中國共產(chǎn)黨百年密切聯(lián)系群眾動力的歷史考察
——基于“壓力-引力-內(nèi)力”三位一體動力模型的視角

周良書 朱孟光

內(nèi)容提要 中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾需要動力支撐。本文將中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾動力置于“政黨-國家-社會”的解釋框架之中，并根據(jù)“壓力-引力-內(nèi)力”三位一體的動力模型，對百年來中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的壓力、引力和內(nèi)力進行歷史考察，并在此基礎(chǔ)上分析其動力機制，勾勒其動力演化的歷史軌跡。中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的動力模型必須實現(xiàn)由革命時期的“壓力（外在環(huán)境）-引力（革命依靠）-內(nèi)力（樸素情感）”的動力模型向長期執(zhí)政條件下的“壓力（內(nèi)在制度）-引力（權(quán)力主體）-內(nèi)力（初心使命）”動力模型的轉(zhuǎn)換。

中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾需要動力支撐。黨密切聯(lián)系群眾的動力充足，群眾路線就能得到很好的堅持；反之，就會出現(xiàn)脫離群眾的危險。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。這一論述具有很重要的現(xiàn)實意義。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨密切聯(lián)系群眾動力的研究，往往關(guān)注現(xiàn)實維度，從歷史維度進行動態(tài)考察的比較少。本文將中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾動力置于“政黨-國家-社會”的解釋框架之中，并根據(jù)“壓力-引力-內(nèi)力”三位一體的動力模型，對百年來中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的壓力、引力和內(nèi)力進行歷史考察，并在此基礎(chǔ)上分析其動力機制，勾勒其動力演化的歷史軌跡，為長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的動力模型轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗啟示。

一、新民主主義革命時期黨密切聯(lián)系群眾的動力模型生成（1921—1949）

新民主主義革命時期，從黨、國家與社會關(guān)系的視角來看，中國共產(chǎn)黨作為體制外的革命型政黨，從成立之日起就與當(dāng)時的國家政權(quán)處于一種對立的狀態(tài)，不僅不可能依靠國家，反而要受到當(dāng)時國家政權(quán)的打壓。當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨不具有“合法”地位，沒有政治參與的有效渠道，無法像歐洲國家的共產(chǎn)黨那樣走議會道路，又沒有爭得合法地位的可能。在黨的創(chuàng)建和大革命時期，北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治對作為體制外政黨的中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾造成了巨大外部壓力。這一時期，黨主要是在北洋軍閥統(tǒng)治下的城市中利用當(dāng)時社會政治環(huán)境所能提供的有限空間開展公開的斗爭。這種狀況也客觀上造成了黨在創(chuàng)建初期密切聯(lián)系群眾的動力主要是受到黨的歷史使命感召和早期共產(chǎn)黨員強大內(nèi)力的驅(qū)動。直到第一次國共合作之后，國民革命的影響很快擴大，形成了從國共兩黨擴展到工、農(nóng)、商、學(xué)等各個階級的反帝反封建軍閥的革命新局面，農(nóng)民運動空前高漲并顯現(xiàn)出農(nóng)民群眾聯(lián)合起來的巨大力量，才開始形成對旨在爭奪革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的巨大引力。1925 年10 月通過的《組織問題決議案》強調(diào)，“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾”[1]中央檔案館：《中共中央文件選編》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第472頁。。即便如此，黨密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，仍然受到黨內(nèi)對轟轟烈烈農(nóng)民革命斗爭持排斥態(tài)度的右傾機會主義者的限制。可見，黨密切聯(lián)系群眾引力的實踐生成，按照黨在幼年時期“以城市為中心”的思維和實踐模式是無法徹底完成的。黨只能在面臨更加嚴(yán)酷的外在壓力之下才能完成從認識到實踐的徹底轉(zhuǎn)變。

進入土地革命時期，國民黨的血腥屠殺、對革命根據(jù)地的“圍剿”以及身處農(nóng)村偏遠惡劣的環(huán)境給中國共產(chǎn)黨所帶來的巨大生存壓力，非但沒有把共產(chǎn)黨人和革命群眾嚇倒，反而激發(fā)出了黨密切聯(lián)系群眾的強勁動力。在此艱難險惡的環(huán)境下，人民群眾作為“真正的銅墻鐵壁”[2]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第125頁。，成為中國共產(chǎn)黨反對國民黨對革命根據(jù)地進行軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖的主要依靠力量。根據(jù)地群眾通過組織赤衛(wèi)隊、偵查隊和運輸隊等方式，配合、掩護紅軍主力部隊進行轉(zhuǎn)移和集中[3]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷，中共黨史出版社2011年版，第317頁。。他們在給予紅軍吃、住和信息情報等支持的同時，還實行堅壁清野，使敵軍就像聾子和瞎子一樣，陷入無人之地，戰(zhàn)斗力大為下降。中國共產(chǎn)黨人提出了“群眾路線”的基本思想，深深扎根于廣大勞苦大眾之中，與群眾同呼吸、共命運，黨員干部與群眾之間也形成了一種“魚水情深”的關(guān)系。但是需要指出的是，這一時期也是黨備受“左”傾錯誤路線困擾的時期。這不僅表現(xiàn)為中央領(lǐng)導(dǎo)層面發(fā)生的三次嚴(yán)重的全局性“左”傾錯誤，而且表現(xiàn)為在一些黨的基層組織和黨員干部中彌漫著的強烈“左”傾情緒。特別是當(dāng)時的中共臨時中央推行的“左”傾錯誤路線方針政策，對這一時期黨密切聯(lián)系群眾的動力也產(chǎn)生了很大的影響。由于對這一時期黨的群眾基礎(chǔ)和國內(nèi)變化了的階級關(guān)系有錯誤認識，并采取“關(guān)門主義”的方針，所以黨密切聯(lián)系群眾局限于工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級的狹小圈子，密切聯(lián)系其他階級群眾的動力不足。同時，無視革命處于低潮的情況，提出不切實際的群眾工作目標(biāo)，推行冒險主義的群眾工作策略，這種為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀的政策招致了群眾的反感，給蘇區(qū)和白區(qū)黨的群眾工作均帶來了嚴(yán)重后果。持續(xù)一年多的第五次反“圍剿”歸于失敗，紅軍開始長征。這種狀況直到遵義會議結(jié)束“左”傾教條主義在黨內(nèi)的統(tǒng)治，并隨著形勢的進一步發(fā)展和抗日救亡運動的興起才得以糾正和轉(zhuǎn)變。

進入全面抗戰(zhàn)時期，日軍、偽軍和國民黨軍三方夾擊給黨造成了巨大的外在生存發(fā)展壓力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗戰(zhàn)和大后方的工作出現(xiàn)嚴(yán)重困難局面，黨組織和黨員干部的生存發(fā)展也受到了巨大威脅。在敵強我弱的態(tài)勢下，人民群眾作為“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源”[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁。和支撐持久抗戰(zhàn)的主體，對黨密切聯(lián)系群眾產(chǎn)生巨大引力。在外在壓力與群眾引力的合力作用之下，這一時期廣大黨員干部的內(nèi)力也得到強化。一方面，這種內(nèi)力體現(xiàn)為在敵后極端艱苦殘酷的抗戰(zhàn)中，群眾舍生忘死、隱藏保護共產(chǎn)黨干部和人民子弟兵所表現(xiàn)出的崇高革命氣節(jié)，使黨員干部對群眾產(chǎn)生的內(nèi)生情感動力；另一方面，這種內(nèi)力體現(xiàn)為經(jīng)過延安整風(fēng)和黨性教育所產(chǎn)生的理性內(nèi)驅(qū)力。在黨群密切配合、共同抗日的過程中，黨群之間形成了一種“水乳交融、生死與共”的利益與命運共同體關(guān)系。

進入全國解放戰(zhàn)爭時期，黨密切聯(lián)系群眾的動力在前一個階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化。這一時期，國共兩黨之間矛盾斗爭的實質(zhì)是把中國建設(shè)成為獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新國家與使中國繼續(xù)處于半殖民地半封建社會這關(guān)于中國兩種命運、兩個前途的力量的決戰(zhàn)?！皟煞N命運”和“兩個前途”的決戰(zhàn)客觀上對中國共產(chǎn)黨形成了一種政黨競爭壓力，同時，解放戰(zhàn)爭時期，尤其是戰(zhàn)爭初期，敵我力量對比的懸殊，給中國共產(chǎn)黨帶來了巨大的生存發(fā)展壓力。在巨大的競爭壓力和生存壓力面前，人民群眾作為支持大規(guī)模解放戰(zhàn)爭的主要依靠力量，對黨密切聯(lián)系群眾產(chǎn)生巨大的引力。僅就“三大戰(zhàn)役”而言，動員民工共計880余萬人次，群眾支前的大小車輛141萬輛，糧食4.25億公斤[2]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷，中共黨史出版社2011年版，第794頁。。人民戰(zhàn)爭對戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利起到了有力保證作用。這種巨大外在壓力與人民群眾的巨大引力，以及通過這一時期整黨教育強化的理性內(nèi)驅(qū)力，形成了廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的充足動力。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨密切聯(lián)系群眾的動力模型慣性延續(xù)（1949—1978）

1949 年以后，中共由奪取政權(quán)到執(zhí)掌全國政權(quán)，地位的變化改變了之前的黨、國家與社會的關(guān)系。相比取得全國政權(quán)之前的被壓制的革命黨境遇，這種政治變化帶來的最大影響是生存與競爭壓力開始減弱。但是，這一時期黨仍然面臨著巨大的外在國際環(huán)境壓力。在執(zhí)掌全國政權(quán)的初期，黨不僅在國際上面臨著帝國主義國家敵視、封鎖的生存環(huán)境壓力，而且在國內(nèi)面臨著繼續(xù)完成新民主主義革命遺留的任務(wù)、鞏固新生政權(quán)、進行社會改造和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大壓力。中國共產(chǎn)黨在面臨這種外部壓力及其控制體系內(nèi)部資源不足的情況下，要完成新民主主義革命遺留的任務(wù)，鞏固新生政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，只有依靠廣大人民群眾。人民群眾作為完成新民主主義革命遺留任務(wù)和進行社會主義革命的主體、資源與力量的源泉，構(gòu)成了這一時期廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的巨大引力。同時，這種引力還來自積極發(fā)動群眾參加民主改革運動。在召開各界人民代表會議的基礎(chǔ)上，召開全國及地方各級人民代表大會，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力主體地位；做出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》（后文簡稱《決定》），支持群眾監(jiān)督黨、干部和政府行為。據(jù)統(tǒng)計，《決定》下發(fā)后，各報紙刊物的群眾來信明顯增加。以《人民日報》為例，在《決定》公布的1950 年4月即收到讀者來信1674件，較3月份增加一倍，而5月份則增加到2478件[3]《貫徹正確的批評和自我批評》，《人民日報》1950年6月7日。。這一時期黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力主要是通過整黨整風(fēng)和各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用得以強化。新中國成立初期，黨面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢與國內(nèi)任務(wù)的巨大壓力，人民群眾作為社會主義革命的主體所產(chǎn)生的黨密切聯(lián)系群眾的巨大引力，加之整黨整風(fēng)所強化的黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力，三者共同作用，形成了新中國成立初期黨密切聯(lián)系群眾的充足動力。

進入全面社會主義建設(shè)時期，與黨對探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的艱難曲折歷程一樣，強化黨密切聯(lián)系群眾的動力也呈現(xiàn)出“制度化”與“運動化”的雙重趨向，既有制度建設(shè)創(chuàng)新的努力，又有運動化的偏向。這一時期，中國共產(chǎn)黨面臨著“反帝反修”的雙重國際環(huán)境壓力。在這種嚴(yán)峻環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨要戰(zhàn)勝困難和擺脫困局并獲得生存和發(fā)展，就只能依靠自己的力量，團結(jié)全國人民，艱苦奮斗。為了強化黨密切聯(lián)系群眾的引力，這一時期還提出“要經(jīng)常注意擴大民主”，“允許唱‘對臺戲’，當(dāng)然這是社會主義的‘戲’”[1]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第8冊，中央文獻出版社1994年版，第436-437頁。。另外，提出“進一步加強人民民主的法制”[2]中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》，人民出版社1957年版，第817頁。的政治戰(zhàn)略，探索從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以保障人民群眾的權(quán)力主體地位和實現(xiàn)對黨組織和黨員的嚴(yán)格監(jiān)督。這一時期黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力來源主要是繼續(xù)采用革命時期行之有效的整風(fēng)和整黨方式和從以毛澤東為首的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人到地方各級黨員干部注重發(fā)揚以身作則、吃苦在前、享受在后的優(yōu)良作風(fēng)。同時，這一時期也開始探索諸如各級領(lǐng)導(dǎo)干部下放參加勞動鍛煉等長效制度來反對官僚主義，強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力。

“文化大革命”發(fā)生在20世紀(jì)60年代中期，其時中國仍面臨著國際上多方面的公開和潛在的侵略威脅、戰(zhàn)爭挑釁與軍事壓力。同時，國內(nèi)“四清”運動深入發(fā)展，運動中暴露出不少干部嚴(yán)重脫離人民群眾，以至同群眾相對立的問題。這種國際和國內(nèi)形勢使毛澤東越來越感到有資本主義復(fù)辟的危險，并決心采用自下而上的群眾運動的方式，密切黨群關(guān)系，使黨和國家繼續(xù)保持革命本色，鞏固已經(jīng)建成的社會主義制度。但是，這場主觀上旨在強化黨密切聯(lián)系群眾的“文化大革命”，客觀上事與愿違，不僅沒能使黨群關(guān)系進一步密切起來，反而加深了黨群之間的隔閡，群眾的根本利益受到損害?！拔幕蟾锩钡膽K痛教訓(xùn)，使中國共產(chǎn)黨開始對群眾運動與群眾路線有了正確的區(qū)分和認識。

三、改革開放新時期黨密切聯(lián)系群眾的動力模型轉(zhuǎn)化（1978—2012）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開始探索通過加強制度建設(shè)來強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾動力的新路徑。黨密切聯(lián)系群眾的動力模型也開始從新民主主義革命時期所形成的動力模型進入改革開放新時期動力模型的轉(zhuǎn)化期。

改革開放初期，黨和國家各項事業(yè)呈現(xiàn)出在撥亂反正中恢復(fù)重建、在全面改革中曲折發(fā)展的階段性特征。這一時期，在和平與發(fā)展成為時代主題的國際環(huán)境下，黨密切聯(lián)系群眾的外部環(huán)境壓力減弱，黨中央站在關(guān)系黨的生死存亡的高度，在鄧小平提出的“不搞運動”思想指導(dǎo)下，開始考慮并探索制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其是與黨風(fēng)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，以強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)部壓力。1980 年8 月，鄧小平指出，要“制定各種條例”，設(shè)立“專門的機構(gòu)”[3]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各級干部的職權(quán)待遇。1984年改革全面展開以后，探索形成經(jīng)?；?、長期化和法制化的強化黨密切聯(lián)系群眾的制度壓力成為迫切任務(wù)。在此情況下，鄧小平深刻論述了法制與糾正不正之風(fēng)、形成強化黨密切聯(lián)系群眾壓力長效機制的關(guān)系。他指出，“從黨的工作來說，重點是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強法制”[4]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第163頁。。接下來，為強化制度環(huán)境壓力，消除不正之風(fēng)，從中央到地方先后出臺了簡化外出活動接待工作和制止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)等黨內(nèi)法規(guī)制度。這一時期強化黨密切聯(lián)系群眾的引力則主要通過保障人民民主，特別是恢復(fù)和建立人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核的民主監(jiān)督制度。中組部于1979 年11 月21 日出臺的《關(guān)于實行干部考核制度的意見》規(guī)定，在干部考核中要組織群眾評議和投票[1]中共中央辦公廳法規(guī)室等編：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978—1996）》，法律出版社2009年版，第230頁。。這一時期，針對一些干部不把自己看作人民公仆，搞特權(quán)和特殊化的問題，鄧小平提出了監(jiān)督中的人民主體思想。他認為，“要切實保障工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利”[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁，第332頁。，“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”[3]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁，第332頁。。而這一時期強化黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力主要采取了以下三方面的措施：一是以鄧小平為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家倡導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是全面整黨，推動黨內(nèi)政治生活正?；?，實現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)；三是“在黨內(nèi)普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育”[4]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第346頁，第342頁，第18頁，第133頁。。改革開放初期探索制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度尤其是與黨風(fēng)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度所強化的黨密切聯(lián)系群眾的壓力，切實保障人民民主、恢復(fù)人民群眾監(jiān)督制度所形成的引力，以及全面恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與全面整黨工作所強化的內(nèi)力，構(gòu)成了這一時期廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的主要動力來源。

1992 年以后，我國進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。如何在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的歷史條件下，強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的動力，繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，成為黨中央不得不思考的重大問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制確立階段，強化黨密切聯(lián)系群眾的壓力主要是以“開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式”[5]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第346頁，第342頁，第18頁，第133頁。為重點，建立常委會委員基層工作聯(lián)系點等相關(guān)制度。同時，“擴大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的民主”，“讓群眾更多地參與”[6]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第346頁，第342頁，第18頁，第133頁。，并且把發(fā)揚民主、走群眾路線加以制度化[7]中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2011年版，第346頁，第342頁，第18頁，第133頁。，成為這一時期強化引力的舉措。此外，為有效應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下黨密切聯(lián)系群眾內(nèi)力減弱問題，這一時期進行了“三講”教育。這次教育走出了一條在不搞群眾運動的同時，又充分發(fā)動和依靠群眾強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的動力的新路子。

根據(jù)加快推進社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段的形勢與任務(wù)，以胡錦濤為總書記的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略思想，為這一時期強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾提供了方向指引。

這一時期，為強化壓力，以胡錦濤為總書記的黨中央改革干部政績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)政績考核要注重看干部在落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀方面所取得的實際成效[8]高新民：《黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新》，青島出版社2011年版，第74—75頁。。同時，加強黨員聯(lián)系基層、服務(wù)群眾方面制度的建設(shè)與執(zhí)行。這一時期印發(fā)的《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》（以下簡稱《意見》），既明確了總體要求和主要方式，又強調(diào)了加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟诽岢鲆訌婑R克思主義群眾觀教育，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾表達意愿渠道和加強督促檢查[9]中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2011年版，第504—507頁。。同時，積極發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，尤其是干部選任工作中的民主，成為這一時期強化廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾引力的主要方式和突出的歷史階段性特征。在強化內(nèi)力方面，這一時期主要采取把經(jīng)常性教育同開展先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀以及創(chuàng)先爭優(yōu)等集中性教育相結(jié)合的方式。

四、新時代黨密切聯(lián)系群眾的動力模型建構(gòu)（2012—2021）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央胸懷“兩個大局”，堅持以貫通歷史、現(xiàn)實與未來的大歷史思維和創(chuàng)新舉措，著力扭轉(zhuǎn)過去很長一段時間黨密切聯(lián)系群眾動力弱化的狀況，著力化解脫離群眾的“最大危險”，并開始探索實現(xiàn)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的動力模型與動力機制。

為建構(gòu)密切聯(lián)系群眾的結(jié)構(gòu)性壓力機制，一方面，加快建立健全密切聯(lián)系群眾的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大明確提出，要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。2012年12月4日，習(xí)近平主持中央政治局會議，審議通過了《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。2013年11 月通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次部署健全完善改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化制度，明確指出要“完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第37—38頁。。這一時期按照中央的部署和要求，各地在開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中注重“建章立制”，并取得了許多具有典型樣本意義的制度成果。比如，為了改進黨員干部作風(fēng)、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，中共廣東省委在前期試點的基礎(chǔ)上全面推行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度（以下簡稱“直聯(lián)制”）。“直聯(lián)制”構(gòu)建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐班為主體，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門駐點和村（居）干部常駐為補充的制度體系，要求團隊成員在固定時間到村居駐點上班，聯(lián)系到戶，聽取群眾意見，回應(yīng)群眾訴求。自2014 年10 月起，該制度在廣東全省范圍推行，全省1585 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）19825 名班子成員，每周固定安排半天時間，組團進駐26117 個村（社區(qū)）直接聯(lián)系服務(wù)群眾，實現(xiàn)全覆蓋?！爸甭?lián)制”實行以來，成效顯著。首先，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不斷在轉(zhuǎn)變，直接到村（社區(qū)），直接面對群眾，與群眾身挨身坐、心貼心聊，全面接觸群眾、服務(wù)群眾，解決了“鎮(zhèn)（街）與村（居）的聯(lián)系沒有完全打通”的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間建立起一種新型的“親戚”關(guān)系。其次，建立“市-區(qū)-鎮(zhèn)街-村居”聯(lián)動制度架構(gòu)，打破了以“鎮(zhèn)街-村居”為中心的基層治理結(jié)構(gòu)，并通過凝聚吸納群團組織、社會組織和企業(yè)等各方力量，縱橫鏈接各方資源，為鎮(zhèn)街、村居提供了廣泛的服務(wù)。再次，基層社會矛盾問題解決變得更加直接高效、更有公信力，群眾越級上訪數(shù)量降幅明顯，征地拆遷、治安環(huán)境等問題與矛盾多在基層得到直接化解。然而，隨著“直聯(lián)制”的深入推進，在實踐中也出現(xiàn)了基層黨組織尤其是黨支部的功能不彰，普通黨員的主體作用發(fā)揮不明顯，滋生一些“走過場”的形式主義和官僚主義等問題。在之前“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”實踐的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會進一步明確提出，“完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度”[2]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。這有助于解決“直聯(lián)制”實踐中存在的突出問題，實現(xiàn)聯(lián)系群眾的主體由點到面，由縱向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾進一步深化擴展到橫向黨支部和全體普通黨員聯(lián)系群眾，構(gòu)筑聯(lián)系群眾的“同心圓”，形成縱橫交錯的“黨員、干部聯(lián)系群眾制度體系”，真正實現(xiàn)聯(lián)系群眾從“最后一公里”到“零距離”。

另一方面，堅持“一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行”和“一分部署，九分落實”的原則思路，通過持續(xù)發(fā)揮巡視“利劍”作用，實行更加有效的監(jiān)督檢查和更加嚴(yán)厲的違規(guī)問責(zé)，加大黨員干部密切聯(lián)系群眾相關(guān)法規(guī)制度的執(zhí)行力建設(shè)。

為了建構(gòu)黨密切聯(lián)系群眾的引力機制，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并踐行“全過程民主”，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，并將群眾路線納入社會主義民主政治制度建設(shè)之中。2019 年11 月，習(xí)近平在上海考察時強調(diào)，人民民主是一種全過程的民主。這種“全過程民主”不僅包括從民主選舉到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主的所有環(huán)節(jié)的完整制度程序，而且包括完整的參與實踐。十八大以來，全國人大建立、完善了常委會委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，推動代表聯(lián)系群眾工作和網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，健全代表意見建議處理反饋機制[1]辛向陽：《人民民主是一種全過程的民主》，《光明日報》2020年5月29日。。同時，進一步推動協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展。習(xí)近平強調(diào)，協(xié)商民主是“中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[2]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第75頁。。同群眾協(xié)商，實際是“在治國理政的具體過程中實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和群眾的密切結(jié)合”[3]汪仕凱：《由群眾到人民：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史基礎(chǔ)和實踐路徑》，《江蘇社會科學(xué)》2021年第2期。。中共十九屆四中全會則把群眾路線置于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之中，這意味著群眾路線開始被正式納入社會主義民主政治制度之中。這些舉措從多層次、多領(lǐng)域擴大了黨聯(lián)系群眾的制度渠道，使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到更加有效落實，極大地增強了廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的引力。

十八大以來，為了建構(gòu)密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力機制，堅持黨內(nèi)集中的主題教育、專題教育與經(jīng)常性的教育相結(jié)合的原則，在黨中央的統(tǒng)一部署下，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育活動。這些黨內(nèi)教育活動和不斷深入的思想政治建設(shè)，集中聚焦黨員干部思想認識根源上亟待解決的問題，成為強化內(nèi)力的重要載體和抓手。與此同時，在堅持主題教育、專題教育等集中式教育的同時，還注重通過建章立制，實現(xiàn)黨員干部思想教育的常態(tài)化和制度化，進而形成強化內(nèi)力的長效機制。

五、中國共產(chǎn)黨百年密切聯(lián)系群眾動力演化的經(jīng)驗啟示

習(xí)近平總書記指出，“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[4]《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第28頁。?？疾熘袊伯a(chǎn)黨百年密切聯(lián)系群眾動力演化的歷史軌跡，對于中國共產(chǎn)黨始終保持“最大政治優(yōu)勢”，防范化解“最大危險”，強化長期執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的動力具有重要的啟示。中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的動力模型必須適應(yīng)時代條件的變化，實現(xiàn)從革命時期的動力模型和機制向長期執(zhí)政條件下的動力模型和機制轉(zhuǎn)換。

第一，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的壓力機制，要實現(xiàn)從“外在環(huán)境型”向“內(nèi)在制度型”壓力的轉(zhuǎn)換。中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾生成于新民主主義革命時期的特定歷史環(huán)境。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨處于被反動統(tǒng)治階級打壓和絞殺的地位。惡劣的國際國內(nèi)革命環(huán)境對黨組織和黨員干部個體的生存發(fā)展均構(gòu)成巨大的外在環(huán)境壓力。在這種“外在環(huán)境型”壓力之下，黨組織和廣大黨員干部只有通過密切聯(lián)系群眾，才能獲得生存和發(fā)展的資源。新民主主義革命勝利，中共開始執(zhí)掌全國政權(quán)，一改過去被打壓的政治地位。國內(nèi)逐漸沒有了革命戰(zhàn)爭時期因惡劣環(huán)境和政黨競爭而產(chǎn)生的外在壓力，而且黨可以通過利用所掌握的國家行政權(quán)力分配社會資源而獲得自身的生存與發(fā)展，但是由于國際生存環(huán)境比較嚴(yán)峻，來源于國際上的壓力還在，革命時期的“外在環(huán)境”型壓力還在延續(xù)。在改革開放新的歷史時期，和平、發(fā)展成為時代主題，黨面臨的國際環(huán)境越來越寬松，革命時期形成的動力模型中的“外在環(huán)境”壓力越來越小。在此背景下，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的壓力機制，必須著眼于重塑外在結(jié)構(gòu)性壓力，通過建立健全與密切聯(lián)系群眾相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并強化制度的系統(tǒng)性和體系化設(shè)計與制度執(zhí)行力，真正實現(xiàn)黨密切聯(lián)系群眾的壓力從“環(huán)境型”壓力向“制度型”壓力的轉(zhuǎn)變。

第二，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的引力機制，要實現(xiàn)從“革命依靠型”向“權(quán)力主體型”引力轉(zhuǎn)換。新民主主義革命時期，黨是帶領(lǐng)人民鬧革命、實現(xiàn)人民解放的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是革命的依靠力量，也是中國共產(chǎn)黨兵源、給養(yǎng)、情報等各種資源的來源，人民群眾對黨具有天然的引力，黨和人民群眾之間形成一種“利益與命運共同體”的關(guān)系。隨著黨從革命到執(zhí)政的政治地位變化，黨群之間地位的“張力”凸顯。新民主主義革命時期中共作為革命黨而人民群眾是被統(tǒng)治者，二者有著被壓迫的相同境遇與地位。隨著新民主主義革命勝利，中國共產(chǎn)黨的地位由新民主主義革命的啟蒙和引領(lǐng)者演變?yōu)樯鐣髁x國家的執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)者，而人民群眾雖然政治上翻身當(dāng)家成為主人，但卻還是被治理者。革命時期的黨群“利益與命運共同體”就演變?yōu)閳?zhí)政條件下的“官民共存”，同時也不排除在一定范圍內(nèi)演變?yōu)槟撤N矛盾沖突和對立狀態(tài)。尤其是隨著計劃經(jīng)濟的確立和階級斗爭的開展，黨幾乎掌握了全部社會資源的分配，黨、國家與社會關(guān)系處于高度同構(gòu)合一的狀態(tài)。強化密切聯(lián)系群眾的引力就必須與不斷滋生的官僚主義、命令主義以及政黨國家化、行政化現(xiàn)象進行斗爭。但是這一時期由于復(fù)雜嚴(yán)峻國際環(huán)境的壓力以及老一輩無產(chǎn)階級革命家對黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的傳承和弘揚，“革命依靠型”引力還在一定程度上慣性延續(xù)。然而，改革開放以后，隨著時代主題向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)換、從計劃經(jīng)濟走向發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，以及中國社會變遷和社會階層結(jié)構(gòu)分化，“革命依靠型”引力弱化。在此背景下，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的引力機制，必須通過建立健全人民群眾民主監(jiān)督制度，并將民主監(jiān)督和群眾路線提到社會主義民主政治制度建設(shè)的高度進行統(tǒng)籌謀劃，以真正實現(xiàn)由“革命依靠型”引力向“權(quán)力主體型”引力的轉(zhuǎn)變。

第三，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力機制，要實現(xiàn)從“樸素情感型”向“初心使命型”內(nèi)力轉(zhuǎn)換。新民主主義革命時期，災(zāi)難深重的近代中國，“內(nèi)部沒有民主制度”，“外部沒有民族獨立”。黨與人民群眾面對著共同的敵人——反動統(tǒng)治階級。當(dāng)時中國共產(chǎn)黨代表廣大被剝削、被壓迫人民的利益，以救國救民為己任，而人民群眾舍生忘死、隱藏保護黨員干部，廣大黨員干部與人民群眾在極端艱苦殘酷的共同反對帝國主義和國民黨反動派的斗爭過程中，形成了一種樸素的感情。作為一種動力因素，情感會直接參與人們的行動過程。正如馬克思所言，“激情、熱情是人強烈追求自己的對象的本質(zhì)力量”[1]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第169頁。。這種樸素情感產(chǎn)生了來自內(nèi)心的驅(qū)動力量，并保持較為持久的活力，使廣大黨員干部自覺主動密切聯(lián)系群眾?？梢哉f，新民主主義革命時期外在環(huán)境的巨大壓力和人民群眾的引力強化了廣大黨員干部對群眾的“樸素情感”以及由此產(chǎn)生的密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力。執(zhí)掌全國政權(quán)以后，隨著黨的地位變化和外部環(huán)境壓力的減弱，黨員干部在革命時期與群眾生死與共、共同斗爭培養(yǎng)成的深厚感情的基礎(chǔ)出現(xiàn)了弱化，密切聯(lián)系群眾的“樸素情感”型內(nèi)力在逐漸減弱。在此背景下，建構(gòu)長期執(zhí)政條件下黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力機制，必須通過構(gòu)建黨員干部“不忘初心、牢記使命”的長效機制，涵養(yǎng)和錘煉初心使命，實現(xiàn)黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)力從“樸素情感”驅(qū)動向“初心使命”驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。