房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的思考

摘要：在房屋征收的過程中，需要對(duì)被征收者給予一定補(bǔ)償，若能夠明確補(bǔ)償范圍，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則能夠有效提高征收效率，在最大程度上規(guī)避矛盾糾紛。因此，建議各地區(qū)有關(guān)部門及其工作人員要正確看待房屋征收與補(bǔ)償問題，以合理合法的方式開展征收活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)利益的同時(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有土地規(guī)劃與建設(shè)的積極作用，提升社會(huì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：房屋征收;補(bǔ)償范圍;標(biāo)準(zhǔn);思考

一、房屋征收補(bǔ)償范圍的多角度分析

在進(jìn)行具體分析之前，必須要明白房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶心男?，《條例》中規(guī)定有三種：房屋價(jià)值的補(bǔ)償;搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。這些都是老百姓所理解的征收補(bǔ)償范圍。為了實(shí)現(xiàn)《條例》規(guī)定中的三種補(bǔ)償范圍，其征收的課題不僅局限于房屋，還包括了建設(shè)用地所有權(quán)在內(nèi)等一系列的權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)也就是房子的問題一直以來都是人民群眾的頭等大事，房子不僅用來住還可以用來做生意，與人們的日常生活息息相關(guān)。如果在征收時(shí)沒有考慮到租期較長(zhǎng)的商業(yè)承租人，那么這種賠償范圍又該如何確定？對(duì)于承租人來說，如果遇到緊急征收，那么又該如何解決呢？從目前的情況來看，政府的征收行為具有一定的突發(fā)性，作為承租人來說，這種突發(fā)性是不能遇見而且不能避免地客觀情況，所以所造成的損失也不單單僅是和出租人進(jìn)行協(xié)商，而是需要更多地去考慮退還承租人的資金、經(jīng)營(yíng)的可得利益等條件來獲得征收賠償。

二、房屋征收補(bǔ)償面臨的問題

1、國(guó)有土地房屋征收工作時(shí)間周期較短。在實(shí)際過程中，國(guó)有土地房屋征收工作面臨的最主要問題就是：時(shí)間緊、任務(wù)重。舉例分析，在一些城市中，雖然早已經(jīng)完成了城市規(guī)劃建設(shè)圖紙，但是其施工周期規(guī)劃較短，且前期的房屋征收工作量較大，工作人員不僅要完成基本的征收工作，還需要解決在征收工作過程中遇到的各種問題，從而增加了房屋征收難度，產(chǎn)生征收時(shí)間緊張的問題。

2、我國(guó)房屋價(jià)格不斷上漲，房屋征收補(bǔ)償難度加大。在城市化進(jìn)程不斷加深的過程中，我國(guó)各地區(qū)的房?jī)r(jià)不斷提升，出現(xiàn)不同區(qū)域之間房?jī)r(jià)差距過大的情況。在實(shí)際房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪^程中，征收人盡管根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做了細(xì)致的補(bǔ)償方案，也有一定的心理準(zhǔn)備，但是還是會(huì)被提出“要按照現(xiàn)有最高房?jī)r(jià)進(jìn)行補(bǔ)償”，這種情況嚴(yán)重影響了房屋征收補(bǔ)償工作的開展，促使工作人員的工作陷入兩難境地，難以保證房屋征收補(bǔ)償工作順利完成。

3、安置補(bǔ)償比例和增購(gòu)面積明顯。近兩年，在房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^程中可以發(fā)現(xiàn)，即使我國(guó)政府不斷提出關(guān)于房屋征收補(bǔ)償與安置的相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī)，但是在實(shí)際操作的時(shí)候，仍然會(huì)出現(xiàn)安置費(fèi)用補(bǔ)償比例難以協(xié)調(diào)，增購(gòu)面積無法確定的情況，甚至是一些群眾要求提高補(bǔ)償價(jià)格的情況，拖慢了房屋征收安置工作進(jìn)度，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的建設(shè)周期不斷延長(zhǎng)，安置房建設(shè)進(jìn)度滯后，引起房屋征收補(bǔ)償工作中供需失衡。

三、房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的思考

1、通過被征收土地和相關(guān)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格作為考量依據(jù)。要想完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)部門及其工作人員結(jié)合被征收土地的實(shí)際情況，考量相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，適當(dāng)調(diào)整房屋征收補(bǔ)償范圍，優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房屋征收補(bǔ)償價(jià)值受到較多因素的影響，比如，人口數(shù)量、人口規(guī)模、政治安定情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民收入情況、房產(chǎn)制度情況、城市規(guī)劃情況、交通管制情況等;還需要結(jié)合被征收土地的區(qū)域用途、周邊氛圍、交通運(yùn)輸情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建筑年限、自然環(huán)境情況、社會(huì)環(huán)境情況、外觀形象等，按照不同的綜合情況進(jìn)行劃分。在實(shí)際過程中，工作人員可以結(jié)合以上綜合因素，建立健全的房屋補(bǔ)償評(píng)估體系，合理設(shè)置不同因素的占比，以此優(yōu)化房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，凸顯房屋補(bǔ)償?shù)墓叫耘c公正性。

2、始終要結(jié)合我國(guó)房屋征收領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行考量。要想完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建議在實(shí)際國(guó)情的基礎(chǔ)上，考量房屋征收情況，優(yōu)化征收補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合《征收補(bǔ)償條例》的內(nèi)容，根據(jù)其中的“出于公共利益的需要”思想，將“是否符合公眾利益需要”作為考量房屋征收補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)與首要條件。建議結(jié)合《征收補(bǔ)償條例》中的第8條，把握“公共利益”內(nèi)涵，根據(jù)“六種公共利益需要”，適當(dāng)調(diào)整房屋征收補(bǔ)償范圍，調(diào)節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比如，征收與被征收雙方可以結(jié)合基本的條例說明，根據(jù)被征收區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、本次征收活動(dòng)補(bǔ)償方案、被征收人員家庭情況及收入情況、被征收人員面臨的安置困難、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合情況，適當(dāng)調(diào)節(jié)，但是要始終保證補(bǔ)償價(jià)格符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以結(jié)合第9條規(guī)定，考慮地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮土地總體規(guī)劃情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，將保障性安居工程建設(shè)、舊城改造等納入發(fā)展計(jì)劃中，且廣泛征求社會(huì)公眾意見，保證房屋征收與補(bǔ)償工作符合公眾利益。

3、國(guó)家通過給予被征收人合理補(bǔ)償協(xié)調(diào)房屋征收矛盾。要想完善房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建議有關(guān)部門及其工作人員根據(jù)《條例》內(nèi)容，給予被征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以此調(diào)整房屋征收雙方的利益關(guān)系，有效避免由于房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)引發(fā)的征收矛盾。在實(shí)際工作過程中，建議有關(guān)部門及其工作人員做好對(duì)人民群眾、征收群體的思想工作，體現(xiàn)法治社會(huì)的管理理念;同時(shí)關(guān)注人民群眾的基本收入情況，保證居民收入穩(wěn)定。在實(shí)施征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，建議全面調(diào)動(dòng)各方力量，形成街道、實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體相結(jié)合的工作機(jī)制，以此形成征收管理合理，把握政府政策，保障資金來源穩(wěn)定，貫徹落實(shí)各項(xiàng)征收計(jì)劃，提高征收效率。

結(jié)束語

綜上所述，為了公共利益而對(duì)房屋進(jìn)行征收，公共利益的范圍較為廣泛，但是在實(shí)際征收工作中又扮演著重要角色，為了要實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償?shù)哪康模仨氁侠泶_定房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍。

參考文獻(xiàn)：

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烏魯木齊市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施保障中心袁玎