預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的分析

【摘? 要】由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位需要通過(guò)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)管理方式的創(chuàng)新，并且需要重視績(jī)效管理給預(yù)算工作帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。因此，本文以預(yù)算績(jī)效管理工作為基礎(chǔ)，通過(guò)闡述改革框架、前期準(zhǔn)備、方案編制以及執(zhí)行方案，對(duì)行政事業(yè)單位管理財(cái)務(wù)工作的模式進(jìn)行了分析，同時(shí)將管理水平的提升、管理作用的發(fā)揮，作為了績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理工作的切入點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作在行政事業(yè)單位的創(chuàng)新思路進(jìn)行了探討，以此來(lái)充分的發(fā)揮績(jī)效改革在預(yù)算管理工作中的作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式在事業(yè)單位中的深入優(yōu)化，并提升企業(yè)的創(chuàng)新性。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理模式;創(chuàng)新

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得公共財(cái)產(chǎn)目前在我國(guó)的系統(tǒng)化管理得到了提升，因此，財(cái)務(wù)管理工作在大部分行政事業(yè)單位得到了更多的重視。近幾年，大部分行政事業(yè)單位將工作的中心放在了財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理方面，以此來(lái)為預(yù)算工作提供更加完善的績(jī)效管理體系，為財(cái)政支出提供更高水平的管理工作，為財(cái)政支出提供更強(qiáng)有力的控制。

1.行政事業(yè)單位改革預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義

（1）對(duì)預(yù)算工作的促進(jìn)。想要采用績(jī)效的模式來(lái)管理預(yù)算工作，就需要行政事業(yè)單位在日常工作中，例如想要根據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)，為本部門(mén)構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃，就需要以政府所編制的預(yù)算為基礎(chǔ)，做好與相關(guān)內(nèi)容的結(jié)合，以此來(lái)合理的對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。只有如此才能夠?yàn)橘Y金的使用提供科學(xué)的保障。并且在進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，還需要結(jié)合各個(gè)方面的內(nèi)容，例如技術(shù)、資金以及財(cái)務(wù)管理等等，以此來(lái)根據(jù)實(shí)行階段和實(shí)行效果，全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行研究。想要更好的進(jìn)行改革，就需要行政事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)制度，加快對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革，以此來(lái)使各部門(mén)能夠進(jìn)行相互配合，只有如此才能夠使財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位得到順利的運(yùn)行。

績(jī)效管理部門(mén)在對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，需要以該部門(mén)為基礎(chǔ)，填寫(xiě)好支出績(jī)效，并且需要在項(xiàng)目支出中做到對(duì)各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的列出。在對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行報(bào)送的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要加快對(duì)績(jī)效觀念的創(chuàng)新，所采用的方式需要具有科學(xué)性以及合理性，以此來(lái)為預(yù)算編制工作的運(yùn)行提供順利、有效的保障。

（2）對(duì)資金管理和欠債管理的促進(jìn)。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體制來(lái)說(shuō)，特別是財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位中，對(duì)資金和欠債的促進(jìn)作用主要有以下表現(xiàn)：首先，需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好對(duì)資產(chǎn)配合和信息的提升和共享，其工作主要設(shè)計(jì)到了編制預(yù)算、審查以及手機(jī)等，資產(chǎn)含量機(jī)械能在此類(lèi)內(nèi)容中的安排都需要具有合理性，才能夠?yàn)橘Y金的安排提供科學(xué)的保證。再次，針對(duì)績(jī)效管理在預(yù)算工作中的應(yīng)用來(lái)說(shuō)，績(jī)效考查制度能夠促進(jìn)工作水準(zhǔn)的提升，起到了極為重要的作用。例如在構(gòu)建完公共設(shè)施后，如果無(wú)法明確的劃分資產(chǎn)的權(quán)屬，就會(huì)影響到資產(chǎn)在日后的管理，所以，針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)多個(gè)內(nèi)容全方位的對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)為績(jī)效水準(zhǔn)提供保證。最后，行政單位還需要全面的做好對(duì)欠債問(wèn)題的把握，以此來(lái)避免出現(xiàn)欠債風(fēng)險(xiǎn)，如此才能夠?yàn)榭?jī)效管理的進(jìn)行提供有效、順利的保障，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理改革在財(cái)務(wù)管理模式中存在的弊端

（1）績(jī)效管理體系不夠科學(xué)。目前，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中所采用的模式缺乏完善性，績(jī)效管理工作缺乏科學(xué)的體系。尤其是在處理部分特殊財(cái)務(wù)時(shí)，最為常見(jiàn)的問(wèn)題就是缺乏責(zé)任意識(shí)和缺乏結(jié)果性工作內(nèi)容。進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)相關(guān)工作的處理不夠積極，在處理工作時(shí)無(wú)法做到全心全意。同時(shí)各部分在行政事業(yè)單位中的發(fā)展，在管理制度方面也缺乏科學(xué)性，沒(méi)有明確的劃分財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致責(zé)任和成本這兩個(gè)觀念無(wú)法深入到負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員的意識(shí)中。在工作中的具體表現(xiàn)就是，無(wú)法保證工作效率提升的同時(shí)做好對(duì)財(cái)務(wù)管理的處理，長(zhǎng)期如此導(dǎo)致了眾多問(wèn)題的擠壓。

（2）財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法與其他部門(mén)進(jìn)行良好的溝通。針對(duì)行政事業(yè)單位中負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)工作的人員來(lái)說(shuō)，其工作智能和智能的劃分都有所不同，再加上財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法有效的與其他部門(mén)進(jìn)行有效的溝通，無(wú)法進(jìn)行有效的配合。并且發(fā)財(cái)務(wù)管理部門(mén)在行政事業(yè)單位中，一般只是整理和上報(bào)了財(cái)務(wù)預(yù)算和相關(guān)管理內(nèi)容，因此，此行政事業(yè)單位通過(guò)此類(lèi)機(jī)制無(wú)法良好、有效的對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（3）偶爾缺乏合理的預(yù)算管理制度制定。針對(duì)行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，在具體績(jī)效管理階段對(duì)部分內(nèi)容的加入，還存在著部分因素不穩(wěn)定的問(wèn)題。首先，預(yù)算管理工作在開(kāi)始之前，如果無(wú)法進(jìn)行良好的準(zhǔn)備，那么就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的制度。其次，針對(duì)工作體制來(lái)說(shuō)，由于工作制度條例缺乏明確性，因此，工作人員的相關(guān)工作偶爾存在著隨意而為的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際操作與預(yù)算計(jì)劃無(wú)法相吻合。

3.行政事業(yè)單位如何采用績(jī)效管理提升預(yù)算水平

（1）綜合提升財(cái)務(wù)管理能力。根據(jù)以往的改革模式能夠得知，行政事業(yè)單位在改進(jìn)相關(guān)管你那和方式時(shí)，需要結(jié)合自身的弊端，進(jìn)而有效的對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行綜合能力的提升。首先，需要做好對(duì)績(jī)效目標(biāo)的構(gòu)建，并且該部門(mén)所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)需要以年度所安排的計(jì)劃為基礎(chǔ)，合理的對(duì)計(jì)劃所涉及的設(shè)計(jì)內(nèi)容、投入和結(jié)果等進(jìn)行分析，以此來(lái)為所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)提供合理的保證，此外，還需要做好對(duì)目標(biāo)的切實(shí)落實(shí)，以此來(lái)為各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證。

（2）編制績(jī)效目標(biāo)。需要制定具有實(shí)際性、協(xié)調(diào)性的績(jī)效目標(biāo)，并且能夠在一段時(shí)間內(nèi)看到效果，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的編制。此外，還需要合理的對(duì)預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化編制。首先，需要根據(jù)基本資料綜合的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行分析，以此來(lái)使預(yù)算收支能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并且具有準(zhǔn)確性。其次，在編制預(yù)算的過(guò)程中，需要財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)進(jìn)行相互配合，調(diào)查和討論與其目標(biāo)的實(shí)際情況，行政事業(yè)單位在進(jìn)行實(shí)際工作的過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行融合，以此來(lái)為預(yù)算編制提供高水準(zhǔn)的保證。再次，需要根據(jù)實(shí)際狀況記性業(yè)務(wù)工作的研究，綜合分析預(yù)算編制工作，尤其是針對(duì)項(xiàng)目支出部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要為績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)提供有效的保證。最后，還需要根據(jù)工作計(jì)劃對(duì)下一年的預(yù)算進(jìn)行編制，并且需要以實(shí)際預(yù)算狀況為參考，進(jìn)而保證對(duì)其的高效實(shí)行。

（3）對(duì)健全績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建。想要通過(guò)績(jī)效管理為預(yù)算的進(jìn)行提供順利的保證，行政事業(yè)單位就需要在財(cái)政管理工作中，綜合的分析績(jī)效衡量結(jié)果以及評(píng)價(jià)結(jié)果，以此來(lái)為其結(jié)果提供準(zhǔn)確的保障。所以，需要為績(jī)效評(píng)價(jià)提供健全的指標(biāo)體系。在系統(tǒng)中對(duì)績(jī)效的管理，需要結(jié)合各行業(yè)、各部門(mén)的差異，并具有針對(duì)性的進(jìn)行管理。

（4）與實(shí)際相結(jié)合。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制，在過(guò)程中需要以結(jié)果導(dǎo)向原則為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理以及對(duì)預(yù)算的編制，需要與項(xiàng)目或活動(dòng)的“績(jī)”和“效”相結(jié)合;其次，需要以全面性原則為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面的預(yù)算，其內(nèi)容不僅需要涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的費(fèi)用，還需要包含其他經(jīng)費(fèi)，例如自身籌資等，以此來(lái)使目標(biāo)績(jī)效對(duì)資源的耗費(fèi)能夠得到全面的反映，此外，需要細(xì)化編制預(yù)算，特別是各部門(mén)需要細(xì)化的對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行編制，以此來(lái)使績(jī)效項(xiàng)目能夠得到切實(shí)的執(zhí)行，根據(jù)預(yù)算編制上一年的執(zhí)行結(jié)果，良好的銜接預(yù)算編制。

4.結(jié)束語(yǔ)

所以，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，就需要從工作方式和思路上，做好對(duì)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新，以此來(lái)為預(yù)算工作提供更高質(zhì)量、高水平的績(jī)效管理。

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作者簡(jiǎn)介：李致穎（1986.5-），女，漢族，山東博興人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（財(cái)稅），研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、稅收、會(huì)計(jì)。

博興縣財(cái)政局? ? 山東濱州? ? 256500