義烏市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略探究

□ 陳俊俏

“十四五”時(shí)期是“浙江制造”錨定“高質(zhì)量”再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。義烏作為承擔(dān)創(chuàng)建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣市的地區(qū)，未來如何在立足制造業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)重點(diǎn)，快速突破，全力推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在做實(shí)“兩個(gè)樣板”、當(dāng)好都市區(qū)領(lǐng)頭羊中再創(chuàng)新輝煌具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

|義烏市制造業(yè)發(fā)展的可喜動(dòng)向

（一）制造實(shí)力向“好”邁進(jìn)

“十三五”以來，義烏市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”發(fā)展態(tài)勢。2020 年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值667.66 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值164.73 億元，分別比上年增長6.7%、11.4%，增速比2015 年提高5.56和8.4 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2020 年末，義烏市累計(jì)有7 家企業(yè)躋身“超十億軍團(tuán)”，國內(nèi)外掛牌上市企業(yè)達(dá)16 家，分別比“十二五”末增加2 家和10 家。工業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)、光源科技小鎮(zhèn)等省級制造業(yè)特色小鎮(zhèn)核心區(qū)基本建成，累計(jì)實(shí)施小微企業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目95 個(gè)，總用地面積6800 畝、總建筑面積838 萬平方米，省級認(rèn)定小微企業(yè)園總數(shù)全省第一，園區(qū)承載力和吸引力持續(xù)提升。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”轉(zhuǎn)換

近年來，義烏市扎實(shí)做好“有中生新”提存量和“無中生有”擴(kuò)增量兩篇大文章，以服裝制造業(yè)改造提升省級試點(diǎn)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)小商品制造業(yè)改造提升，以新業(yè)態(tài)新動(dòng)能培育為重點(diǎn)，全力引進(jìn)吉利英倫新能源整車、華燦光電、愛旭太陽能等一批新興領(lǐng)域重大項(xiàng)目，基本形成了以智能照明及顯示、光伏、新能源汽車及零部件、生物健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局。2020 年，義烏市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長28.8%、75.6%和12.0%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為59.7%、29.3%和31.1%，比重比2016 年分別提高了34.21 個(gè)百分點(diǎn)、21.6 個(gè)百分點(diǎn)和19.95 個(gè)百分點(diǎn)，極大帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、新升級。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)向“快”提速

義烏市將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手進(jìn)行培育，發(fā)展水平走在全省前列。2020年，義烏市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值45.6 億元，比上年增長78.7%，總量和增速雙雙位居金華第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體不斷擴(kuò)大，2020 年，全市共有規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)企業(yè)23 家，其中億元以上企業(yè)7 家，10 億元以上3 家。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，全力推進(jìn)紡織、服裝、工藝品、化妝品、飾品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”和智能化、數(shù)字化改造。2020 年，全市共實(shí)施以吉利、棒杰、夢娜等為示范的智能工廠和無人車間項(xiàng)目11 個(gè)，兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目23 個(gè)，新增企業(yè)上云3000 家，工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率51.2%，比2019 年提升10%以上。數(shù)字環(huán)境持續(xù)改善，截至2020 年末，全市建成開通5G 基站2100 多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)和核心鎮(zhèn)區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性覆蓋，智能制造、電商直播領(lǐng)域5G 應(yīng)用逐步展開。

（四）創(chuàng)新環(huán)境向“優(yōu)”調(diào)整

近年來，義烏堅(jiān)持深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)全省科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核“四連冠”，獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，先后引進(jìn)浙江大學(xué)、中國計(jì)量大學(xué)、中科院沈陽自動(dòng)化所等多所高校院所來義建設(shè)技術(shù)合作平臺(tái)。創(chuàng)新載體加速搭建，2020 年，陸港電商小鎮(zhèn)孵化中心、微谷智創(chuàng)園被列入國家備案眾創(chuàng)空間名單，新增省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體各1 家。創(chuàng)新主體培育穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”期間累計(jì)培育國家級高新技術(shù)企業(yè)241家、省級科技型中小企業(yè)1040家、“隱形冠軍”培育企業(yè)7 家?？萍冀鹑诳焖侔l(fā)展，2020 年，全市共發(fā)放“科技貸”1.1 億元，發(fā)放創(chuàng)新券2960萬元，比上年增長138%，位列金華第一，使用范圍覆蓋長三角地區(qū)。

|義烏市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問題

雖然義烏市制造業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但也面臨著以下問題。

（一）舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型不快與新動(dòng)能培育緩慢的“接續(xù)不暢”

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。而新舊動(dòng)能的有序銜接、良性轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。近年來，義烏整體上仍處于全球價(jià)值鏈低端代工環(huán)節(jié)，再加上要素成本上升、區(qū)域資源向新興領(lǐng)域傾斜、外需市場緊縮等“多重?cái)D壓”，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間變得越來越小。全市傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)值增速從2015 年的17.18 %降至2018 年的4.41%，利潤總額從2015 年的62.45 億元縮減至2019 年的13.41 億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力凸顯。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐能力。雖在新興光電等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“零”到“有”再到“鏈”的聚集轉(zhuǎn)變，但集聚企業(yè)數(shù)量不多，尚未形成配套齊全、功能完備的集群發(fā)展效應(yīng)。2019 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值39.2 億元，與同為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的蕭山的129.76 億元、慈溪的55.57 億元相比還有較大差距。

（二）科技創(chuàng)新支撐水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“匹配不足”

科技創(chuàng)新是激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。但當(dāng)前，與省內(nèi)外先進(jìn)市（區(qū)）相比，義烏創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍顯薄弱。從創(chuàng)新投入看，2019 年全市R&D 經(jīng)費(fèi)支出18.23 億元，不足對標(biāo)城市張家港75.14 億元的四分之一，只有蕭山54.5 億元的三分之一，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重由2015 年的1.61%降至2019 年的1.28%，比全省平均水平低1.4 個(gè)百分點(diǎn)。從創(chuàng)新主體看，截至2020 年底，義烏共有國家級高新技術(shù)企業(yè)237 家，不足張家港785 家的三分之一、蕭山1023 家的四分之一。從創(chuàng)新載體看，目前全市有省級、國家級科技企業(yè)孵化器均為1 個(gè)，與張家港的6 個(gè)、5 個(gè)，蕭山8 個(gè)、3 個(gè)存在較大差距。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2019 年義烏規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值349.66 億元，僅為同為省內(nèi)十七經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市區(qū)）的桐鄉(xiāng)市777.98 億元的二分之一，亟待突破增強(qiáng)。

（三）重大項(xiàng)目引進(jìn)與空間環(huán)境承載受限的“協(xié)調(diào)矛盾”

土地要素制約已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，義烏也不例外。從調(diào)研的工業(yè)主平臺(tái)和各鎮(zhèn)街道來看，全市可供用地明顯偏少，例如高新區(qū)內(nèi)可開發(fā)利用工業(yè)用地趨于飽和，存在項(xiàng)目等土地現(xiàn)象，通過二次開發(fā)的存量土地難度大、面積小且分布零散，制約大企業(yè)大項(xiàng)目引進(jìn)。再加上原先粗放型開發(fā)模式，用地集約利用效率明顯不高，2019 年義烏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收12.0 萬元/畝，在全省22 個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）中排名靠后。另一方面，環(huán)境容量和能耗指標(biāo)制約顯現(xiàn)，隨著光電、汽車等大型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地投產(chǎn)，能源雙控形勢嚴(yán)峻，甚至一度出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象。

|對策建議：“補(bǔ)新強(qiáng)舊”構(gòu)筑制造業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)堡壘

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須從“量變”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)換到“質(zhì)變”的發(fā)展理念上來。要加快“補(bǔ)新強(qiáng)舊”促進(jìn)新舊動(dòng)能同頻共振，著力打造形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)、發(fā)展韌性足”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)義烏制造業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，為義烏高水平建設(shè)世界“小商品之都”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）搭建新興產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展是發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)、培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段，是當(dāng)前培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的必然規(guī)律，而完善的產(chǎn)業(yè)鏈條是加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的前提條件和重要策略。在新興產(chǎn)業(yè)培育上，義烏市應(yīng)立足“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展信息光電、新能源汽車及零部件、芯片傳感器及智能終端、醫(yī)療健康四大新興產(chǎn)業(yè)，借助龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為導(dǎo)向，以搭建新興產(chǎn)業(yè)鏈條為著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，加快理清產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量“招大引強(qiáng)”一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，加速推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈橫向集聚和縱向延伸，加速培育發(fā)展成根植于義烏的新產(chǎn)業(yè)集群。

（二）加速價(jià)值鏈高端攀升，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

從當(dāng)前義烏制造業(yè)發(fā)展實(shí)際看，服裝服飾、襪業(yè)、飾品、紡織等勞動(dòng)密集型低附加值的傳統(tǒng)小商品制造仍占據(jù)全市制造業(yè)發(fā)展的主流。2019 年，義烏全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)67.38%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，產(chǎn)業(yè)高端升級是勢在必行的。產(chǎn)業(yè)高端升級就是意味著沿著全球價(jià)值鏈不斷從低端向中高端攀升升級過程，即從全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)攀升，從簡單生產(chǎn)、制造和組裝等低附加值環(huán)節(jié)向創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、品牌銷售等高附加值環(huán)節(jié)延伸，獲取更高比例的價(jià)值分配。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，義烏市應(yīng)深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，重點(diǎn)聚焦推動(dòng)小商品制造企業(yè)重塑價(jià)值鏈分工地位、更高水平地融入全球供應(yīng)體系，按照“補(bǔ)齊兩端、做強(qiáng)中間”要求，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升：以創(chuàng)新賦能破解企業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力不足、新面料紗線研發(fā)短板等問題，加快實(shí)現(xiàn)由“來樣加工”向“設(shè)計(jì)選型”攀升，以數(shù)字化制造增強(qiáng)企業(yè)柔性化、精細(xì)化、品質(zhì)化生產(chǎn)能力，加快實(shí)現(xiàn)由“制造”向“智造”攀升，以品牌增值提升企業(yè)的市場認(rèn)可度、知名度和附加值，加快實(shí)現(xiàn)由“義烏產(chǎn)品”向“義烏品牌”攀升，重塑傳統(tǒng)小商品制造新優(yōu)勢。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)新源動(dòng)力，提升制造業(yè)發(fā)展“硬”支撐

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)支撐，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心。對于義烏來說，全市制造業(yè)脫胎于紡織、服裝、拉鏈、飾品等傳統(tǒng)加工業(yè)，以量大面廣的中小微企業(yè)為主，受企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱等影響，難以承擔(dān)持續(xù)性的創(chuàng)新研發(fā)投入，普遍存在創(chuàng)新意識、能力不強(qiáng)等問題，2019 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率22.68%，均低于全省平均（30.31%）和金華市平均（25%）。再加上城市能級、發(fā)展空間的限制，義烏在“人才爭奪戰(zhàn)”中也面臨著較大的創(chuàng)新人才引進(jìn)難壓力。

義烏市在強(qiáng)化科技創(chuàng)新上，要以充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用為核心，圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)需求部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加快突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)；加快推進(jìn)“科創(chuàng)飛地”和“在地”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借腦研發(fā)、柔性引才的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)深度和廣度；繼續(xù)抓好人才引育工程，加速集聚高端創(chuàng)新人才，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新源動(dòng)力支撐。

（四）強(qiáng)化土地要素保障，護(hù)航制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

土地空間是城市的載體，是生產(chǎn)之要，充足的空間規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。工業(yè)用地緊缺成為影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。義烏市應(yīng)以強(qiáng)化用地要素保障為抓手，按照“總量只增不減、存量有效盤活、質(zhì)量逐步提升”的要求，創(chuàng)新與完善同步，嚴(yán)控與激勵(lì)并舉，深入推進(jìn)“畝均論英雄”，持續(xù)打好存量工業(yè)用地改造提升系列組合拳，著力提升義烏存量低效工業(yè)用地產(chǎn)出效益，先行先試工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理、工業(yè)用地占補(bǔ)平衡機(jī)制等土地供給新機(jī)制，確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長相匹配的用地規(guī)?？偭?，為全市制造業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展強(qiáng)化土地要素支撐。