劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸬娜舾伤伎?/h1>
2021-04-15 02:26:10余少祥
中國社會保障 2021年5期
■文／余少祥
2017 年11 月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，從2018 年開始試點(diǎn)到2020 年末，中央政府共劃轉(zhuǎn)93 家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國有資本總額1.68 萬億元。劃轉(zhuǎn)工作事關(guān)我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計和財務(wù)安排，牽涉諸多方面利益格局的調(diào)整，又與國資改革、國企改革、金融市場發(fā)展等有著緊密的聯(lián)系，探索出一條資本收益的分配方案，對市場經(jīng)濟(jì)條件下財政分配理論的拓展和衍生具有十分重要的意義和作用。
社會各界尤其是國有企業(yè)必須統(tǒng)一認(rèn)識
為什么要統(tǒng)一認(rèn)識？劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金的討論從1997 年我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)立之初就開始了，但這項改革一直沒有啟動。雖然2009 年出臺了國有股減、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社?；鸱桨?，但從全國社?；鸸嫉臄?shù)據(jù)來看，每年僅有幾十億元。財政部也曾牽頭成立“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鸸ぷ餍〗M”，由于社會上沒有達(dá)成共識，尤其是國有企業(yè)認(rèn)識不足，最終未能落實。這次國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，找到了國企幫助政府服務(wù)社會的恰當(dāng)路徑，為我國公有制產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新提供了有益的嘗試和實踐場景。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗莾斶€歷史欠債的必須。1997 年前，我國職工不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在他們退休后這一段時間是視同繳費(fèi)的，養(yǎng)老保險歷史債務(wù)因此形成。當(dāng)時，為了改制、輕裝上陣，國家將大量預(yù)算投入國有企業(yè)，而將退休人員的養(yǎng)老義務(wù)交給社會，一方面造成國有資本巨量增長，另一方面導(dǎo)致現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率居高不下。因此，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，是國企履行當(dāng)年義務(wù)、回饋社會的重要途徑。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗菑浹a(bǔ)其遠(yuǎn)期缺口的必須。由于我國人口老齡化趨勢加劇，退休人口比重不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費(fèi)增長低于支出增長，資金收不抵支。統(tǒng)計顯示，2020 年我國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的總收入5.02 萬億元，總支出5.75 萬億元，當(dāng)期基金缺口達(dá)7300 億元。盡管“延遲退休”能起到一定作用，但不能無限延遲，也不能將缺口完全留給公共財政。我們?yōu)槭裁匆l(fā)展國有企業(yè)？國有資本補(bǔ)充社?；鹫撬氖姑?。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗乾F(xiàn)實的必然選擇。在全國社保基金成立初期，資金的主要來源之一就有國有股的減、轉(zhuǎn)持。隨著國企改制基本完成，這個渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。在提高繳費(fèi)費(fèi)率和擴(kuò)大覆蓋面都已不現(xiàn)實的情況下，針對養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡，政府實際上只有兩條路可走：一是劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充進(jìn)來，二是繼續(xù)靠財政補(bǔ)貼。顯然，后者十分有限，而前者對體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益理念，以及提高國家社會保障能力、推動國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制都有重要意義。
國有資本如何補(bǔ)充社?；?/h2>
國資股份轉(zhuǎn)持或減持。通過全流通的股權(quán)分置改革，在國有股上市時劃一部分股份給社保基金或?qū)铱毓杀壤^高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))的一部分股份劃撥到社?；?，是比較穩(wěn)健和高效的一種方式。也可通過減持國有股數(shù)量，吸引民營資本進(jìn)入國資領(lǐng)域，將獲得的資金用于補(bǔ)充社?；?。通常來說，將國企股份劃轉(zhuǎn)社保基金對于國企和社保是雙贏，不僅能給社保資金增添保障，而且能給股市形成支撐，有利于打破壟斷，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化、企業(yè)市場化，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。但是，國有股轉(zhuǎn)減持可能會造成股市價格波動，影響股民利益，這一點(diǎn)在操作時一定要慎重。
劃轉(zhuǎn)國有資本的收益權(quán)。對于尚未上市或股份化的國企，可以劃撥相同比例的國有資本收益權(quán)給社保基金，使之通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。在法律上，社保基金沒有資產(chǎn)經(jīng)營和管理權(quán)，但其收益權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。這種辦法需要國家統(tǒng)一安排，制度要規(guī)范，具體比例也要統(tǒng)一。但目前有一個現(xiàn)實情況是，我國國企包括上市公司普遍分紅很低。而且，擁有收益權(quán)不等于就能分紅，因為企業(yè)經(jīng)營效益不確定。即便企業(yè)有盈利，能否分紅，拿多少分紅，也不是社?；鹉軟Q定的。如果社保基金分紅了，其他權(quán)利人必定也要分，企業(yè)能否承受？這些都需要進(jìn)一步研究。
將國企利潤劃撥社?；?。我國國企從1997 年到2007 年沒有上繳利潤，后來上繳的比例也很低。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，煙草、石油石化等資源壟斷性行業(yè)上繳比例為10%，鋼鐵、運(yùn)輸、貿(mào)易等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制和科研院所企業(yè)3 年內(nèi)暫不上繳。無論是5%還是10%，這個比例都很小。同為國有企業(yè)，歐美國家上繳利潤比例為42%－65%、新西蘭為70%、挪威為20%－53%。因此，用國企利潤充實社?；鸫笥锌蔀?。具體可先提高國有資本經(jīng)營收益分配中劃撥社?；鸬姆蓊~（目前萬分之五確實太低），然后再提高現(xiàn)行國企利潤上繳比例。參照國外的做法，逐步提高到30%左右是完全可行的。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)利潤與股權(quán)分紅一樣，也要避免經(jīng)濟(jì)和道德風(fēng)險。
變賣不良資產(chǎn)直接并入社?！，F(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府作為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要靠納稅人繳稅來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是與民爭利，壟斷生意和買賣，賺取錢財。政府不是一個經(jīng)濟(jì)人，其舉辦企業(yè)通常不以盈利為目的，而是以公共服務(wù)為職能，做民間不愿投資或投資周期很長的項目，如郵政、公路和鐵路建設(shè)等。因此，政府部門不應(yīng)該有那么多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)。在我國，對于破產(chǎn)國有企業(yè)以及國企中的閑置和不良資產(chǎn)，完全可以在處置、變賣后直接劃入社?；?。對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的國有企業(yè)資產(chǎn)，也可以通過招投標(biāo)和拍賣等方式變現(xiàn)，用所得資金補(bǔ)充社?；?。
劃轉(zhuǎn)國有資本的比例
劃轉(zhuǎn)股份和收益權(quán)的比例。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，境內(nèi)含國有股的上市公司，應(yīng)將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社?；鸪钟?。但總體上看，目前國有資本劃撥至社保體系的比例偏低，不足國有股份總市值的10%。有部門提出，為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障收支長期平衡，可將國有資本30%－50%甚至超過51%的股份劃撥到社?；?。實際上這是不可能的，最終會毀了國企。建議轉(zhuǎn)減持國有股比例和劃定國有資本收益權(quán)以25%為宜，而且要區(qū)別對待，逐步推進(jìn)，不能急于求成，否則資本市場會有大變動，甚至可能被沖垮。
劃轉(zhuǎn)利潤的比例。統(tǒng)計顯示，2019年我國國企資本總額超過233.9萬億元。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2019 年我國國企總利潤為3.6 萬億元（利潤率1.5%）。而且，國企上繳利潤總體比例低，有的一邊壟斷資源、一邊“連年喊虧”，使得國企事實上成為小部分人的“盛宴”，其收益淪為小部分人的利益，在發(fā)揮社會保障功能方面嚴(yán)重不足。因此，必須堅持國企改革的理想目標(biāo)，即成為“公法人”，履行公共職能。參照國外的做法，如果不劃轉(zhuǎn)國企股份和收益權(quán)，從中劃出30%的利潤補(bǔ)充社?；?，是完全可行的。
劃轉(zhuǎn)國資的總體比例。從山東的情況看,該省已將471 家國企30%的國資陸續(xù)劃轉(zhuǎn)到省社保基金，總體效果尚可。從全國來看，可考慮將國有股或收益權(quán)劃轉(zhuǎn)的總體比例限定為20%，太高可能會造成負(fù)面效應(yīng)。劃轉(zhuǎn)不是越多越好，而是夠了就好。根據(jù)世界銀行測算，我國養(yǎng)老金缺口為8 萬億－10 萬億元，如果劃轉(zhuǎn)20%的國資，就是46.8萬億元，基本能覆蓋缺口和還清歷史欠債，并將目前過高的繳費(fèi)率降下來，實現(xiàn)良性循環(huán)。
劃轉(zhuǎn)資本的經(jīng)營、管理和監(jiān)督
企業(yè)的經(jīng)營和管理。按照山東省目前的做法，對完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，由省國資委和省社?；鹄硎聲闯钟械漠a(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。也就是說，社?；鹄硎聲嵸|(zhì)性參與企業(yè)的經(jīng)營管理。有人認(rèn)為，此舉可以促進(jìn)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，完善公司制度。事實上，較為理想的狀態(tài)是，社?；鹬恍惺箘澽D(zhuǎn)國有資本的收益權(quán)和處置權(quán)，不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，這樣既不會改變當(dāng)前的國有資本經(jīng)營和管理格局，也不會影響國資委作為國有資本出資人對國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
社?；鸬慕?jīng)營和管理。對于劃轉(zhuǎn)的國有資本，社?；鹄硎聲仨氈朴喓侠淼耐顿Y運(yùn)營策略，確保這部分資本保值增值。具體來說，可以根據(jù)資本形式的不同采取不同的經(jīng)營管理方式。比如，對于劃撥利潤和紅利收入，可以直接投資國債、地方債、企業(yè)債券、中期票據(jù)、國家重大工程和重大項目建設(shè)等，也可以依法投入股市。對于公司股份（權(quán)）和收益權(quán)，宜長期持有，以取得所持股份每年分派的紅利和滋息，而不是馬上變現(xiàn)股票并花掉變現(xiàn)所得，或者違規(guī)冒險進(jìn)行投機(jī)炒作，以保證國資支持養(yǎng)老金體系運(yùn)行的可持續(xù)性。
國家對劃轉(zhuǎn)資本的監(jiān)管。建議對劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金建立完整的法規(guī)和制度體系，并將國務(wù)院有關(guān)部門制定的管理辦法上升為國務(wù)院的專項條例。這個條例就是要對國資劃轉(zhuǎn)社?；疬M(jìn)行全面規(guī)范。比如，什么樣的資本可以劃轉(zhuǎn)股份，什么樣的資本劃撥利潤？什么樣的資本直接變賣？劃轉(zhuǎn)利潤和紅利是直接劃入社保基金，還是在國家財政預(yù)算作出安排后，再轉(zhuǎn)移給社保？哪些應(yīng)該劃轉(zhuǎn)全國社?；穑男?yīng)該劃轉(zhuǎn)地方社?；?？在什么情況下、經(jīng)過什么程序可以使用社保基金？遇到哪些重大事項應(yīng)向社會和公眾披露信息，哪些應(yīng)該定期披露，哪些需要及時披露？等等，都要明確規(guī)范?！?/p>
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社會各界尤其是國有企業(yè)必須統(tǒng)一認(rèn)識
為什么要統(tǒng)一認(rèn)識？劃轉(zhuǎn)部分國有資本補(bǔ)充社保基金的討論從1997 年我國養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)立之初就開始了，但這項改革一直沒有啟動。雖然2009 年出臺了國有股減、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社?；鸱桨?，但從全國社?；鸸嫉臄?shù)據(jù)來看，每年僅有幾十億元。財政部也曾牽頭成立“劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社?；鸸ぷ餍〗M”，由于社會上沒有達(dá)成共識，尤其是國有企業(yè)認(rèn)識不足，最終未能落實。這次國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，找到了國企幫助政府服務(wù)社會的恰當(dāng)路徑，為我國公有制產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新提供了有益的嘗試和實踐場景。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗莾斶€歷史欠債的必須。1997 年前，我國職工不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在他們退休后這一段時間是視同繳費(fèi)的，養(yǎng)老保險歷史債務(wù)因此形成。當(dāng)時，為了改制、輕裝上陣，國家將大量預(yù)算投入國有企業(yè)，而將退休人員的養(yǎng)老義務(wù)交給社會，一方面造成國有資本巨量增長，另一方面導(dǎo)致現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率居高不下。因此，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，是國企履行當(dāng)年義務(wù)、回饋社會的重要途徑。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗菑浹a(bǔ)其遠(yuǎn)期缺口的必須。由于我國人口老齡化趨勢加劇，退休人口比重不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費(fèi)增長低于支出增長，資金收不抵支。統(tǒng)計顯示，2020 年我國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的總收入5.02 萬億元，總支出5.75 萬億元，當(dāng)期基金缺口達(dá)7300 億元。盡管“延遲退休”能起到一定作用，但不能無限延遲，也不能將缺口完全留給公共財政。我們?yōu)槭裁匆l(fā)展國有企業(yè)？國有資本補(bǔ)充社?；鹫撬氖姑?。
國有資本補(bǔ)充社?；鹗乾F(xiàn)實的必然選擇。在全國社保基金成立初期，資金的主要來源之一就有國有股的減、轉(zhuǎn)持。隨著國企改制基本完成，這個渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。在提高繳費(fèi)費(fèi)率和擴(kuò)大覆蓋面都已不現(xiàn)實的情況下，針對養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡，政府實際上只有兩條路可走：一是劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充進(jìn)來，二是繼續(xù)靠財政補(bǔ)貼。顯然，后者十分有限，而前者對體現(xiàn)國有資本全民所有、全民受益理念，以及提高國家社會保障能力、推動國有企業(yè)改革、完善國資監(jiān)管體制都有重要意義。
國有資本如何補(bǔ)充社?；?/h2>
國資股份轉(zhuǎn)持或減持。通過全流通的股權(quán)分置改革，在國有股上市時劃一部分股份給社保基金或?qū)铱毓杀壤^高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))的一部分股份劃撥到社?；?，是比較穩(wěn)健和高效的一種方式。也可通過減持國有股數(shù)量，吸引民營資本進(jìn)入國資領(lǐng)域，將獲得的資金用于補(bǔ)充社?；?。通常來說，將國企股份劃轉(zhuǎn)社保基金對于國企和社保是雙贏，不僅能給社保資金增添保障，而且能給股市形成支撐，有利于打破壟斷，逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化、企業(yè)市場化，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。但是，國有股轉(zhuǎn)減持可能會造成股市價格波動，影響股民利益，這一點(diǎn)在操作時一定要慎重。
劃轉(zhuǎn)國有資本的收益權(quán)。對于尚未上市或股份化的國企，可以劃撥相同比例的國有資本收益權(quán)給社保基金，使之通過年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。在法律上，社保基金沒有資產(chǎn)經(jīng)營和管理權(quán)，但其收益權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。這種辦法需要國家統(tǒng)一安排，制度要規(guī)范，具體比例也要統(tǒng)一。但目前有一個現(xiàn)實情況是，我國國企包括上市公司普遍分紅很低。而且，擁有收益權(quán)不等于就能分紅，因為企業(yè)經(jīng)營效益不確定。即便企業(yè)有盈利，能否分紅，拿多少分紅，也不是社?；鹉軟Q定的。如果社保基金分紅了，其他權(quán)利人必定也要分，企業(yè)能否承受？這些都需要進(jìn)一步研究。
將國企利潤劃撥社?；?。我國國企從1997 年到2007 年沒有上繳利潤，后來上繳的比例也很低。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，煙草、石油石化等資源壟斷性行業(yè)上繳比例為10%，鋼鐵、運(yùn)輸、貿(mào)易等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制和科研院所企業(yè)3 年內(nèi)暫不上繳。無論是5%還是10%，這個比例都很小。同為國有企業(yè)，歐美國家上繳利潤比例為42%－65%、新西蘭為70%、挪威為20%－53%。因此，用國企利潤充實社?；鸫笥锌蔀?。具體可先提高國有資本經(jīng)營收益分配中劃撥社?；鸬姆蓊~（目前萬分之五確實太低），然后再提高現(xiàn)行國企利潤上繳比例。參照國外的做法，逐步提高到30%左右是完全可行的。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)利潤與股權(quán)分紅一樣，也要避免經(jīng)濟(jì)和道德風(fēng)險。
變賣不良資產(chǎn)直接并入社?！，F(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府作為公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要靠納稅人繳稅來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是與民爭利，壟斷生意和買賣，賺取錢財。政府不是一個經(jīng)濟(jì)人，其舉辦企業(yè)通常不以盈利為目的，而是以公共服務(wù)為職能，做民間不愿投資或投資周期很長的項目，如郵政、公路和鐵路建設(shè)等。因此，政府部門不應(yīng)該有那么多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)。在我國，對于破產(chǎn)國有企業(yè)以及國企中的閑置和不良資產(chǎn)，完全可以在處置、變賣后直接劃入社?；?。對于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過剩、面臨淘汰的國有企業(yè)資產(chǎn)，也可以通過招投標(biāo)和拍賣等方式變現(xiàn)，用所得資金補(bǔ)充社?；?。
劃轉(zhuǎn)國有資本的比例
劃轉(zhuǎn)股份和收益權(quán)的比例。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，境內(nèi)含國有股的上市公司，應(yīng)將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社?；鸪钟?。但總體上看，目前國有資本劃撥至社保體系的比例偏低，不足國有股份總市值的10%。有部門提出，為實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障收支長期平衡，可將國有資本30%－50%甚至超過51%的股份劃撥到社?；?。實際上這是不可能的，最終會毀了國企。建議轉(zhuǎn)減持國有股比例和劃定國有資本收益權(quán)以25%為宜，而且要區(qū)別對待，逐步推進(jìn)，不能急于求成，否則資本市場會有大變動，甚至可能被沖垮。
劃轉(zhuǎn)利潤的比例。統(tǒng)計顯示，2019年我國國企資本總額超過233.9萬億元。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2019 年我國國企總利潤為3.6 萬億元（利潤率1.5%）。而且，國企上繳利潤總體比例低，有的一邊壟斷資源、一邊“連年喊虧”，使得國企事實上成為小部分人的“盛宴”，其收益淪為小部分人的利益，在發(fā)揮社會保障功能方面嚴(yán)重不足。因此，必須堅持國企改革的理想目標(biāo)，即成為“公法人”，履行公共職能。參照國外的做法，如果不劃轉(zhuǎn)國企股份和收益權(quán)，從中劃出30%的利潤補(bǔ)充社?；?，是完全可行的。
劃轉(zhuǎn)國資的總體比例。從山東的情況看,該省已將471 家國企30%的國資陸續(xù)劃轉(zhuǎn)到省社保基金，總體效果尚可。從全國來看，可考慮將國有股或收益權(quán)劃轉(zhuǎn)的總體比例限定為20%，太高可能會造成負(fù)面效應(yīng)。劃轉(zhuǎn)不是越多越好，而是夠了就好。根據(jù)世界銀行測算，我國養(yǎng)老金缺口為8 萬億－10 萬億元，如果劃轉(zhuǎn)20%的國資，就是46.8萬億元，基本能覆蓋缺口和還清歷史欠債，并將目前過高的繳費(fèi)率降下來，實現(xiàn)良性循環(huán)。
劃轉(zhuǎn)資本的經(jīng)營、管理和監(jiān)督
企業(yè)的經(jīng)營和管理。按照山東省目前的做法，對完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，由省國資委和省社?；鹄硎聲闯钟械漠a(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。也就是說，社?；鹄硎聲嵸|(zhì)性參與企業(yè)的經(jīng)營管理。有人認(rèn)為，此舉可以促進(jìn)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，完善公司制度。事實上，較為理想的狀態(tài)是，社?；鹬恍惺箘澽D(zhuǎn)國有資本的收益權(quán)和處置權(quán)，不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，這樣既不會改變當(dāng)前的國有資本經(jīng)營和管理格局，也不會影響國資委作為國有資本出資人對國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
社?；鸬慕?jīng)營和管理。對于劃轉(zhuǎn)的國有資本，社?；鹄硎聲仨氈朴喓侠淼耐顿Y運(yùn)營策略，確保這部分資本保值增值。具體來說，可以根據(jù)資本形式的不同采取不同的經(jīng)營管理方式。比如，對于劃撥利潤和紅利收入，可以直接投資國債、地方債、企業(yè)債券、中期票據(jù)、國家重大工程和重大項目建設(shè)等，也可以依法投入股市。對于公司股份（權(quán)）和收益權(quán)，宜長期持有，以取得所持股份每年分派的紅利和滋息，而不是馬上變現(xiàn)股票并花掉變現(xiàn)所得，或者違規(guī)冒險進(jìn)行投機(jī)炒作，以保證國資支持養(yǎng)老金體系運(yùn)行的可持續(xù)性。
國家對劃轉(zhuǎn)資本的監(jiān)管。建議對劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金建立完整的法規(guī)和制度體系，并將國務(wù)院有關(guān)部門制定的管理辦法上升為國務(wù)院的專項條例。這個條例就是要對國資劃轉(zhuǎn)社?；疬M(jìn)行全面規(guī)范。比如，什么樣的資本可以劃轉(zhuǎn)股份，什么樣的資本劃撥利潤？什么樣的資本直接變賣？劃轉(zhuǎn)利潤和紅利是直接劃入社保基金，還是在國家財政預(yù)算作出安排后，再轉(zhuǎn)移給社保？哪些應(yīng)該劃轉(zhuǎn)全國社?；穑男?yīng)該劃轉(zhuǎn)地方社?；?？在什么情況下、經(jīng)過什么程序可以使用社保基金？遇到哪些重大事項應(yīng)向社會和公眾披露信息，哪些應(yīng)該定期披露，哪些需要及時披露？等等，都要明確規(guī)范?！?/p>
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