生育支持需要公共政策介入

■文／魯全

繼2013 年和2016 年國(guó)家相繼實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策后，近期國(guó)家決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，即“放開(kāi)三孩”。然而，政策“允許生”并不代表人們“愿意生”。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和家庭生育觀念的變化，總和生育率持續(xù)走低已經(jīng)成為老齡化的重要致因。生育行為雖然是家庭行為，但由生育行為所決定的人口總量卻是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要變量，從而需要有公共政策的介入。

筆者在德國(guó)學(xué)習(xí)調(diào)研時(shí)，曾問(wèn)及當(dāng)?shù)卣賳T，會(huì)給哪些群體提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)介紹，多生孩子的“英雄母親”就是提供繳費(fèi)補(bǔ)貼的重要對(duì)象。那位德國(guó)官員的解釋非常形象：“你們稱之為‘孩子’，而我們把他們視為‘未來(lái)的繳費(fèi)者’?！边@就是生育行為的社會(huì)效應(yīng)。簡(jiǎn)言之，生育政策可以控制人們生孩子的數(shù)量，卻無(wú)法激勵(lì)人們生孩子，而相應(yīng)的社會(huì)保障制度由于可以減輕家庭的生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從而有利于實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展。

在西方國(guó)家普遍出現(xiàn)人口出生率快速下降的現(xiàn)象后，家庭政策應(yīng)運(yùn)而生，并且成為上世紀(jì)70 年代以來(lái)最受關(guān)注的社會(huì)保障政策之一。家庭政策以降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)女性的家庭—工作平衡為目標(biāo)，主要包括兒童津貼、托幼服務(wù)以及育兒假期等形式。與傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的給付形式主要是現(xiàn)金和服務(wù)不同，假期是家庭政策所獨(dú)有的福利給付形式，也最具特色。例如在英國(guó)，育兒假期中有一些是要求父母同時(shí)休，有一些則可以根據(jù)家庭內(nèi)部分工，由父親或者是母親來(lái)休，從而鼓勵(lì)父親充分參與到兒童撫養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)性別平等。家庭政策的導(dǎo)向還經(jīng)歷了一個(gè)變化的過(guò)程，從早期以發(fā)展各種社會(huì)化托幼服務(wù)為標(biāo)志的“去家庭化”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉J(rèn)可家庭成員的家庭勞動(dòng)為標(biāo)志的“再家庭化”，這種轉(zhuǎn)變意味著家庭仍然是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中不可或缺的部分。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的總和生育率已經(jīng)長(zhǎng)期處于更替水平以下，迫切需要建立和完善家庭生育的支持政策體系，其中多個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都將有用武之地。具體包括：應(yīng)當(dāng)盡快將生育保險(xiǎn)覆蓋人群從城鎮(zhèn)女職工擴(kuò)大到全體女性，以家庭為參保單位，進(jìn)一步降低生育成本；盡快將當(dāng)前適度普惠型的兒童福利擴(kuò)展為普惠型的兒童福利制度，建立面向全體兒童的兒童津貼；大力發(fā)展0-3 歲的社會(huì)化托幼服務(wù)，初期可以由政府和家庭分擔(dān)成本，有條件的地方可以納入基本公共服務(wù)的內(nèi)容；盡快推行育兒假期制度，并且要鼓勵(lì)父母雙方同時(shí)休假共同參與育兒行為，育兒假期的工資由生育保險(xiǎn)支付，從而減少用人單位的阻力；將育兒期視同為“醫(yī)療期”和養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)年限，從而形成間接補(bǔ)貼；研究探索對(duì)家庭照料行為的社會(huì)化認(rèn)可和保險(xiǎn)支付機(jī)制，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的試點(diǎn)中，部分地方探索向提供照護(hù)服務(wù)的家庭成員支付保險(xiǎn)金的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)當(dāng)也適用于在家庭中照顧1 歲之前孩子的情況。

當(dāng)然，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，人的生命周期是彼此轉(zhuǎn)換的，家庭生育支持政策的目的是人口的均衡發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的短期內(nèi)促使出生率反彈，因?yàn)楫?dāng)下的“嬰兒潮”60 多年后就將成為“銀發(fā)潮”。除此之外，瞄準(zhǔn)家庭生育支持政策的對(duì)象也極為重要，日本近些年出生率的短期小幅反彈，就是40 歲左右且有過(guò)生育行為的女性再次決定生育的結(jié)果，也就是說(shuō)，生育支持政策恐怕永遠(yuǎn)無(wú)法讓不想生孩子的人改變主意，但卻有可能使已經(jīng)生了第一個(gè)孩子的家庭決定再生一個(gè)孩子?！?/p>