新形勢 新任務(wù) 新成就
——《中國社會保險管理服務(wù)發(fā)展報告（2018—2019）》發(fā)布

■文／本刊記者 夏育文

2020 年12 月10 日，《中國社會保險管理服務(wù)發(fā)展報告（2018—2019）》在京發(fā)布。作為這一專業(yè)領(lǐng)域系列藍(lán)皮書的第四部，報告記述了社會保險管理服務(wù)工作在新時代面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，以及社保人開拓創(chuàng)新取得的新進(jìn)展、新成就。發(fā)展報告由中國社會保險學(xué)會社會保險管理服務(wù)專業(yè)委員會和山東工商學(xué)院東亞社會發(fā)展研究院共同組織編撰。

翻閱發(fā)展報告，一個個“新”字躍入眼簾，“新”成為這兩年社會保險管理服務(wù)工作最突出的一個特點(diǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，健康中國戰(zhàn)略頒布實(shí)施，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，就業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化。新形勢對社會保險事業(yè)的發(fā)展提出了新要求：立足“新三步走”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會保險現(xiàn)代化；拓展完善制度功能，提高制度統(tǒng)一性與保障水平；改革完善管理體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；改革完善基金籌集機(jī)制，提高負(fù)擔(dān)合理性與基金可持續(xù)性；建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)便捷性與均等化水平。新變化、新問題、新任務(wù)使社會保險管理服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。

“面對新的挑戰(zhàn)，完成新要求、新任務(wù)，就必須有新的突破?！敝袊鐣ｋU學(xué)會社會保險管理服務(wù)專委會主任孟昭喜分析，從內(nèi)部變革角度觀察，這兩年社保制度和政策的開創(chuàng)點(diǎn)多，力度也大。諸如全面實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)和包括醫(yī)保機(jī)構(gòu)單立在內(nèi)的社保經(jīng)辦體制變化，確立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)中央調(diào)劑制度，持續(xù)降低社會保險費(fèi)率尤其是大幅下調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)率，提出建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺并大力推進(jìn)便民化行風(fēng)建設(shè)，按照中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的部署啟動社保扶貧三年實(shí)施方案，地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受命承擔(dān)職業(yè)年金“代理人”職責(zé)參與養(yǎng)老金第二支柱運(yùn)行等，都是對社會保險管理服務(wù)具有重大影響的新舉措。

“面臨新形勢，社保部門乘勢而上，主動作為，開拓創(chuàng)新，開啟了社會保險現(xiàn)代化新征程。”這是過去兩年，山東工商學(xué)院東亞社會發(fā)展研究院院長傅志明及其團(tuán)隊(duì)成員前往全國各地各級的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)研后得出的結(jié)論。對于社會保險管理服務(wù)工作取得的新進(jìn)展、新成就，中國社會保險學(xué)會會長胡曉義認(rèn)為“可以用不辱使命，不負(fù)韶華來評價”。2018—2019 年，通過改革完善社會保險制度，擴(kuò)大各險種覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，健全基本養(yǎng)老保險待遇確定與正常調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步拓展完善了各險種保障功能，各項(xiàng)保障功能的發(fā)揮也更加充分。特別是拓展了社保扶貧功能，并建立起了有效履行這一功能的政策體系和體制機(jī)制。通過采取一系列措施改進(jìn)完善社會保險基金籌集機(jī)制，在降低社會保險費(fèi)率、減輕企業(yè)與個人負(fù)擔(dān)、均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)水平等方面取得了明顯效果，優(yōu)化了社會保險與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，且基金運(yùn)行總體平穩(wěn)?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障水平穩(wěn)步提高，全國5978 萬名符合條件的建檔立卡貧困人員參保率達(dá)到99.99%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困人員中基本養(yǎng)老保險待遇直接受益人數(shù)達(dá)到6693.5 萬。經(jīng)辦服務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2019 年末，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險均已提前完成了“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。

“面向未來，社會保險管理服務(wù)依然有新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)、新使命?！焙鷷粤x表示，黨的十九屆五中全會不只是提出“十四五”規(guī)劃建議，還有對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的描述，把共同富裕放到了首要位置，強(qiáng)調(diào)社會公平正義和公共服務(wù)均等化。社會保險管理服務(wù)的新使命，是要把這種理念轉(zhuǎn)化為政策，政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，實(shí)踐轉(zhuǎn)化為成果。新的挑戰(zhàn)是縮小與公平正義、均等化不相適應(yīng)的差距，縮小群體差別、地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。社會保險是工業(yè)化的產(chǎn)物，在工業(yè)化背景下，我們的社保是落后的，要向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)。但是在信息化時代，我們并不落后，而是等量齊觀、并駕齊驅(qū)，甚至是超前的，那我們的管理服務(wù)就可以提供中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)。胡曉義同時寄語編撰者——“希望這部報告，以及以后的第五部、第六部報告……，能為我國社會保險深化改革和持續(xù)發(fā)展不斷注入新知和活力。”