數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析
——以浙江淳安縣為例

□ 淳安縣統(tǒng)計(jì)局課題組

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四個(gè)部分。本文涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的大趨勢(shì)下，淳安縣加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，招引培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高等問(wèn)題依然突出。

|基本情況

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)契合淳安當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)特質(zhì)與淳安高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)總體對(duì)環(huán)境污染低或無(wú)污染，有利于推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淳安縣不搞大開(kāi)發(fā)相適應(yīng)。淳安產(chǎn)業(yè)發(fā)展受土地要素制約較大，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)土地需求相對(duì)較小，適合淳安發(fā)展集聚。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚與淳安縣優(yōu)美人居環(huán)境相適應(yīng)。淳安獨(dú)特的山水稟賦、人文景觀具有發(fā)展集聚數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）淳安數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于起步階段

一是總量小。2020 年全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值僅為6.65億元，同比下降2.6%，占全市的0.2%。從2015-2020 年，淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值從10.09 億元下降到6.65億元，2015-2017 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在微貸網(wǎng)系的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但總量高峰時(shí)也僅為19.96 億元，占全市的0.6%。二是占比低。2015 年以來(lái)，淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重最高時(shí)僅為7.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重小，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用未能有效顯現(xiàn)。三是波動(dòng)大。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅看，2017 年及之前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展初期的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是2017 年在微貸網(wǎng)系的帶動(dòng)下增幅高達(dá)43.7%。2018 年前后，國(guó)家開(kāi)始規(guī)范P2P 相關(guān)企業(yè)，微貸網(wǎng)受到較大影響，同年起淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)增幅開(kāi)始回落，2020 年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.6%。

|存在問(wèn)題

（一）技術(shù)創(chuàng)新層次不高

淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體層次不高，11 家制造業(yè)企業(yè)有5 家是電線電纜和LED 制造企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都處于中低端，科技含量不高，產(chǎn)品附加值較低。在庫(kù)企業(yè)名稱(chēng)中含有“科技”或“技術(shù)”的，多數(shù)企業(yè)研發(fā)在杭州或外地，淳安實(shí)體多為加工數(shù)字產(chǎn)品的其中幾道工序，類(lèi)似于來(lái)料加工性質(zhì)企業(yè)，缺少研發(fā)創(chuàng)新能力。

表1 2015-2020 年淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

從全縣23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，目前只有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)有規(guī)上①規(guī)上指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)單位。除兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)分別增長(zhǎng)3 千倍、15.4%外，其余5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)均為負(fù)增長(zhǎng)，而這兩鎮(zhèn)占全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值比重僅為0.4%和1.4%，增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以對(duì)全縣起到拉動(dòng)作用。

（三）扶持政策尚需完善

2020 年12 月底淳安縣出臺(tái)相關(guān)文件，填補(bǔ)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相應(yīng)政策保障的空白。文件規(guī)定，對(duì)首次入規(guī)②入規(guī)指達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)或服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)字典庫(kù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)給予10 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)入規(guī)后連續(xù)三年在庫(kù)企業(yè)再給予20 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體新建生態(tài)制造類(lèi)小微企業(yè)園，園中有入規(guī)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)，給予運(yùn)營(yíng)主體每家5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。但與周邊地區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策等比較，淳安在數(shù)字載體建設(shè)、數(shù)字企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大方面仍有不少的差距。

（四）集聚效應(yīng)仍未顯現(xiàn)

淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較晚，總量較低，還未能形成集聚效應(yīng)。從規(guī)上企業(yè)數(shù)量看，2020 年，全縣在庫(kù)規(guī)上企業(yè)21 家，其中工業(yè)11 家、服務(wù)業(yè)10 家，占全縣“四上單位”企業(yè)總數(shù)的比重不到5%。從同質(zhì)類(lèi)行業(yè)分析看，21 家企業(yè)中同質(zhì)類(lèi)的行業(yè)最多為3 家企業(yè)，均為燈具類(lèi)生產(chǎn)型企業(yè)。

（五）發(fā)展現(xiàn)狀落后周邊。

與周邊區(qū)（縣、市）比較，淳安數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后較多。2020 年，桐廬、建德、臨安數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值分別為50.47 億元、8.60 億元、63.74 億元，比上年分別增長(zhǎng)14.7%、17.6%、9.0%。無(wú)論是總量還是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，淳安數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均與周邊有差距。

|對(duì)策建議

（一）多舉措優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，提升發(fā)展空間

一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快完善金融、稅收、土地等方面配套政策措施，建立完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策發(fā)展環(huán)境。二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展要素支撐的前提下，明確淳安縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。當(dāng)前淳安數(shù)字經(jīng)濟(jì)已有華通云互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)和先芯、展芯等集成電路制造企業(yè)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招引，借助千島湖優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用類(lèi)工程服務(wù)型企業(yè)和度假式研發(fā)總部，逐步集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。三是構(gòu)建多層次人才梯隊(duì)。努力發(fā)揮縣“兩山”高層次人才集聚區(qū)建設(shè)的效應(yīng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字技術(shù)領(lǐng)軍人才和知名專(zhuān)家，以人才帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶技術(shù)。加強(qiáng)與科研院所合作，鼓勵(lì)科研工作站落戶千島湖，打造中高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聚集地。大力開(kāi)展應(yīng)用技能型人才培育計(jì)劃，支持“校企合作、入企實(shí)訓(xùn)、工學(xué)結(jié)合”的聯(lián)合培養(yǎng)模式，在千島湖中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)培訓(xùn)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供人才支撐。

（二）多領(lǐng)域培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升創(chuàng)新能力

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。積極發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，推動(dòng)“電商+農(nóng)業(yè)+旅游+康養(yǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”融合發(fā)展模式。加快完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，為大戶、合作社等農(nóng)業(yè)主體提升互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)、流通銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快工業(yè)數(shù)字化改造。推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，加快設(shè)備及生產(chǎn)線的自動(dòng)化、數(shù)字化改造。引導(dǎo)企業(yè)在5G 移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)、北斗產(chǎn)業(yè)鏈中尋找新的發(fā)展機(jī)遇，突出當(dāng)前先芯、展芯等物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。三是培育服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分挖掘淳安現(xiàn)有旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)批零、集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容與媒體（影視節(jié)目制作）等與淳安相對(duì)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)行業(yè)。

（三）多方位激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升集聚效應(yīng)

一是加大招商引資力度。明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取主導(dǎo)+培育相結(jié)合的發(fā)展模式，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、鄉(xiāng)賢招商等多種方式，大力開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招商引資。探索聯(lián)合招商、孵化招商、委托招商、政府投資基金招商等招商引資新模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供實(shí)體支撐。二是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。大力推進(jìn)“‘飛地’數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)園+千島湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)生產(chǎn)基地+千島湖研究設(shè)計(jì)工作站”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)?！帮w地”重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研和總部基地，千島湖則重點(diǎn)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)生產(chǎn)基地和中高端人才科研工作站，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總部稅源和實(shí)體雙輪驅(qū)動(dòng)。三是實(shí)施培育發(fā)展計(jì)劃。健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯次培育發(fā)展機(jī)制，積極主辦或參與舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，從中優(yōu)選出一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成中小微企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)一些成長(zhǎng)性良好的小微企業(yè)，通過(guò)國(guó)企參股和政策扶持的多方式途徑擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，逐步培育壯大全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總量，逐步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。