以一體化信息平臺助力人社服務(wù)新體系

■文／劉榮華 李云飛 陳子暄

作者單位：江蘇省人社廳

自2018 年人社部在全系統(tǒng)部署開展行風(fēng)建設(shè)工作以來，江蘇人社系統(tǒng)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的各項要求，在人社部指導(dǎo)下，按照省委省政府和省政務(wù)辦“一部門一系統(tǒng)”的具體部署，從2019 年6 月起，舉全系統(tǒng)之力，用1 年半時間打造省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）5 級人社經(jīng)辦業(yè)務(wù)、行政審批和公共服務(wù)縱向集中統(tǒng)一、橫向集約整合、縱橫聯(lián)動協(xié)同的全業(yè)務(wù)省集中一體化信息平臺，全省“一網(wǎng)一門一次” 服務(wù)目標基本實現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦、全省同辦、就近可辦、異地能辦”的人社服務(wù)體系建設(shè)初顯成效。

聚焦平臺建設(shè)

國家和人社部為加快落實“放管服”改革要求，多次明確提出要建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。江蘇從規(guī)劃建設(shè)方案伊始，就將開發(fā)建設(shè)省人社一體化信息平臺作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，進行了一場刀刃向內(nèi)的自我革命，讓系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)真正取得實效。

堅持以人民為中心理念，明確一體化信息平臺建設(shè)目標。老百姓看人社部門工作好不好，作風(fēng)實不實，第一判斷就是在服務(wù)大廳辦事是不是便捷高效，網(wǎng)上辦事是不是簡潔順暢。落實“放管服”任務(wù)，必須統(tǒng)籌做好項目建設(shè)。一是高起點制定一體化建設(shè)方案，以信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升計劃為契機，形成全省“政策、流程、業(yè)務(wù)、標準、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)”等八統(tǒng)一的一體化平臺建設(shè)方案。二是高水平梳理經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提前開展業(yè)務(wù)流程梳理工作，形成全省統(tǒng)一的340 個服務(wù)事項，全省人社服務(wù)在省級層面上實現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一次分辦、一窗出件、一號服務(wù)、一鍵評價”。三是高質(zhì)量推進一體化項目建設(shè)，提前開展歷史數(shù)據(jù)清洗和全省標準化統(tǒng)一工作，將流程簡化、優(yōu)化、透明化作為開發(fā)需求的最終標準，省市共建，確保群眾在新平臺上能夠享受到更全、更快、更好的人社貼心服務(wù)。

貫徹“放管服”改革要求，細化一體化信息平臺建設(shè)任務(wù)。江蘇一體化信息平臺，是將全省分散獨立的人社信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，以“一窗受理、一網(wǎng)通辦”為目標，形成“一端受、集中批、聯(lián)合審、快遞送”的全省人社服務(wù)體系。平臺全方位多渠道提供服務(wù)“網(wǎng)上辦”、手機“隨時辦”、自助服務(wù)一體機“就近辦”、線上線下協(xié)同服務(wù)“一次辦”，讓服務(wù)對象身不離戶、足不出村，就能享受到最優(yōu)、最簡、最好的貼心服務(wù)，使廣大群眾切實感受到人社部門實實在在的工作成效。

夯實人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，架構(gòu)一體化信息平臺服務(wù)體系。江蘇一體化信息平臺將各地原有分散獨立的全部人社業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、服務(wù)統(tǒng)一、全省通辦的“大系統(tǒng)”作為項目建設(shè)的總目標，依托全國先進的云技術(shù)和硬件資源支撐全省5 級人社工作，全面打造底層可互通、能力可復(fù)用、橫向可拓展的人社全業(yè)務(wù)省集中的一體化信息平臺，為人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信息化保障。

聚焦先進技術(shù)

當前“放管服”改革工作的任務(wù)越來越細，要求越來越高，必須要采用最前沿的理念、最新的技術(shù)、最先進的架構(gòu)和最詳實的標準才能支撐新時代新階段人社公共服務(wù)體系的最新要求。

采用先進的系統(tǒng)架構(gòu)和最新技術(shù)。按照人社部4 大板塊最新統(tǒng)一軟件規(guī)范，基于人社行業(yè)LEAF6. 2 架構(gòu)和云平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等10 多項新技術(shù)要求，采用“大中臺，小前臺”的建設(shè)思路，將所有業(yè)務(wù)的共性內(nèi)容通過業(yè)務(wù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺和人工智能中臺進行互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動、整合一體，實現(xiàn)全層級、全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)的緊密耦合和一體聯(lián)動。主要特性：一是強調(diào)基礎(chǔ)能力復(fù)用，制定了涵蓋總則、數(shù)據(jù)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、硬件、安全、管理等7 大體系35 類標準規(guī)范，強化軟件在統(tǒng)一的標準規(guī)范下進行開發(fā)。二是依托技術(shù)中臺開發(fā)，通過統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)、統(tǒng)一云平臺服務(wù)、統(tǒng)一開發(fā)技術(shù)、統(tǒng)一人工智能能力等，基于統(tǒng)一的共享能力進行一體化開發(fā)。三是通用中臺提供基礎(chǔ)能力，通過統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一事項受理、統(tǒng)一任務(wù)調(diào)度、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一檔案平臺，集成內(nèi)部經(jīng)辦和外部公共服務(wù)，實現(xiàn)全省人社業(yè)務(wù)一體化運行。四是業(yè)務(wù)中臺提供業(yè)務(wù)能力復(fù)用，通過統(tǒng)一變更登記、統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一征收繳費、統(tǒng)一待遇發(fā)放等，實現(xiàn)跨板塊、跨業(yè)務(wù)、跨層級平臺的一體化運行。

制定科學(xué)的業(yè)務(wù)標準規(guī)范和體系。制定全省性的標準體系是系統(tǒng)開發(fā)最基本、最重要、最困難的工作。主要做法：一是構(gòu)建標準體系，制定全省統(tǒng)一標準的340 個業(yè)務(wù)事項清單和辦理指南、14個一件事清單、10 個主題服務(wù)，建立業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)檔案一體化、信用管理、稽核風(fēng)控、調(diào)度指揮等標準體系。二是把握統(tǒng)一原則，將相同的、普通的、共性的政策和業(yè)務(wù)上升為全省統(tǒng)一的標準規(guī)范，對各地合理的、個性化的創(chuàng)新給予支持和保留，對不規(guī)范的要求進行整改。三是舉全系統(tǒng)之力，省市縣共建，全力推進項目建設(shè)，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，最高峰時有1600 人參與項目建設(shè)，集中攻破平臺建設(shè)中的業(yè)務(wù)技術(shù)等各類難題。

建立互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享體系。江蘇從戰(zhàn)略層面搭建人社核心資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系。一是高標準開展數(shù)據(jù)清洗工作，按照同名、同卡、同號、同省、同庫等“5 同”和同一單位名稱、同一單位編碼、同一信用代碼的“3 同”要求，開展13 個地市5 條業(yè)務(wù)線的數(shù)據(jù)清洗工作，保障了數(shù)據(jù)的無損轉(zhuǎn)換和精準遷移。二是全面建設(shè)“2+N”核心數(shù)據(jù)指標體系，對照國標和部門標準等指標體系，系統(tǒng)地架構(gòu)、定義、增減人社一體化指標體系，以單位和人員基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)信息庫，以勞動用工參保三合一、社保卡和各業(yè)務(wù)指標體系為主體，形成完整、完善、完備的核心數(shù)據(jù)指標體系。三是強力支撐大數(shù)據(jù)分析，對內(nèi)支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事和勞動關(guān)系各項業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，對外實現(xiàn)與公安、地稅、市場監(jiān)管等部門之間的信息共享，構(gòu)成強大的大數(shù)據(jù)支撐，分別從時間、區(qū)域、資金、人員分類等多維度、多角度，實時為各級黨委政府提供人社核心數(shù)據(jù)資料和決策依據(jù)。

江蘇從2019 年6 月份全面啟動省人社一體化信息平臺建設(shè)，僅用一年多的時間，平臺就已分2 批實現(xiàn)在省本級、泰州、無錫、淮安、鎮(zhèn)江等地全業(yè)務(wù)一體化切換上線，系統(tǒng)平穩(wěn)安全高效運行，預(yù)計到2021 年10 月份，江蘇將全面完成平臺全省上線工作，實現(xiàn)真正意義上的人社全業(yè)務(wù)省集中。

聚焦流程重構(gòu)

實施“人社服務(wù)快辦行動”是人社部持續(xù)深化行風(fēng)建設(shè)的重要部署和關(guān)鍵舉措。江蘇以人社一體化信息平臺開發(fā)建設(shè)為抓手，聚焦聚力人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域群眾的操心事、煩心事、揪心事，深化事項打包融合、簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、強化信息系統(tǒng)支撐，促進服務(wù)提質(zhì)、增效、挖潛，有力推動行風(fēng)建設(shè)重點任務(wù)落地落實。

突出規(guī)范統(tǒng)一，大力推進“打包辦”。江蘇人社系統(tǒng)以業(yè)務(wù)流程梳理為抓手，通過對流程相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的事項進一步加強整合提煉，研究制定“招聘一件事”“企業(yè)錄用職工一件事”“創(chuàng)業(yè)一件事”“失業(yè)一件事”等14 個面向全省的“人社服務(wù)一件事”。以“高校畢業(yè)一件事”為例，上線后高校畢業(yè)生在全省各級人社服務(wù)窗口可一次性選擇辦理高校畢業(yè)生求職登記、個人就業(yè)見習(xí)崗位申請、接收手續(xù)辦理、社會保障卡申領(lǐng)等多項管理業(yè)務(wù)，所需材料一次提交，各項業(yè)務(wù)同步辦理，真正實現(xiàn)“最多跑一次”的服務(wù)目標。

突出智能創(chuàng)新，積極實施“提速辦”。在業(yè)務(wù)流程梳理過程中，對照部里最新要求和江蘇工作實際，對高頻服務(wù)事項進一步進行壓時限、提效率。例如在工傷保險上，創(chuàng)新開展工傷保險“快速救治、快速申報、快速認定、快速康復(fù)、快速結(jié)算”惠企利民服務(wù)，企業(yè)辦事人員足不出戶即可進行工傷認定申請，大幅減輕來回奔波之苦。無錫市新吳區(qū)某企業(yè)職工張先生5 月22 日在車間發(fā)生意外傷害，同事第一時間送他到無錫市第九人民醫(yī)院醫(yī)治，讓他們深感意外的是，從送醫(yī)救治、工傷認定到醫(yī)藥費報銷結(jié)束，原來至少要60 天左右，這次竟然僅用兩天就全部辦好。對此，張先生連連感慨：“真是太便捷、太貼心了!我出事當天就認定了工傷，單位和我都不用墊錢，工傷基金直接劃卡結(jié)算。”

突出便捷高效，全面推進“簡便辦”。江蘇人社系統(tǒng)同步推行綜合柜員制改革，推進實施“大廳咨詢引導(dǎo)、前臺綜合受理、后臺分類審批、限時辦結(jié)送件、全程公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的經(jīng)辦模式，基本實現(xiàn)各項人社業(yè)務(wù)“只進一門辦”和“一窗受理、一窗通辦”。同時積極將人社政務(wù)服務(wù)“好差評”嵌入各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快與基層平臺、銀行等機構(gòu)的互聯(lián)互通，著力打造15 分鐘人社公共服務(wù)圈。例如利用合作金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點開設(shè)“政務(wù)服務(wù)專窗”，將一批面廣量大、風(fēng)險可控的查詢類業(yè)務(wù)和經(jīng)辦類業(yè)務(wù)分批下沉。像原來靈活就業(yè)參保人員需要在人社窗口辦理參保登記手續(xù)，再到銀行辦理繳費手續(xù)，現(xiàn)在只需到銀行即可實現(xiàn)一次性辦理，從服務(wù)對象辦事的角度，真正實現(xiàn)了“最多跑一次”?！?/p>