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    社會(huì)保障是走向共同富裕的必要制度保障

    2021-04-15 02:38:56鄒萃
    中國社會(huì)保障 2021年8期
    關(guān)鍵詞:居民收入低收入共同富裕

    ■文/本刊記者 鄒萃

    “十四五”時(shí)期,我國將全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,站在新的歷史起點(diǎn),促進(jìn)全體人民共同富裕成為新發(fā)展階段的核心議題。7 月24—25 日由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的第七屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì),就社會(huì)保障與共同富裕的關(guān)系,以及如何通過完善社會(huì)保障體系來扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的議題,來自全國80 多所高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及有關(guān)方面代表200 余人貢獻(xiàn)了自己的智慧。

    關(guān)注低收入人群社會(huì)救助責(zé)任加重

    共同富裕是中國人民數(shù)千年來的夢想,是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的價(jià)值追求。雖然我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì),但低收入人口的規(guī)模依然龐大,共同富裕的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)在于如何增加低收入群體的收入,為他們提供更好的保障。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成認(rèn)為,在新的發(fā)展階段,社會(huì)救助的責(zé)任不是減輕而是加重。

    民政部副部長唐承沛提出,在新的發(fā)展階段,要將促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置,以低收入人口為重點(diǎn),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障制度,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,完善分層分類的社會(huì)救助體系,切實(shí)兜住、兜牢、兜好基本民生保障底線。其中包括切實(shí)找準(zhǔn)、摸清低收入人口底數(shù),明確低保邊緣人口和支出型困難人口;強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)預(yù)警低收入人口潛在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化分層分類救助,建好低收入人口保障體系;強(qiáng)化改革創(chuàng)新,為做好低收入人口救助幫扶提供制度化保障。

    全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文強(qiáng)調(diào),改革開放之前,農(nóng)民就是低收入群體的代名詞;改革開放之后,隨著國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng),國家開始關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民,特別是在世紀(jì)之交確立了公共財(cái)政理念。不到10 年時(shí)間,農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平不斷提高,在保障低收入群體的基本生活方面發(fā)揮了重要作用。他指出,雖然城鄉(xiāng)居民收入的相對差距有所縮小,但絕對差距依然較大,因此,實(shí)現(xiàn)共同富裕要高度關(guān)注農(nóng)民增收問題。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長的路徑中,目前面臨兩大問題:一是城市就業(yè)農(nóng)民工的住房問題。由于沒有住房保障,農(nóng)村居民進(jìn)城落戶難以實(shí)現(xiàn),國家為促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體落戶出臺(tái)了一系列政策,但是許多政策的效果尚不明顯。二是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。解決這兩大問題是今后加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)過程中的重要課題,希望學(xué)界能夠有更多相關(guān)的研究和建議,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    重視收入分配構(gòu)建新發(fā)展格局

    改革開放以來,隨著市場在資源配置中發(fā)揮的作用越來越大,國民收入分配格局出現(xiàn)變化,不同地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間的居民收入分配也從改革開放之初的總體平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹嗝黠@擴(kuò)大。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿指出,我國2020 年基尼系數(shù)為0.465,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)與新冠肺炎疫情的交叉影響下,引發(fā)了居民收入差距擴(kuò)大的問題。國內(nèi)外實(shí)踐表明,居民收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、共同富裕緊密關(guān)聯(lián)。居民收入差距過大不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是政治問題,更是嚴(yán)重的社會(huì)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如果不對收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié),社會(huì)公平正義不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn),效率也不可能持續(xù)提高。

    目前,黨和國家高度重視居民收入分配差距擴(kuò)大問題,全社會(huì)已經(jīng)基本上形成“共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)”的共識。尹中卿認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,當(dāng)前有五大問題需要各方共同研究:第一,貫徹新發(fā)展理念,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展、拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道等。第二,調(diào)整國民收入分配格局,提高居民收入比重、提高勞動(dòng)所得比重。第三,加快完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度,保護(hù)合法收入、規(guī)范灰色收入、取締非法收入。第四,加快優(yōu)化有利于調(diào)節(jié)居民收入的財(cái)政支出制度,增加低收入者勞動(dòng)收入、調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中等收入群體、縮小居民收入差距,不斷朝著全國人民共同富裕邁進(jìn)。第五,促進(jìn)社會(huì)保障制度改革,加快健全多層次社會(huì)保障體系,逐步縮小群體間的基本保障待遇差距。要緊扣共同富裕目標(biāo),深化社會(huì)保障制度改革,建設(shè)更加公平、更有秩序、更有效率的多層次社會(huì)保障體系。

    中國社會(huì)科學(xué)院副院長高培勇則指出,實(shí)現(xiàn)共同富裕還不僅僅是一個(gè)單純的收入分配問題,甚至不完全是經(jīng)濟(jì)問題,而是一個(gè)國家治理層面的問題。在共同富裕條件下討論社會(huì)保障體系建設(shè),就是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度討論社會(huì)保障體系建設(shè)問題。

    高培勇認(rèn)為,有三個(gè)方面需要重視:一是立足新發(fā)展階段,在不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加的環(huán)境中,社會(huì)保障體系的建設(shè)要將發(fā)展和安全兩件大事一并處理好。二是貫徹新發(fā)展理念,在社會(huì)保障體系建設(shè)問題上強(qiáng)調(diào)憂患意識。從安全的意義上貫徹新發(fā)展理念,居安思危,謹(jǐn)慎處理好發(fā)展和安全的統(tǒng)籌問題。三是構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是高水平的自立自強(qiáng),構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)際上也是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全。新發(fā)展階段明確的是歷史方位,新發(fā)展理念明確的是指導(dǎo)方針和原則,新發(fā)展格局明確的是路徑選擇,但三者之間存在著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的邏輯。他建議,社會(huì)保障體系建設(shè)要從國家治理層面與黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度加以謀劃和部署,將社會(huì)保障體系建設(shè)放在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、社會(huì)大局總體穩(wěn)定的支撐性和基礎(chǔ)性定位加以認(rèn)識,圍繞著共同富裕與社會(huì)保障體系建設(shè),加強(qiáng)前瞻性思考,要全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

    發(fā)揮社保兜底作用增強(qiáng)社會(huì)保障再分配力度

    浙江省副省長劉小濤向本次會(huì)議提交書面發(fā)言。作為共同富裕示范區(qū)的浙江省,因其具備開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的代表性、基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間潛力,被賦予了為全國探索共同富裕的路子,同時(shí)向全世界展示中國特色社會(huì)主義的角色定位。發(fā)言提到,為了讓共同富??吹靡姟⒚弥?、真實(shí)可感,現(xiàn)已制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025 年)》,構(gòu)建了一套新型工作體系和工作機(jī)制。浙江省將緊緊瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量發(fā)展”這一目標(biāo),以“體制機(jī)制創(chuàng)新”為根本動(dòng)力,主攻“縮小三個(gè)差距”的現(xiàn)實(shí)問題,同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)保障對共同富裕的兜底支撐作用,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、多層次體系建設(shè)、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善新業(yè)態(tài)參保政策上先行示范。

    中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成指出,要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須加大社會(huì)保障再分配力度,而社會(huì)保障制度的不斷健全就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素:一是物質(zhì)基礎(chǔ)是否豐厚決定著可供全民共享的潛在份額,二是再分配機(jī)制是否合理決定著全民共享的公正程度。從國際視野出發(fā),社會(huì)保障制度越是健全的國家,國民共享的份額就越大、社會(huì)平等與公正的程度就越高、離共同富裕目標(biāo)的距離就越近。沒有社會(huì)保障制度,既不可能解決人民的后顧之憂,更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國的發(fā)展實(shí)踐也證明了社會(huì)保障制度是全體人民解決后顧之憂、共享國家發(fā)展成果的基本途徑,它構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的重要制度支撐,也必定是未來走向共同富裕的重要制度保障。

    “習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加大社會(huì)保障制度的再分配力度,強(qiáng)化互助共濟(jì)功能具有很強(qiáng)的針對性,因?yàn)槲覈F(xiàn)行社會(huì)保障制度的再分配力度不足是一個(gè)客觀事實(shí):一是社會(huì)保障發(fā)展不平衡,制度的公平性、互濟(jì)性明顯不足,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距過大,不同身份或崗位的社會(huì)保障權(quán)益不同,有的制度安排甚至存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象;二是社會(huì)保障制度發(fā)展不充分,主要表現(xiàn)為兒童、婦女及殘疾人三大群體的服務(wù)供給滯后,需求高漲與滿足有限存在較大落差,影響到人民生活品質(zhì)的提升,也直接制約全體人民走向共同富裕的步伐?!编嵐Τ烧f。

    他提出,增強(qiáng)社會(huì)保障再分配力度包括五個(gè)著力點(diǎn):一是全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。關(guān)鍵是在堅(jiān)持共建共享、互助共濟(jì)的原則下,增進(jìn)公平性、縮小待遇差距,而整合相關(guān)制度安排、均衡籌資責(zé)任、提高統(tǒng)籌層次、打破戶籍壁壘、統(tǒng)一待遇清單與標(biāo)準(zhǔn)是必由之路。二是加快彌補(bǔ)社會(huì)保障的短板。關(guān)鍵是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童及婦女福利事業(yè),不斷增強(qiáng)供給的有效性。三是持續(xù)提高社會(huì)保障共享份額。關(guān)鍵是加大公共投入力度,同時(shí)拓寬資金來源。要以中等發(fā)達(dá)國家為參照,提高社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值之比、財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政支出之比,同時(shí)提高個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)市場主體、社會(huì)力量和個(gè)人及家庭參與社會(huì)保障體系建設(shè)的積極性,這是持續(xù)壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的重要途徑,也會(huì)持續(xù)加大社會(huì)保障制度對收入分配的調(diào)節(jié)作用。

    社會(huì)保障是走向共同富裕的必要且異常重要的制度保障,完善社會(huì)保障體系和提高社會(huì)保障水平就是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕并取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的具體體現(xiàn),這是社會(huì)保障與共同富裕之間的理論邏輯與事實(shí)邏輯,也是兩者之間的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。■

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