“十四五”規(guī)劃背景下的云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

劉智國，孫紅兵

（昆明理工大學 云南工業(yè)干部學院，云南 昆明650500）

2021年是開啟我國第二個百年奮斗目標的元年，也是“十四五”建設發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。面對百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，“一帶一路”建設、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南省獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和開放優(yōu)勢更加凸顯。云南省“十四五”規(guī)劃綱要提出，人力資源服務業(yè)要進一步提高居民就業(yè)水平、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障?！笆奈濉逼陂g，在萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)框架下和新一代信息技術(shù)快速發(fā)展形勢下，人力資源服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的融合發(fā)展已成為新趨勢。

一、人力資源服務業(yè)文獻分析

1.政策環(huán)境研究。在疫情防控常態(tài)化下，確保勞動者健康安全、恢復鞏固提升各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成政策導向，服務業(yè)面臨業(yè)務需求結(jié)構(gòu)變化、數(shù)字技術(shù)應用和行業(yè)發(fā)展整合的挑戰(zhàn)；同時，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新服務項目和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又給服務業(yè)帶來重大機遇［1］。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務業(yè)發(fā)展。分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能是“互聯(lián)網(wǎng)+”的特征，共享經(jīng)濟促進了“平臺+個人”的靈活就業(yè)和靈活用工的發(fā)展，知名互聯(lián)網(wǎng)公司與人力資源服務業(yè)的結(jié)合，進一步促進了人力資源服務企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合［2］。勞動力供求關(guān)系發(fā)生顯著變化，勞動力供應繼續(xù)短缺，技能人才缺乏，人力資源服務規(guī)?；?、業(yè)態(tài)高端化、經(jīng)營合規(guī)化成趨勢［3］。勞動用工方式從固定為主變?yōu)殪`活優(yōu)先，去雇主、去組織化成為趨勢，招聘手段與招聘方式正在蛻變，靈活用工成為常態(tài)并將持續(xù)走強，用工模式多元化方興未艾［4］；同時，人力資源服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著中高端服務產(chǎn)品供給不足、專業(yè)化服務能級與產(chǎn)業(yè)新動能培育不適應、產(chǎn)業(yè)集群的空間格局呈現(xiàn)不平衡分布等一些制約因素［5］。

3.人力資源服務園區(qū)建設。進一步突破跨行政管理體制的障礙，解決產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和政策的趨同化問題，以商圈的吸引力范圍而非行政區(qū)的管轄力范圍，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合體建設是人力資源業(yè)發(fā)展的新方向［6］。

從現(xiàn)有文獻分析來看，對人力資源服務業(yè)的研究主要集中在政策環(huán)境、業(yè)態(tài)發(fā)展、園區(qū)建設、轉(zhuǎn)型升級等一般的分析層面，針對云南省人力資源服務業(yè)的研究不多，對云南省區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)注不夠。本文的研究重點是關(guān)注云南省的差異性特點，旨在分析影響云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展的問題，提出“十四五”期間加快云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展的建議和設想，以推動云南省人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、人力資源服務業(yè)發(fā)展概述

1992年，黨的十四大正式提出了“建立社會主義市場經(jīng)濟”的目標。隨著經(jīng)濟體制改革，勞動就業(yè)服務和外資企業(yè)在中國用工服務的興起，以及人事制度改革和社會保障制度建立，推動了人才的流動。2002年發(fā)布的《2002—2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”和“建設人力資源強國”的要求，這為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了明確的指導方向和強大的推動力。2008年施行的《勞動合同法》《就業(yè)促進法》，為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了法律和政策支撐，“人力資源市場”的概念被明確提出。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年）》正式將人力資源服務業(yè)列入了國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄［7］。2018年，國務院頒布實施的《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場管理體制、市場培育、服務機構(gòu)運營、市場活動規(guī)范、市場監(jiān)督管理等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，完善了人力資源市場體系，對人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置具有重要作用。經(jīng)過近40年的不斷探索和發(fā)展，我國現(xiàn)已基本形成了“公共服務與經(jīng)營性服務并重，多種類型的服務機構(gòu)共存的多層次、多元化的人力資源市場化服務體系”［8］。

云南省人力資源服務業(yè)始于90年代中期，從最初云南人才市場、云南企業(yè)人才市場、云南高校人才市場、云南農(nóng)墾人才市場，云南勞動力市場等人力資源機構(gòu)相繼成立，迎來了人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。近年來，云南省相繼出臺了多項政策鼓勵支持人力資源服務業(yè)的發(fā)展，2019年全省人力資源服務行業(yè)各類服務人員648.92萬人次，從業(yè)人員為38 690人，同比增長5.33%［9］，云南省人力資源服務業(yè)迎來高速發(fā)展的重要時期。

三、云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展障礙

2019年，云南省人力資源服務業(yè)取得了引人矚目的成就。云南省人力資源服務業(yè)經(jīng)營總收入達到220.15億元，機構(gòu)數(shù)量達到2014家，分別比2017年45.75億元、671家增長了4.81倍、2.0倍，民營機構(gòu)營業(yè)總收入占行業(yè)比例高達83.14%，幫助209.29萬人實現(xiàn)就業(yè)和流動，同比增長2.63%［9］。然而，由于云南經(jīng)濟發(fā)展水平與全國平均水平存在較大差距，政策環(huán)境建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、信息技術(shù)平臺建設等方面較為滯后，服務業(yè)的發(fā)展存在一系列問題障礙。

（一）政策制度不完善

1.戶籍造成社保的地域障礙。2019年云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)共1 211.19萬人［9］，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大省，現(xiàn)行城鄉(xiāng)有別、地域有別的社會保障制度，使農(nóng)民工沒有得到公平公正的待遇。城市戶籍和農(nóng)村戶籍的就業(yè)人員按不同標準繳納社會保險。例如，本地城市戶籍就業(yè)人員繳納“五險一金”，本地農(nóng)村戶籍繳納“五險”，異地農(nóng)村戶籍繳納“三險”等現(xiàn)象普遍；同時，我國各地基本實行當?shù)亟簧绫Ｖ荒茉诋數(shù)厥褂?，異地轉(zhuǎn)社保成功率很低的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導致農(nóng)民工不關(guān)心企業(yè)是否足額繳納社保，也使企業(yè)未能足額繳納社保的情況大量存在，使農(nóng)民工的權(quán)益受到極大損害。

2.缺乏人力資源服務的地方標準。近年來，國務院出臺了《人力資源市場暫行條例》，云南省出臺了《云南省規(guī)范勞務派遣實施辦法》《云南省勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價標準（試行）》等一些涉及人力資源管理的通則、招聘服務、職業(yè)指導等方面的服務指導規(guī)范，但云南省尚未形成系統(tǒng)的人力資源地方標準。昆明市是云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展最好的地區(qū)，2017年昆明市從業(yè)人員少于10人的服務機構(gòu)有86家［10］，人力資源服務公司規(guī)模小，從業(yè)人員少的現(xiàn)象普遍存在，人力資源服務機構(gòu)缺乏應有的市場準入標準。此外，服務機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的服務標準，行業(yè)內(nèi)存在“挖墻腳”“假外包，真派遣”“代理個人社保業(yè)務”等不規(guī)范的行為，云南省人力資源服務業(yè)合規(guī)經(jīng)營、標準化建設還需進一步加強。

3.新業(yè)態(tài)缺乏規(guī)范制度建設。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人力資源服務業(yè)不斷產(chǎn)生的新變化、新實踐、新業(yè)態(tài)，如直播、社交短視頻、聊天機器人等新科技涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的人力資源服務機構(gòu)帶來較大沖擊，5G、人工智能、VR等新的人力資源科技應用產(chǎn)品競爭日趨激烈，對人力資源行業(yè)政策、法律法規(guī)的完善提出新要求。

（二）服務質(zhì)量不高

1.行業(yè)組織化程度低。人力資源服務業(yè)組織化程度主要表現(xiàn)為“散”。云南省、地（市）、縣三級人力資源公共服務機構(gòu)縱向之間業(yè)務處于相對獨立的狀態(tài)，地（市）及縣級公共服務機構(gòu)之間的橫向合作交流較為缺乏，服務經(jīng)營性企業(yè)之間縱橫向的合作交流、業(yè)務往來不多，主要處于各自為陣狀態(tài)?？h級服務機構(gòu)規(guī)模普遍較小，主要從事當?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的低端服務，服務對象只限于當?shù)匾粋€縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獨立進行人力資源服務的運作。昆明、玉溪等地規(guī)模發(fā)展較大，有較好的經(jīng)營性服務機構(gòu)，因當?shù)赜休^好的基礎，業(yè)務發(fā)展條件好，并不急于將業(yè)務擴大到地（市）、縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人力資源服務機構(gòu)在同城市散落各區(qū)縣，沒有集聚效應，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未形成。

2.機構(gòu)服務能力弱。云南人力資源服務業(yè)發(fā)展基本處于快速發(fā)展的階段，人力資源服務企業(yè)規(guī)模和服務能力與全國及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距較大。2019年，全國服務機構(gòu)39 568家，總營業(yè)收入為19 553億元［11］，全國、云南的服務機構(gòu)，年均營業(yè)收入分別為4 942萬元、1 093萬元，云南省服務機構(gòu)的營業(yè)收入規(guī)模只有全國的21.15%。這說明云南省人力資源服務機構(gòu)規(guī)模小、服務能力弱、品牌效應低。此外，服務機構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。2019年，云南省人力資源服務從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)有所提升但層次不高。從業(yè)人員大專及以下學歷2 8577人，占從業(yè)人員總量的73.86%；本科學歷9 662人，占比24.94%；碩士及以上學歷451人，占比1.15%；從業(yè)人員中取得從業(yè)資格證書的有14 434人，占比31.13%［9］。數(shù)據(jù)顯示，云南省從業(yè)人員的學歷層次、從業(yè)層次都較低，專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，服務能力普遍較弱。

3.服務層次低、創(chuàng)新能力弱。2019年，云南省人力資源服務業(yè)，以人才招聘、勞務派遣、檔案管理等低端服務為主，各機構(gòu)之間的同質(zhì)化程度高，競爭激烈；勞務派遣、管理咨詢、外包等服務單位數(shù)量同比分別減少8.4%、27.82%、59.22%；培訓、高級人才尋訪等高端服務人員同比增長66.26%、27.65%［9］。培訓業(yè)務受益于國家財政政策支持出現(xiàn)井噴，高級人才因其稀缺且基數(shù)低也出現(xiàn)大幅增長。但管理咨詢、外包等高端服務出現(xiàn)大幅下滑，勞務派遣處于較低水平，總體主要表現(xiàn)為低端扎堆現(xiàn)象較多，中、高端業(yè)態(tài)的供給能力較弱。另外，人才招聘出現(xiàn)新特點：參會求職人數(shù)降低20.27%，網(wǎng)上發(fā)布求職信息增加32.49%［9］，網(wǎng)絡招聘異軍突起。人力資源服務產(chǎn)品的內(nèi)容、層次相對較低，技術(shù)含量和附加值不高，大部分服務機構(gòu)不具備研發(fā)創(chuàng)新能力，能夠提供高端服務的服務機構(gòu)數(shù)量不多，難以滿足中、高端客戶服務需求，難以提供高端的、差異化的、個性化的、創(chuàng)新性的優(yōu)質(zhì)服務。

（三）業(yè)態(tài)和區(qū)域分布不均衡

1.區(qū)域發(fā)展不均衡。2019年，昆明市GDP排在云南省首位為6 475.88億元，占全省GDP總量27.88%［12］，人力資源服務機構(gòu)的營收和服務機構(gòu)數(shù)量分別為150.54億元、945家，占全省營業(yè)總額的68.38%、占全省服務機構(gòu)總數(shù)的46.92%［9］，呈現(xiàn)出一枝獨秀的現(xiàn)象。2019年，GDP排在前五位的地州（市）分別是昆明、曲靖、紅河、玉溪、大理，5個地區(qū)的GDP總量為14 650.1［12］，占全省63.08%。GDP排在前五位地區(qū)的服務機構(gòu)數(shù)為1 393家，占全省69.17%；排名后3位的GDP總量是916.22億元，占全省3.95%，服務機構(gòu)數(shù)為85家，占全省4.22%［9］，服務機構(gòu)數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平基本保持一致。云南省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致服務市場發(fā)展不均衡、不充分、不活躍的現(xiàn)象突出。

2.服務機構(gòu)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)分布不均衡。2019年，政府所屬服務機構(gòu)的營業(yè)收入占全省1.41%，同比增長4 526.52%；國有性質(zhì)占比為12.53%，同比增長37.12%；民營性質(zhì)占比為83.14%，同比增長128.64%；港澳臺及外資性質(zhì)占比0.27%，同比增長68.51%；其他性質(zhì)占比為2.64%，同比增長222.59%［9］。民營性質(zhì)的服務機構(gòu)增長較快并成為行業(yè)的主力軍，政府所屬服務機構(gòu)增長較快，但占比下降；港澳臺及外資性質(zhì)服務機構(gòu)占比較小，這表明人力資源服務機構(gòu)結(jié)構(gòu)不均衡。此外，昆明、玉溪、紅河等經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)主要集中于管理咨詢、外包、獵頭、人才測評等高端服務業(yè)，人才招聘、勞務派遣及培訓服務等在各州（市）都比較普遍，云南省各地州（市）人力資源服務業(yè)各種業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡情況比較明顯。

（四）公共信息化平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設滯后

1.信息化服務能力不強。2019年，云南省建立了人力資源服務網(wǎng)站384個，同比增長30.61%，通過網(wǎng)絡發(fā)布求職人員信息126.81萬條，同比增加32.49%［9］。但是，信息化建設存在“重硬件、輕軟件”傾向，專業(yè)人員存在知識更新不及時、新一代信息化技術(shù)技能缺乏的問題，沒有建設現(xiàn)代信息化平臺的能力和技術(shù)，缺乏數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，沒有形成有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和競爭力。云南省在信息化的開發(fā)、維護、制度建設等方面投入偏少，對現(xiàn)有公共信息化平臺的利用不足，基本處于相對獨立的狀態(tài)，沒有形成數(shù)據(jù)共享機制。例如，云南人才市場對各州市搭建了人力資源服務信息平臺，各地州（市）對該平臺的訪問和使用較少，各地州（市）人力資源服務機構(gòu)對數(shù)據(jù)共享存在疑慮，形成新的信息孤島，給云南省服務信息平臺建設和應用帶來較大的困境。

2.人力資源服務園區(qū)規(guī)劃建設滯后。2018年，云南省首家人力資源服務產(chǎn)業(yè)園——昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園成立，2020年6月，昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園才升級為國家級園區(qū)進行規(guī)劃建設，并計劃報國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、云南省人力資源服務業(yè)發(fā)展趨勢

隨著全球經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境的日益復雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，人力資源服務業(yè)的發(fā)展模式、產(chǎn)品、技術(shù)、市場等發(fā)生根本性變化，科技型、平臺型人力資源服務機構(gòu)脫穎而出，招聘手段和方式的新型化、靈活用工常態(tài)化、用工模式多元化，企業(yè)間共享用工、人力資源服務業(yè)數(shù)字化應用方興未艾；同時，人力資源供求關(guān)系發(fā)生了新變化，傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，勞動力供應出現(xiàn)短缺、技能型人才供不應求、業(yè)態(tài)高端化、經(jīng)營標準化成為趨勢，服務外包、政府購買服務成為新常態(tài)［13］，人力資源服務業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢。

（一）新技術(shù)催生招聘新模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡招聘行業(yè)已形成綜合招聘模式、社交招聘模式、垂直招聘模式、分類信息招聘模式和新興招聘模式等招聘新模式。“Boss直聘”將在線聊天功能引入招聘場景，以“移動+數(shù)據(jù)+直聘”的方式，通過人工智能對雙方數(shù)據(jù)進行精準撮合，提升了求職效率，良好的體驗獲得求職者青睞?！癇oss直聘”在2020年6月秋招季以1791.71萬活躍人數(shù)位居榜首，超越前程無憂和智聯(lián)招聘［14］。社交短視頻日趨火熱，企業(yè)采用視頻直播招聘人才頻頻獲得奇效，傳統(tǒng)招聘平臺如釘釘、趕集等也紛紛引入短視頻招聘［15］，短視頻招聘和視頻面試成為傳統(tǒng)招聘模式的有力補充。人工智能技術(shù)催生智能聊天機器人，華為、阿里、騰訊等大機構(gòu)在結(jié)構(gòu)化崗位說明、簡歷篩選、人才搜尋、人崗匹配、面試機器人、招聘客服等方面開始啟用智能聊天機器人作為首輪招聘面試官，快速提升招聘效率。

（二）用工方式多元化

隨著服務型消費快速發(fā)展，快遞員、外賣員、網(wǎng)店店主、代駕員等服務型職業(yè)的需求不斷擴張。隨著“靈活用工”“共享用工”和“社會化用工”的廣泛應用，加上“零工經(jīng)濟”“共享經(jīng)濟”的出現(xiàn)，企業(yè)訂單的不確定性增加，“臨時性、替代性”的工作需求將不斷增加，用工方式多元化已形成發(fā)展態(tài)勢。

（三）就業(yè)呈現(xiàn)新特征

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，就業(yè)呈現(xiàn)出三種新的特征：一是需求多元化推進就業(yè)擴張。數(shù)字經(jīng)濟下，部分崗位對工作經(jīng)驗和學歷要求的入職門檻低，提供了相對公平的就業(yè)機會，如快遞員、外賣員、代駕員等崗位。二是高薪資吸引信息化人才集聚。數(shù)字經(jīng)濟下就業(yè)平均薪酬水平較高，具備較強的人才吸引力；教育回報較高，人才積累和素質(zhì)提升的激勵作用顯著，如AI人才，包括大數(shù)據(jù)類別的一些碩士和博士的年薪在30～80萬，基本與國外薪資持平。三是靈活用工推高兼職需求。數(shù)字經(jīng)濟兼職崗位需求眾多，兼職以計件計時為主，凸顯崗位靈活性特征，如滴滴已經(jīng)在全國使用了近2000萬名司機。

五、推進云南省人力資源服務業(yè)快速發(fā)展的政策建議

“十四五”時期，云南省將深入貫徹云南省“十四五”規(guī)劃中對人力資源服務業(yè)的要求，落實《人力資源市場暫行條例》《云南省貫徹〈人力資源市場暫行條例〉促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，激發(fā)人力資源市場主體活力，規(guī)范人力資源市場活動，提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展。

（一）政策環(huán)境更加完善

1.加強完善政策法規(guī)。進一步梳理國家、現(xiàn)有各項相關(guān)政策，強化與國家相關(guān)優(yōu)惠政策的對接，以人社部《關(guān)于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》和《人力資源市場暫行條例》等政策為基礎，以貫徹實施《云南省貫徹〈人力資源市場暫行條例〉促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的實施意見》為指導，加強市場建設，促進合規(guī)化經(jīng)營。加大“放管服”改革力度，支持經(jīng)營性服務機構(gòu)參與公共就業(yè)服務活動，完善人力資源市場基本公共服務政府購買制度和評估考核辦法，以政策紅利推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。在新的歷史方位、新的歷史坐標上，云南省“十四五”規(guī)劃對人力資源服務業(yè)發(fā)展從政策引導到市場培育、從平臺到服務能級、從技術(shù)應用到商業(yè)模式、從產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)融合等提出更高要求，云南省人力資源服務行業(yè)正在成為現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要增長點。

2.加快推進標準化建設。加快構(gòu)建符合云南省經(jīng)濟社會發(fā)展實際的人力資源服務業(yè)指標體系。開展服務標準化建設，加速服務機構(gòu)等級評定、人才劃分、中介服務產(chǎn)品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣。研究制定素質(zhì)測評、高級人才尋訪、服務外包、管理咨詢、網(wǎng)絡招聘等人力資源服務產(chǎn)品地方標準。建立人力資源服務機構(gòu)誠信檔案制度，實施“誠信主題創(chuàng)建行動”，推進服務機構(gòu)信用體系建設。充分利用大數(shù)據(jù)、市場巡查、受理投訴舉報等手段，加大市場監(jiān)管力度，完善日常監(jiān)管制度，促進服務業(yè)合規(guī)化經(jīng)營。

3.完善支持新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境政策。加大對新一代招聘技術(shù)、高端獵頭、戰(zhàn)略咨詢、供應鏈管理、云服務平臺和大數(shù)據(jù)服務等人力資源服務業(yè)新業(yè)態(tài)項目的信貸投入，充分利用云南省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保范圍，鼓勵規(guī)模型、領軍型服務企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加大產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新。鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)、服務貿(mào)易試點擴圍企業(yè)等，探索風險投資、天使投資、信用擔保等多元化融資方式，結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)惠和獎勵政策，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成適應人力資源服務新消費和提供中高端服務的多元化產(chǎn)品體系。大力引進知名的互聯(lián)網(wǎng)公司及人力資源服務機構(gòu)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源+人力資源服務”一體化服務平臺，進一步提升服務效率，加快云南省人力資源服務企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，拓展線上招聘模式，積極發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢、軟件服務、薪酬管理、靈活用工平臺等新業(yè)態(tài)及衍生服務。

（二）提升服務質(zhì)量和水平

1.推進服務業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)通過市場機制兼并、收購、重組，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟，打造一批龍頭企業(yè)集團。推動人力資源服務業(yè)云南省萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興高端服務業(yè)深度融合，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加強人力資源服務業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)部門的整合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)、服務等方面的支持，拓寬服務領域和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞推進行業(yè)集聚發(fā)展，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，整合各方資源，發(fā)揮政策合力，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.打造優(yōu)質(zhì)服務品牌。鼓勵開拓服務理念、創(chuàng)新服務產(chǎn)品和經(jīng)營模式，打造優(yōu)質(zhì)服務品牌，拓展發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主商標，著力培育一批國際化、全國化、區(qū)域化、專業(yè)化的服務品牌，研究制定品牌創(chuàng)建的獎勵政策。實施“‘互聯(lián)網(wǎng)+’人力資源服務行動”，推動各種業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，支持運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展跨界服務模式。加強政府對企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌建設的支持，政府購買公共服務優(yōu)先向品牌企業(yè)傾斜。加大金融支持力度、鼓勵金融機構(gòu)對品牌企業(yè)的無形資產(chǎn)實施質(zhì)押貸款，加大品牌宣傳推介力度、積極組織交流推廣活動。

3.加快服務業(yè)人才隊伍建設。實施“領軍人才培養(yǎng)計劃”，強化從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平的提升。支持現(xiàn)有從業(yè)人員通過專業(yè)、技術(shù)、職業(yè)培訓優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員知識水平和人員素質(zhì)，引導和支持應屆畢業(yè)生加入人力資源服務業(yè)，擴充從業(yè)人員的整體規(guī)模，優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和個人素質(zhì)，為服務對象提供專業(yè)、高水平的優(yōu)質(zhì)服務。加強專業(yè)化人才引進和培育，特別強化對信息技術(shù)、公共管理、公關(guān)藝術(shù)、心理學、法律等專業(yè)人才的引進，積極探索與專業(yè)化機構(gòu)的合作，提升高端業(yè)態(tài)服務水平和能力。加快引進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的專業(yè)人才，積極尋求與新興的“雙創(chuàng)”企業(yè)合作研發(fā)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，加快人力資源服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化改造。

（三）提升人才保障

1.多渠道引進和培育產(chǎn)業(yè)高端人才。堅持需求導向，著眼云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“高精尖缺”人才，探索實施“海外高層次人才引進計劃”，為海外高端人才提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，吸引更多人才回國發(fā)展。積極探索“柔性引才”“人才飛地”的有效辦法，結(jié)合云南實際，突破人才引進障礙，讓人才在適合的崗位上發(fā)揮應有作用。聚焦云南省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技人才缺口，充分利用云南省“高層次人才引進計劃”“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等政策優(yōu)勢，充分利用云南省高校的科研平臺和研發(fā)優(yōu)勢，加大自主培養(yǎng)的力度，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領軍人才。以新發(fā)展格局的實際需求為目標，聚焦云南省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的尖端技術(shù)和突破方向，打造人才集聚工程，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐。

2.多元化培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。通過職業(yè)技術(shù)教育、中專教育及高等?？平逃?，有效提升勞動者技能素質(zhì)，搭建三種教育方式的有效溝通和學歷晉升通道，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織積極有效地組織員工在職培訓，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，為人力資源深度開發(fā)和梯隊建設打牢基礎。通過人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度，尋求人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，將云南省重點產(chǎn)業(yè)、重要領域、重大項目的建設與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設密切結(jié)合，布局人才鏈，打造創(chuàng)新鏈，形成一批有能力、有特色、有當擔的產(chǎn)業(yè)工人。

3.進一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)。數(shù)字化與智能化時代到來，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展，企業(yè)對新一代信息技術(shù)的知識更新和技術(shù)應用變得更加迫切，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念與技術(shù)更新，給企業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。目前，企業(yè)經(jīng)營管理層及核心技術(shù)創(chuàng)新骨干隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重甚至出現(xiàn)人才斷層，需要優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)，有計劃培養(yǎng)和破格提拔一批年輕人，既要有人才平穩(wěn)過渡發(fā)展計劃，又要有人才破格培養(yǎng)與選拔計劃。

（四）加強平臺建設促進服務業(yè)集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建人力資源服務業(yè)公共信息平臺，通過數(shù)據(jù)脫敏解決數(shù)據(jù)孤島弊端，打破信息壁壘，實現(xiàn)全省人力資源服務業(yè)資源共享和信息互通，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)求職者與崗位信息實時溝通和交流，通過實時匹配，實現(xiàn)各種服務機構(gòu)信息的實時傳輸，打破地域和時空的限制，進一步消除人力資源服務業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。實施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃”，積極申報國家級昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設業(yè)態(tài)高端、專業(yè)功能完備、服務管理優(yōu)秀、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的高端智慧園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為國內(nèi)及南亞東南亞區(qū)域最具特色的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，成為昆明市人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和社會保障業(yè)務經(jīng)辦的重要平臺。

（五）打造面向南亞東南亞的人力資源服務產(chǎn)業(yè)高地

充分利用昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園南亞東南亞人才專區(qū)、云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高?？蒲械膬?yōu)勢，大力打造南亞東南亞發(fā)展急需的高端人才池，形成輻射南亞東南亞的人才高地。充分利用中國云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，加強跨境人力資源合作，支持省內(nèi)和沿邊國家有條件的人力資源服務企業(yè)互設分支機構(gòu)，建立面向越南、緬甸、老撾跨境勞務市場信息化平臺，大力支持德宏、文山、紅河、西雙版納等地州與沿邊國家緬甸、越南、老撾開展跨境勞務派遣工作，建立“外籍務工人員服務管理大數(shù)據(jù)中心”。通過信息化手段對跨境務工人員加強日常管理，形成云南省特色鮮明的跨境勞務人員的集聚地。加強跨境務工人員職業(yè)技術(shù)培訓，強化跨境務工人員“愛華護華”思想教育，形成南亞東南亞職業(yè)技術(shù)人員培訓中心。實施“‘一帶一路’人力資源服務行動”，鼓勵、支持人力資源服務機構(gòu)為我國企業(yè)“走出去”和為“一帶一路”沿線國家來我國投資辦企業(yè)提供人力資源服務，為云南省輻射中心建設提供有力人力資源保障。

六、結(jié)論

“十四五”規(guī)劃發(fā)展時期，云南省人力資源服務業(yè)正處于戰(zhàn)略機遇期，國家、云南省制定一系列支持和促進人力資源服務業(yè)發(fā)展頂層設計和利好政策，為“十四五”期間人力資源服務業(yè)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的培育打開新空間。根據(jù)上述分析研究，本文提出“十四五”規(guī)劃背景下促進云南省人力資源服務業(yè)快速發(fā)展的如下政策建議：

1.深化制度改革。人力資源市場“放管服”改革加大了政府購買服務的廣度和深度，人力資源公共服務機構(gòu)與經(jīng)營性服務機構(gòu)進一步融合，標準化建設和日常監(jiān)管制度進一步完善，推動人力資源服務業(yè)的合規(guī)化經(jīng)營。

2.加快規(guī)?；郯l(fā)展。通過兼并、收購、重組等市場化機制推進人力資源服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極培育優(yōu)質(zhì)服務品牌，加快服務業(yè)人才隊伍建設，促進服務質(zhì)量和水平再上一個新臺階；加快構(gòu)建云南省人力資源服務業(yè)公共信息化平臺，實現(xiàn)資源共享信息互通，逐步打破和消除發(fā)展不均衡的局面；加快國家級昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

3.人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，找準人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏點，布局人才鏈、打造創(chuàng)新鏈，多渠道引進和培育產(chǎn)業(yè)高端人才，多元化培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，進一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，形成人才引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。

4.科技創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級。新技術(shù)催生招聘模式的變革，服務型消費促進靈活用工的興起，數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)就業(yè)新特征，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)創(chuàng)新等一系列政策的完善，逐步形成適應人力資源服務新消費和提供中高端服務的多元化產(chǎn)品體系。

5.打造面向南亞東南亞的人力資源服務產(chǎn)業(yè)高地。充分利用昆明人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、中國云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)勢，大力打造南亞東南亞發(fā)展急需的高端人才池，加強跨境人力資源合作，形成云南省特色鮮明的跨境勞務人員的集聚地和面向南亞東南亞的職業(yè)技術(shù)人員培訓中心。