新發(fā)展理念：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的方法論創(chuàng)新

李 猛

內(nèi)容提要 要實(shí)現(xiàn)“由富到強(qiáng)”，不能簡(jiǎn)單照搬“由貧到富”的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)從一切不合時(shí)宜的思維定式、固有模式、路徑依賴中跳出來(lái)。新發(fā)展理念是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，為從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍提供了全新的方法論：創(chuàng)新發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“比較優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；協(xié)調(diào)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“拉長(zhǎng)板”；綠色發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“做減法”轉(zhuǎn)向“做加法”；開放發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“客場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“主場(chǎng)”；共享發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“特惠”轉(zhuǎn)向“普惠”。深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳新發(fā)展理念蘊(yùn)含的新方法論及其辯證思維，對(duì)走好新的“趕考”之路有著十分重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

發(fā)展是個(gè)不斷變化的過(guò)程，發(fā)展的階段、條件和環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展的理念也不應(yīng)一成不變。要實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就需要總結(jié)并超越在“第一個(gè)百年”全面建成小康社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出，新發(fā)展理念是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則[1]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。。新發(fā)展理念不是對(duì)原有發(fā)展理念的小修小補(bǔ)，而是一場(chǎng)發(fā)展理念的革命。只有深刻理解新發(fā)展理念的創(chuàng)新，尤其是系統(tǒng)掌握新發(fā)展理念蘊(yùn)含的新方法論，才能走好新的“趕考”之路。

一、現(xiàn)有文獻(xiàn)的貢獻(xiàn)與不足

關(guān)于新發(fā)展理念的創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界展開了大量的研究，也取得了豐碩的成果，可以概括為以下四個(gè)方面：

其一，新發(fā)展理念豐富了中國(guó)話語(yǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新應(yīng)跟上中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的步伐，進(jìn)而解釋和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。這其中，一項(xiàng)重要工作就是要突破既有的教條主義詮釋傳統(tǒng)，改變對(duì)譯介、消化和吸納外來(lái)詞語(yǔ)、觀念和思潮的過(guò)度依賴，構(gòu)建起與中國(guó)發(fā)展實(shí)踐相匹配的話語(yǔ)體系。亦即，立足國(guó)情和實(shí)踐，總結(jié)和提煉我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，并把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)”[1]習(xí)近平：《不斷開拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》，《求是》2020年第16期。。在構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系的過(guò)程中，我們已經(jīng)形成了諸如社會(huì)主義主要矛盾、社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、先富帶動(dòng)后富、按勞分配與按要素分配相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列具有原創(chuàng)性的中國(guó)話語(yǔ)。在此情形下，新發(fā)展理念提出要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展愿景，提綱挈領(lǐng)地點(diǎn)明了中國(guó)在新發(fā)展環(huán)境中“要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，豐富了中國(guó)話語(yǔ)[2]裴長(zhǎng)洪、趙偉洪：《習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的時(shí)代背景與理論創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2019年第4期。，成為了中國(guó)話語(yǔ)體系的顯著標(biāo)識(shí)[3]周文：《時(shí)代呼喚中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)體系》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第3期。，提升了中國(guó)發(fā)展理論的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)和學(xué)說(shuō)系統(tǒng)性[4]顧海良：《新發(fā)展理念與當(dāng)代中國(guó)馬克思主義“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)”的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第3期。。

其二，新發(fā)展理念優(yōu)化了文本結(jié)構(gòu)。在新發(fā)展理念提出之前，科學(xué)發(fā)展觀將中國(guó)的發(fā)展理念推到了一個(gè)新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，重點(diǎn)是以協(xié)調(diào)為引領(lǐng)，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”，但沒有直接提及創(chuàng)新，更沒有把共享放在突出位置[5]顏鵬飛：《習(xí)近平總書記新發(fā)展觀解析》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2016年第4期。。新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在引領(lǐng)的位置，并指出創(chuàng)新發(fā)展不再僅僅是一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)——建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，而是要“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”[6]何毅亭：《馬克思主義發(fā)展觀的中國(guó)實(shí)踐與中國(guó)創(chuàng)新》，《理論視野》2015年第12期。。新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展范圍更廣了，新提“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展”等。新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展含義更豐富了，新提“堅(jiān)持綠色富國(guó)，綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕，國(guó)家富強(qiáng)，中國(guó)美麗”[7]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第27頁(yè)。等。新發(fā)展理念提出了科學(xué)發(fā)展觀，包含但沒有將其單獨(dú)作為一個(gè)發(fā)展理念的開放發(fā)展，并指出要提高“在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”[8]馮俊：《五大發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的新突破新發(fā)展》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，點(diǎn)明“以人為本”的“人”不是少數(shù)人，而是全體人民，發(fā)展成果必須由全體人民共享，而不是少數(shù)人享有，這不僅彌補(bǔ)了原有發(fā)展觀的不足，也更符合當(dāng)前的世情和國(guó)情[9]簡(jiǎn)新華：《發(fā)展觀的演進(jìn)與新發(fā)展理念》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2017年第9期。。

其三，新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成。新發(fā)展理念具有顯著的系統(tǒng)性。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求[10]顧海良：《新發(fā)展理念與當(dāng)代中國(guó)馬克思主義“系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)”的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第3期。。新發(fā)展理念不但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，并且在“問(wèn)題倒逼”中形成各發(fā)展理念互為一體、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)性發(fā)展理念，體現(xiàn)了“目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一”“立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌”“全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”“戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”四大方法論原則[11]施芝鴻：《既有深刻的歷史背景，又有思想亮點(diǎn)、思想紅線和鮮明的邏輯——引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展全局的五大發(fā)展理念》，《理論導(dǎo)報(bào)》2015年第11期。。新發(fā)展理念作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體、有著內(nèi)在聯(lián)系的集合體，具有宏大的發(fā)展框架，嚴(yán)密的發(fā)展邏輯，以及務(wù)實(shí)的發(fā)展思路，其中各部分主題主旨相通、目標(biāo)指向一致，統(tǒng)一于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，共同構(gòu)成了一個(gè)開辟未來(lái)發(fā)展前景的頂層設(shè)計(jì)，以及一個(gè)系統(tǒng)化的邏輯體系[12]唐任伍：《五大發(fā)展理念塑造未來(lái)中國(guó)》，《紅旗文稿》2016年第1期。。簡(jiǎn)言之，新發(fā)展理念既體現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法論，又表現(xiàn)為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體；既體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，又表現(xiàn)出全面性和重點(diǎn)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性的有機(jī)統(tǒng)一。

其四，新發(fā)展理念拓展了理論內(nèi)涵。中國(guó)的發(fā)展理念以往也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這幾個(gè)方面，現(xiàn)在把它們作為新發(fā)展理念提出來(lái)，帶有鮮明的時(shí)代特征，有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵。其中，創(chuàng)新發(fā)展理念側(cè)重于解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，拓展了馬克思主義科技創(chuàng)新理論；協(xié)調(diào)發(fā)展理念側(cè)重于解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，拓展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)化大生產(chǎn)中各部門和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展理論；綠色發(fā)展理念側(cè)重于解決人與自然和諧共生問(wèn)題，拓展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論；開放發(fā)展理念側(cè)重于解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，拓展了馬克思主義關(guān)于世界歷史和世界市場(chǎng)理論；共享發(fā)展理念側(cè)重于解決公平正義問(wèn)題，拓展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的和共同富裕理論[1]洪銀興：《新發(fā)展理念與中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。。

進(jìn)一步看，上述四個(gè)方面可分為兩個(gè)層面：技術(shù)層面和內(nèi)涵層面。比較而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新發(fā)展理念在技術(shù)層面的研究較為透徹，但對(duì)內(nèi)涵層面的研究尚顯不足。甚至，一些研究還出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，尤其是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這幾個(gè)新發(fā)展理念的“范疇”等同于新發(fā)展理念的“內(nèi)容”。殊不知，中國(guó)的發(fā)展理念過(guò)去也強(qiáng)調(diào)這幾個(gè)“范疇”，但具體的“內(nèi)容”在不同的環(huán)境或條件下并不一致。比如，中國(guó)在不同歷史時(shí)期先后提出“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)的是第一生產(chǎn)力”“科教興國(guó)”“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”等號(hào)召，都十分重視科技創(chuàng)新。然而，科技創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)究竟是引進(jìn)創(chuàng)新還是自主創(chuàng)新，不同歷史時(shí)期的看法大相徑庭，有時(shí)強(qiáng)調(diào)“造不如買、買不如租”，有時(shí)則截然相反。簡(jiǎn)言之，如果把新發(fā)展理念的“范疇”等同于新發(fā)展理念的“內(nèi)容”，就無(wú)法領(lǐng)悟新發(fā)展理念的真諦，在實(shí)踐中便容易穿新鞋走老路，給“第二個(gè)百年”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程蒙上陰影?？傊瑢?duì)新發(fā)展理念的研究，不能止步于表層，更應(yīng)直達(dá)里層。

二、發(fā)展理念的傳承與創(chuàng)新

要弄明白新發(fā)展理念創(chuàng)新了什么，就需要搞清楚它傳承了什么。畢竟，傳承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要厘清新發(fā)展理念的傳承與創(chuàng)新，還必須界定發(fā)展理念的概念。發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展的根本觀點(diǎn)和根本看法，也就是關(guān)于發(fā)展的哲學(xué)。因此，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（英文版）等均將其翻譯為“Development Philosophy”。既然是關(guān)于發(fā)展的哲學(xué)，那么，發(fā)展理念必然涉及幾個(gè)基本問(wèn)題——本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論。相應(yīng)地，發(fā)展理念是對(duì)“要不要發(fā)展”“要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”“怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”“發(fā)展為了什么”等基本問(wèn)題的回答。接下來(lái)，本文梳理中國(guó)的發(fā)展理念在不同歷史時(shí)期的異同。

其一，對(duì)“要不要發(fā)展”問(wèn)題的回答。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出：“最根本的問(wèn)題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問(wèn)題。我們搞了多少年政治和軍事就是為了這件事?！盵2]《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第109頁(yè)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出：“革命時(shí)期的大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭(zhēng)基本結(jié)束，我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。”[3]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第216頁(yè)。改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平指出，“發(fā)展才是硬道理”[4]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第377頁(yè)。。江澤民提出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”[5]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第538頁(yè)。。胡錦濤提出，“第一要義是發(fā)展”[6]《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第22頁(yè)。。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平提出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”[7]《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第29頁(yè)。。

其二，對(duì)“要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”問(wèn)題的回答。1945年，中共七大提出，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。1956年，毛澤東提出了發(fā)展速度不能太慢的“球籍論”：“你有那么多人，你有那么一塊大地方，資源那么豐富，又聽說(shuō)搞了社會(huì)主義，據(jù)說(shuō)是有優(yōu)越性，結(jié)果你搞了五六十年還不能超過(guò)美國(guó)，你像個(gè)什么樣子呢？那就要從地球上開除你的球籍！”[1]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第285頁(yè)，第214頁(yè)。1964年，《政府工作報(bào)告》提出“四個(gè)現(xiàn)代化”：第一步，用15年時(shí)間，建立起一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，到二十世紀(jì)末，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。1978年，鄧小平提出了“發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”的論斷：“生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義慢，那就沒有優(yōu)越性，這是最大的政治，這是社會(huì)主義和資本主義誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)的問(wèn)題?！盵2]《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第379頁(yè)。1982年，面對(duì)20世紀(jì)末很難真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的現(xiàn)實(shí)，中共十二大提出了新的發(fā)展目標(biāo)：到20世紀(jì)末，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)于1980年的水平翻兩番，建成小康社會(huì)。2002年，中共十六大提出，本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)小康社會(huì)。2012年，面對(duì)長(zhǎng)期高速度增長(zhǎng)所累積的問(wèn)題，習(xí)近平指出，“不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度”[3]習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。。2017年，在即將全面建成小康社會(huì)之際，中共十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

其三，對(duì)“怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”問(wèn)題的回答。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東指出：“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會(huì)。”[4]《毛澤東書信集》第3卷，人民出版社1991年版，第237頁(yè)。此時(shí)，革命的對(duì)象是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的侵略者、地主、買辦等。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出：在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾[5]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第285頁(yè)，第214頁(yè)。。為此，要變革與生產(chǎn)力不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)的上層建筑?！吧鐣?huì)主義制度下，雖然沒有一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的革命，但是還有革命，技術(shù)革命，文化革命，也是革命?！盵6]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第108頁(yè)。改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)的國(guó)情被概括為“社會(huì)主義初級(jí)階段”，社會(huì)主要矛盾被明確為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“改革是中國(guó)的第二次革命”[7]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁(yè)，第135頁(yè)，第117頁(yè)。，“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”[8]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁(yè)，第135頁(yè)，第117頁(yè)。。“對(duì)外開放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的。”[9]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第113頁(yè)，第135頁(yè)，第117頁(yè)。此時(shí)，改革開放的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”[10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第513頁(yè)。。為此，中共十八屆三中全會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建這六個(gè)領(lǐng)域全面深化改革的路線圖——“六個(gè)緊緊圍繞”。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是主軸，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

其四，對(duì)“發(fā)展為了什么”問(wèn)題的回答。新民主主義革命時(shí)期，中共七大將“全心全意為人民服務(wù)”寫進(jìn)黨章，成為黨的根本宗旨。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于中國(guó)歷史上其他一切政黨的重要標(biāo)志。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為人民服務(wù)被明確為各級(jí)人民政權(quán)及其工作人員的根本宗旨。改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平提出，“必須把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量改革和一切事業(yè)根本標(biāo)準(zhǔn)”[1]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第117頁(yè)。。江澤民提出，“必須始終代表最廣大人民根本利益”[2]江澤民：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2001年7月2日。。胡錦濤提出，“以人為本”[3]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2007-10-16。。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[4]《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第29頁(yè)。。

綜上所述，中國(guó)的發(fā)展理念既一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)。其中，不變的主要是對(duì)“要不要發(fā)展”和“發(fā)展為了什么”問(wèn)題的回答。關(guān)于“要不要發(fā)展”問(wèn)題，正如習(xí)近平指出，“一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[5]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第14期。。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須發(fā)展。關(guān)于“發(fā)展為了什么”問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的”[6]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第24頁(yè)。。變的主要是對(duì)“要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”和“怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”問(wèn)題的回答。關(guān)于“要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”問(wèn)題，中國(guó)所追求的發(fā)展從“高速度”轉(zhuǎn)向了“高質(zhì)量”。由量變到質(zhì)變，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。所以，不能因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，就否定過(guò)去高速度增長(zhǎng)的歷史時(shí)期。同樣，也不能因?yàn)楦母镩_放后的高速度增長(zhǎng)，就否定改革開放前的曲折探索。關(guān)于“怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”問(wèn)題，雖然歷來(lái)強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑，但由于不同時(shí)期所處的環(huán)境或條件不同，加之對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷不同，因此，變革生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑的方法論也就有所不同。

三、新發(fā)展理念蘊(yùn)含的新方法論

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“第二個(gè)百年”，新發(fā)展理念旨在解決“富而不強(qiáng)”問(wèn)題，引領(lǐng)中國(guó)從富國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，滿足人民對(duì)更加美好生活的向往。在“由富到強(qiáng)”的過(guò)程中，變革生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑時(shí)不能簡(jiǎn)單照搬“由貧到富”過(guò)程中的方法論。實(shí)際上，新發(fā)展理念已然為“由富到強(qiáng)”提供了新的方法論，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行歸納。

其一，在創(chuàng)新發(fā)展上，更加注重“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。通過(guò)變革生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)整上層建筑，發(fā)揮出勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)從“站起來(lái)”向“富起來(lái)”歷史性飛躍的一個(gè)重要原因。在此過(guò)程中，中國(guó)引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，并在引進(jìn)的基礎(chǔ)上消化、吸收、再創(chuàng)新，科技創(chuàng)新水平和能力不斷提升。鑒于此，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)“造不如買，買不如租”的發(fā)展理念風(fēng)靡一時(shí)。不可否認(rèn)，這一理念在特定環(huán)境、特定條件下有其合理性。但若不考慮世情和國(guó)力的變化，長(zhǎng)期堅(jiān)持這一看法，又容易落入比較優(yōu)勢(shì)理論的陷進(jìn)。畢竟，比較優(yōu)勢(shì)理論并未提出國(guó)際貿(mào)易利益在國(guó)家之間分配的科學(xué)方案，國(guó)際貿(mào)易利益明顯地向先發(fā)國(guó)家傾斜。實(shí)踐表明，一些嚴(yán)格遵循比較優(yōu)勢(shì)理論參與國(guó)際分工與貿(mào)易的后發(fā)國(guó)家，被鎖定在了低端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)低端；一些企圖超越比較優(yōu)勢(shì)理論向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升的后發(fā)國(guó)家，當(dāng)在某些科技領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破后，往往遭到跨國(guó)公司低價(jià)傾銷、重金挖角等方式的圍堵，最終功敗垂成。這也是中國(guó)一方面重視科技創(chuàng)新，但另一方面關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端的重要原因。要實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍，必須把“造不如買，買不如租”的邏輯倒過(guò)來(lái)，努力掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)。中共十九屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，中共十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，正是更加注重培育高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

其二，在協(xié)調(diào)發(fā)展上，更加注重“拉長(zhǎng)板”。后發(fā)國(guó)家在資源有限的前提下，要?jiǎng)?chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須重新審視發(fā)展的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展涉及多個(gè)方面，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等。由于篇幅所限，本文聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，面對(duì)“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的冷戰(zhàn)局勢(shì)，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。為了平衡工業(yè)布局，在充分利用沿海工業(yè)的同時(shí)，必須大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)。在改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，面對(duì)和平與發(fā)展的時(shí)代主題，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有2億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”[1]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第277頁(yè)。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：在堅(jiān)持“補(bǔ)短板”的同時(shí)，更加注重“拉長(zhǎng)板”，創(chuàng)造出更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡[2]習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》2019年第20期。。深究下去，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重心由此前的縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距調(diào)整為如今的縮小區(qū)域基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距，有利于優(yōu)化資源在區(qū)域間的配置，進(jìn)而各揚(yáng)所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使中國(guó)在百年未有之大變局中贏得更大的主動(dòng)。

其三，在綠色發(fā)展上，更加注重“做加法”。后發(fā)國(guó)家在先發(fā)國(guó)家已搶占市場(chǎng)的前提下，要?jiǎng)?chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須重視新“賽道”。其中一個(gè)很重要的方面，是在生態(tài)領(lǐng)域。眾所周知，中共十八大以來(lái)，中國(guó)在生態(tài)治理上取得了舉世矚目的成效。當(dāng)然，這并不意味著中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作可以“刀槍入庫(kù)、馬放南山”。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于生產(chǎn)生活方式。在“黑色”的生產(chǎn)生活方式下，人們的生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式與環(huán)境保護(hù)不兼容，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間只能“二選一”。在此情形下，通過(guò)“做減法”（即砍掉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目）才能保護(hù)環(huán)境。在高速度增長(zhǎng)時(shí)期，我們選擇以犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了一方面重視環(huán)境保護(hù)但另一方面生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾局面。當(dāng)中國(guó)成為了“世界工廠”，“黑色”生產(chǎn)生活方式的負(fù)面影響被進(jìn)一步放大了，生態(tài)環(huán)境惡化的速度明顯加快了。大量研究表明，在中國(guó)碳排放中，有相當(dāng)一部分是替其他國(guó)家排放的，因?yàn)椤爸袊?guó)制造”出口到了這些國(guó)家。要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的期待，須在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中共十九屆五中全會(huì)提出，要構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，其意義正在于從根本上破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“二選一”難題。通過(guò)“做加法”的方式保護(hù)環(huán)境并促進(jìn)發(fā)展，可以讓生態(tài)文明理念更加深入人心，讓保護(hù)環(huán)境成為人們的行動(dòng)自覺。

其四，在開放發(fā)展上，更加注重“主場(chǎng)”。后發(fā)國(guó)家在追趕先發(fā)國(guó)家的過(guò)程中，當(dāng)后發(fā)國(guó)家很落后時(shí)，先發(fā)國(guó)家強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)規(guī)則”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)后發(fā)國(guó)家具備了一些競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，先發(fā)國(guó)家則會(huì)動(dòng)用強(qiáng)力手段進(jìn)行遏制[3]樊綱：《“發(fā)展悖論”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“特征性問(wèn)題”》，《管理世界》2020年第4期。?，F(xiàn)如今，民粹主義橫行，貿(mào)易保護(hù)主義迭起，“大進(jìn)大出”的環(huán)境條件已經(jīng)變化。如果說(shuō)中國(guó)過(guò)去參與經(jīng)濟(jì)全球化，開的是“順風(fēng)船”，現(xiàn)在開的則是“頂風(fēng)船”，其難度遠(yuǎn)超以往。如何開好“頂風(fēng)船”？根據(jù)馬克思的世界市場(chǎng)理論，世界市場(chǎng)的擴(kuò)張和收縮有其內(nèi)在規(guī)律：每一次世界經(jīng)濟(jì)的衰退和危機(jī)引發(fā)的蕭條都會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)需求，而每一輪技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)推動(dòng)貿(mào)易自由化趨勢(shì)的發(fā)展[4]楊圣明、王茜：《馬克思世界市場(chǎng)理論及其現(xiàn)實(shí)意義——兼論“逆全球化”思潮的謬誤》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第6期。。按照馬克思的世界市場(chǎng)理論，若要經(jīng)濟(jì)全球化重新起航，需要新一輪的技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，中國(guó)并未教條地對(duì)待經(jīng)典理論，而是以時(shí)不我待的氣魄推動(dòng)對(duì)外開放，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。具體而言，一方面，推動(dòng)新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革，為新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力；另一方面，樹立新的對(duì)外開放理念，即將中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和超強(qiáng)生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來(lái)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，并吸引全球要素參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)全球化的主場(chǎng)引至中國(guó)，同時(shí)也將中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的模式從“客場(chǎng)”模式轉(zhuǎn)為“主場(chǎng)”模式。這在理論上發(fā)展了馬克思主義對(duì)外開放理論，在實(shí)踐上增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和穩(wěn)定性。

其五，在共享發(fā)展上，更加注重“普惠”。要?jiǎng)?chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，須處理好“特惠”與“普惠”的關(guān)系。實(shí)踐表明，當(dāng)后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距較大時(shí)，后發(fā)國(guó)家可以通過(guò)學(xué)習(xí)先發(fā)國(guó)家的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，給予某些市場(chǎng)主體一些“特惠”政策，幫助其實(shí)現(xiàn)低成本的快速擴(kuò)張，進(jìn)而縮小本國(guó)與先發(fā)國(guó)家的差距，這也是雖然長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名不領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全球領(lǐng)先的一個(gè)關(guān)鍵原因。隨著后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距的縮小，先發(fā)國(guó)家基于維持自身壟斷地位的需要會(huì)限制后發(fā)國(guó)家。在此情形下，后發(fā)國(guó)家靠原有發(fā)展模式追趕先發(fā)國(guó)家將變得越來(lái)越困難，政府“挑選贏家”的效果逐漸式微，甚至，還可能出現(xiàn)越發(fā)嚴(yán)重的資源錯(cuò)配問(wèn)題，并成為阻礙后發(fā)國(guó)家“強(qiáng)起來(lái)”的桎梏。此時(shí)，唯有更加注重“普惠”政策體系的建設(shè)，才能發(fā)揮市場(chǎng)在“挑選贏家”上的決定性作用。需要說(shuō)明的是，“普惠”的要義在于機(jī)會(huì)公平，而非結(jié)果公平。

需要說(shuō)明的是，新發(fā)展理念蘊(yùn)含的方法論充滿了辯證思維，須完整、準(zhǔn)確、全面地加以理解。其一，強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，并不意味著徹底放棄“比較優(yōu)勢(shì)”。在教育、醫(yī)療、居住、營(yíng)商等領(lǐng)域營(yíng)造低成本的環(huán)境，是創(chuàng)造“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的必要前提。其二，強(qiáng)調(diào)“拉長(zhǎng)板”，并不意味著徹底放棄“補(bǔ)短板”?！把a(bǔ)短板”的重點(diǎn)，要由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，即補(bǔ)上基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的短板，進(jìn)而更合理地配置要素資源。其三，強(qiáng)調(diào)“做加法”，并不意味著徹底放棄“做減法”。對(duì)一些污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式、生活方式，要堅(jiān)定不移地“做減法”。其四，強(qiáng)調(diào)“主場(chǎng)”，并不意味著徹底放棄“客場(chǎng)”。完善、推進(jìn)“一帶一路”，與更高水平的國(guó)際通行規(guī)則接軌，簽署更多、更有分量的雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定等，是新發(fā)展理念的題中之義。其五，強(qiáng)調(diào)“普惠”，并不意味著徹底放棄“特惠”。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，需要一定范圍內(nèi)、一定程度上的“特惠”政策體系予以支撐。

四、結(jié)語(yǔ)

新發(fā)展理念是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，為從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍提供了全新的方法論。其中，在創(chuàng)新發(fā)展上，要擺脫對(duì)低成本“比較優(yōu)勢(shì)”的過(guò)度依賴，更加注重“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，把關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)“造不如買，買不如租”的邏輯倒過(guò)來(lái)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究從“高原”邁向“高峰”，引導(dǎo)企業(yè)奔向科技創(chuàng)新的星辰大海。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，在堅(jiān)持“補(bǔ)短板”、縮小基本公共服務(wù)差距的同時(shí)，更加注重“拉長(zhǎng)板”，形成各揚(yáng)所長(zhǎng)的新局面，創(chuàng)造出更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)在百年未有之大變局中贏得更大的主動(dòng)。在綠色發(fā)展上，在堅(jiān)持“做減法”、遏制環(huán)境破壞行為的同時(shí)，更加注重“做加法”，廣泛構(gòu)建起綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在開放發(fā)展上，在打好“客場(chǎng)”比賽、參與國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，更加注重“主場(chǎng)”建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，吸引支撐生產(chǎn)力發(fā)展的一流要素匯聚中國(guó)。在共享發(fā)展上，要擺脫對(duì)“特惠”政策體系的過(guò)度依賴，更加注重“普惠”政策體系的建設(shè)，提升發(fā)展機(jī)會(huì)在人與人、企業(yè)與企業(yè)、地區(qū)與地區(qū)、部門與部門之間分配的公平性，發(fā)揮市場(chǎng)在“挑選贏家”上的決定性作用，促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。