活動(dòng)手段。基層黨組織要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維開展引領(lǐng)活動(dòng)，大力推進(jìn)“智慧黨建”，形成黨建的工作內(nèi)容全覆蓋、工作領(lǐng)域全覆蓋和工作群體全覆蓋，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)陣地的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，選擇最佳時(shí)機(jī)引導(dǎo)和表達(dá)民意，促使黨的聲音傳播到底層、影響力滲透到底層。

第二，優(yōu)化人員配置，提升組織執(zhí)行力。實(shí)踐證明：一個(gè)政黨是否有組織力，與高效的人員配置直接相關(guān)。一是加強(qiáng)基層黨組織的帶頭人建設(shè)。村級(jí)黨組織一般存在人才補(bǔ)給不足的情況，需要以外力嵌入的方式來培養(yǎng)組織帶頭人，如鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去、選拔優(yōu)秀年輕干部駐村，精選第一書記和駐村工作隊(duì)等，充實(shí)基層黨組織的骨干隊(duì)伍；開展組織教育與培訓(xùn)，通過黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)教育等途徑來堅(jiān)定黨員干部的理想信念，提升為民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。二是發(fā)揮優(yōu)秀黨員的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。要持續(xù)強(qiáng)化黨組織的政治建設(shè)，確保黨員擁有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治行為，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線和方針；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力，切實(shí)提高黨員的黨性意識(shí)和政治素養(yǎng)，培養(yǎng)黨員的角色責(zé)任感和使命感，使其成為一種態(tài)度、一種信仰、一種習(xí)慣，讓人民群眾切實(shí)感受到優(yōu)秀黨員的品行修養(yǎng)，體悟中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。

第三，健全制度設(shè)計(jì)，提升組織引領(lǐng)力。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政歷史的深刻感悟，更是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的邏輯歸屬。一是健全黨內(nèi)基本生活制度。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和時(shí)刻踐行黨的最新思想，創(chuàng)新“兩學(xué)一做”制度、“三會(huì)一課”制度等的實(shí)踐方式，并加強(qiáng)流動(dòng)黨員的制度化、常態(tài)化管理，切實(shí)提高黨員的黨性修養(yǎng)。二是健全黨員干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善基層黨組織的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，從多維度、全方位等量化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲、職位升遷直接掛鉤，既讓黨員干部的正當(dāng)利益得以滿足，又要?jiǎng)澇鼍渚€、設(shè)置好禁區(qū)。三是構(gòu)建黨員干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?；鶎邮聞?wù)紛繁復(fù)雜，一味對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求只會(huì)挫傷其工作的積極性和效率，要針對(duì)實(shí)際工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)定“容”與“不容”的項(xiàng)目清單，且嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)界限，嚴(yán)肅處理“別有用心者”的違法行為。四是健全黨的監(jiān)督體系。遵循內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同的原則，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，創(chuàng)設(shè)和規(guī)范監(jiān)督程序，對(duì)服務(wù)意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)甚至理想信念動(dòng)搖的黨員干部，及時(shí)進(jìn)行教育或清理，整頓干部隊(duì)伍作風(fēng)。

(三)匯聚多元主體合力，搭建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)

高效的鄉(xiāng)村治理絕不是“單打獨(dú)斗”，而是有賴于多方治理主體的“齊心協(xié)力”，構(gòu)筑起黨建引領(lǐng)的治理網(wǎng)絡(luò)。假設(shè)，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)都身處這種黨建引領(lǐng)的密網(wǎng)之中，村民就如同網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)一樣，層層相連，而利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋性和通達(dá)性，成員之間會(huì)形成一種千絲萬縷而又持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，能在大大降低鄉(xiāng)村社會(huì)交易成本的同時(shí)促進(jìn)村民之間的有效合作，最終建成多元主體良性互動(dòng)的善治鄉(xiāng)村。

第一，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織始終發(fā)揮統(tǒng)籌全局、戰(zhàn)略謀劃的作用。黨管農(nóng)村是中國(guó)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的凝練和總結(jié)，更是中國(guó)革命、建設(shè)乃至改革取得勝利的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨始終情系三農(nóng)，無論是革命年代抑或是和平年代，高度重視通過政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，凝聚群眾的涓滴細(xì)流所匯聚的汪洋大海之力，最終發(fā)展成為戰(zhàn)無不勝的磅礡偉力。強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用，首先要擴(kuò)大黨的影響力，積極吸納農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織，將黨的優(yōu)良作風(fēng)和工作方法散播出去，動(dòng)員村民參與黨外民主監(jiān)督工作，構(gòu)筑起黨民結(jié)合的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并建立起普遍的“信任狀”，提升黨組織的滲透力和公信力，更好發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。村級(jí)黨員干部必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)本領(lǐng)，主動(dòng)掌握鄉(xiāng)村治理的核心要義，并深入基層了解鄉(xiāng)村實(shí)際狀況和村民現(xiàn)實(shí)需求，在提升自身知識(shí)素養(yǎng)和技能水平的同時(shí)遵循鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)指向。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。身為基層社會(huì)的行政權(quán)力組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給者，更是鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者，肩負(fù)指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、監(jiān)督管理、公共服務(wù)供給等職責(zé)，而實(shí)際工作中卻呈現(xiàn)出一種角色缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。要推行權(quán)力清單制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委的職責(zé)邊界，防止對(duì)村民自治的過度干預(yù)，堅(jiān)持依法行政、依規(guī)治理，營(yíng)造良好的治理氛圍；拓展參與治理的渠道，如村務(wù)公開會(huì)、村務(wù)監(jiān)督會(huì)等形式，宣傳并動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村治理工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)村民自治的有機(jī)銜接；開展定期培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，提升公務(wù)人員的工作績(jī)效和能力水平，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化，滿足廣大村民的日常生產(chǎn)生活需求，共同建設(shè)人人可居、人人善居、人人樂居的美麗鄉(xiāng)村。

第三，提升村民委員會(huì)的自治效能。作為實(shí)施村民自治的基層組織，村民委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”和廣大村民的“當(dāng)家人”，在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮宣傳國(guó)家政策、管理村級(jí)事務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛和維護(hù)村民合法利益等作用。村委會(huì)的自治性表現(xiàn)在村委會(huì)對(duì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)擁有充分的自治權(quán)，任何組織和個(gè)人不得進(jìn)行干涉。要完善相關(guān)法律法規(guī)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委、村兩委之間的職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委的指導(dǎo)與幫助的關(guān)系、村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行關(guān)系，確保三方各司其職、為民謀利；加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，對(duì)即將上任和現(xiàn)任的村干部展開村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，真正打造一支深入三農(nóng)、體貼三農(nóng)的干部隊(duì)伍，共同建設(shè)和諧美麗的善治鄉(xiāng)村。

第四，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的主要參與者，其發(fā)展程度直接關(guān)乎鄉(xiāng)村治理的績(jī)效，更關(guān)乎國(guó)家民主政治建設(shè)的進(jìn)程。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)強(qiáng)調(diào)關(guān)系本位，以基于血緣和親緣關(guān)系的社會(huì)組織較為常見，如宗族組織、廟會(huì)組織等?，F(xiàn)代社會(huì)伴隨鄉(xiāng)村共同體的邊界被打破，開始出現(xiàn)諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、鄰里互助會(huì)、紅白理事會(huì)等一些基于業(yè)緣等關(guān)系成立的組織。現(xiàn)代社會(huì)中這些組織的積極作用體現(xiàn)在：一是突破狹隘的宗族界限，促進(jìn)成員間的交往互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情感溝通和利益表達(dá)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是改變個(gè)體的原子化狀態(tài)，以組織力量來參與鄉(xiāng)村自治建設(shè)，提升村民的話語權(quán)和參與感。要改變以往嚴(yán)格的雙重管理體制，逐步從直接管控向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，給予社會(huì)充分的自主權(quán)；轉(zhuǎn)變治理思路和治理方式，將專業(yè)化培訓(xùn)常態(tài)化，科學(xué)合理規(guī)劃、重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)，切實(shí)提升組織的專業(yè)化和智能化水平。

第五，培養(yǎng)村民的共同體意識(shí)和公共精神。村民是鄉(xiāng)村治理的“主力軍”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、建設(shè)性作用。共同體意識(shí)旨在通過日常生活積累逐步演變?yōu)榇迕竦膽T性思維、態(tài)度和行為準(zhǔn)則，以此促進(jìn)彼此之間的交往互動(dòng)、增進(jìn)彼此的情感歸屬和聯(lián)系。而公共精神既包括平等也包括參與，[8](P.120)是包含價(jià)值判斷和理性選擇在內(nèi)的理性政治行為。培養(yǎng)共同體意識(shí)和公共精神，有助于構(gòu)建起普遍信任的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，避免村民個(gè)人因原子化狀態(tài)而出現(xiàn)權(quán)益“失聲”現(xiàn)象。要重構(gòu)優(yōu)良的鄉(xiāng)土社會(huì)資本，深入挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)千年歷史積淀的道德規(guī)范、公序良俗等社會(huì)資本，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的合理轉(zhuǎn)化和發(fā)展，以優(yōu)秀文化的養(yǎng)分來涵養(yǎng)村民的共同體意識(shí)，喚醒村民的情感記憶和集體認(rèn)同；引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀念，通過新媒體植入和正能量宣揚(yáng)等形式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和農(nóng)村優(yōu)秀青年的典型示范作用，培養(yǎng)村民的集體責(zé)任感和榮譽(yù)感，提升村民投身于服務(wù)農(nóng)村基層的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺。

(四)完善運(yùn)行機(jī)制，鞏固引領(lǐng)地位

良好的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)保障，但截至目前仍未形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和鄉(xiāng)村治理規(guī)律，善于運(yùn)用機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治目標(biāo)。

第一，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂利益協(xié)調(diào)，旨在切實(shí)保障利益主體的合理訴求充分表達(dá)、矛盾糾紛有效化解，在平衡多重利益關(guān)系的同時(shí)提升鄉(xiāng)村治理效能。利益協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于協(xié)商民主的有效運(yùn)用。協(xié)商民主不僅是凝聚利益共識(shí)、實(shí)現(xiàn)利益共享的重要手段，更是提升基層民主化水平、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在?；鶎狱h建可以依托協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在民主協(xié)商的各個(gè)階段發(fā)揮自身的積極作用，合理平衡多方利益關(guān)系。在協(xié)商前，基層黨組織要確保協(xié)商議題選定、議程設(shè)置等方面的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)性，保障不同協(xié)商主體享有平等的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的多元化和協(xié)商議題的全面化；協(xié)商中，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，引導(dǎo)多方主體尋求利益的“最大公約數(shù)”，按照民主集中制的原則，將利益主體的個(gè)人意志整合成滿足多方需求的“公共意志”，統(tǒng)一表達(dá)利益訴求；協(xié)商后，依據(jù)協(xié)商目標(biāo)和協(xié)商結(jié)果，堅(jiān)持公共利益最大化的原則，制定合理的治理計(jì)劃和方案，及時(shí)將公共協(xié)商理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商結(jié)果的“落地有聲”和鄉(xiāng)村社會(huì)的治理有效。

第二，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的資源整合機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)的資源可分為內(nèi)部和外部?jī)煞N。一是合理開發(fā)和利用內(nèi)部資源。基層黨建通過制定鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以科學(xué)合理的手段明晰鄉(xiāng)村建設(shè)思路，成立專門的資源監(jiān)管部門和隊(duì)伍，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，扮演鄉(xiāng)村資源利用的“智囊團(tuán)”和“看護(hù)人”。二是多方引入外部資源。首先在于推動(dòng)各類治理、服務(wù)資源向基層下沉，擴(kuò)大資本和項(xiàng)目投入比例，確?；鶎由鐣?huì)享有充足的資源來構(gòu)建治理共同體；組建一支來自村民、扎根村民、服務(wù)村民的高素質(zhì)和專業(yè)化的干部隊(duì)伍，時(shí)刻牢記自身的初心和使命，切實(shí)有效管理村級(jí)事務(wù)和服務(wù)村民。同時(shí)，積極發(fā)揮高校、企業(yè)、社會(huì)組織等多方主體的資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、有序性和服務(wù)性，確保鄉(xiāng)村治理的決策充分體現(xiàn)全體村民意志，確保鄉(xiāng)村治理的結(jié)果滿足全體村民的美好期待。三是實(shí)現(xiàn)資源供給的智能化和精準(zhǔn)化。利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源的供求合理對(duì)接，保障鄉(xiāng)村公共資源供給的智能化和精準(zhǔn)化，避免出現(xiàn)資源閑置、浪費(fèi)等情況。

四、結(jié)語

治理理論最早起源于西方，簡(jiǎn)單照搬用以解決中國(guó)鄉(xiāng)村治理問題卻是不符合實(shí)際的，必須結(jié)合具體國(guó)情和實(shí)踐訴求構(gòu)建出符合中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理體系；學(xué)術(shù)界習(xí)慣從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角出發(fā)來闡釋國(guó)家權(quán)力的持續(xù)深入和鄉(xiāng)村自治的快速成長(zhǎng)之間的關(guān)系問題，但如何合理平衡國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，如何真正提升基層黨組織的社會(huì)組織力和社會(huì)動(dòng)員力等問題，仍有待實(shí)踐推敲和檢驗(yàn)?？偠灾l(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理格局，是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。