新時代中國勞動力市場高質(zhì)量發(fā)展研究

徐 政 丁守海

(中國人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

提要： 穩(wěn)就業(yè)一直是國家關(guān)注的重點，保持勞動力市場的活力不僅要保證就業(yè)數(shù)量的穩(wěn)定，還需要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。我國勞動力市場正處于內(nèi)部和外部雙重轉(zhuǎn)型的階段，內(nèi)部主要向人力資本結(jié)構(gòu)高級化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢演變，且收入分配差距逐漸拉大；外部主要受新冠肺炎疫情以及貿(mào)易摩擦等影響，使得勞動力市場的就業(yè)形態(tài)和工作方式都發(fā)生了較大的改變。針對中國勞動力市場面臨的雙重轉(zhuǎn)型問題，提出完善就業(yè)服務(wù)體系，保障勞動者合法權(quán)益，支持市場靈活就業(yè)，深化收入分配制度改革等促進(jìn)勞動力市場高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

2020年，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情等因素使我國經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力，然而全年經(jīng)濟(jì)增長率仍達(dá)到2.3%，表明我國經(jīng)濟(jì)具有一定的韌性。勞動力市場的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，隨著我國疫情的好轉(zhuǎn)，勞動力市場也恢復(fù)了部分活力。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口增速明顯放緩，我國老齡化進(jìn)程明顯加快，65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，比2010年上升4.63%，人口老齡化加速了我國勞動力市場的內(nèi)部轉(zhuǎn)型。2021年5月31日，中共中央政治局會議提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，以應(yīng)對老齡化。勞動力市場內(nèi)在的轉(zhuǎn)型遇上外部國際大環(huán)境轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得勞動力市場的高質(zhì)量發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為今后的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。就目前的就業(yè)形勢而言，李克強(qiáng)總理在2021年中外記者會上表示中國的就業(yè)壓力仍然很大，穩(wěn)就業(yè)依舊是政府工作不變的主旋律。穩(wěn)就業(yè)不僅體現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量的增加，還體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出要縮小貧富收入差距、實現(xiàn)共同富裕，增進(jìn)民生福祉。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。就業(yè)是民生之本，在百年未有之大變局下，勞動力市場正面臨著內(nèi)部與外部的雙重轉(zhuǎn)型，如何在新時代順利完成勞動力市場雙重轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)勞動力市場的高質(zhì)量就業(yè)，成為社會關(guān)注的熱點話題。

一、勞動力市場內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢

(一)人力資本結(jié)構(gòu)趨向高級化

“十四五”時期是我國邁入高收入國家的關(guān)鍵時期，要避免落入“中等收入陷阱”，這需要國家制定一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升人力資本水平，提高全要素生產(chǎn)率，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。普遍來說，人力資本投資水平高的國家經(jīng)濟(jì)更有發(fā)展?jié)摿?，隨著整個社會人口紅利逐漸消失，勞動力的技能水平、技術(shù)人員的創(chuàng)新能力以及國民的文化素質(zhì)等人力資本因素顯得越來越關(guān)鍵，要努力將人口的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘馁|(zhì)量紅利，跨越“中等收入陷阱”[1]。

中國的勞動力結(jié)構(gòu)具有顯著的異質(zhì)性特征，既有高級人力資本，也有只受過初中等教育、從事中低技能崗位的初中級人力資本。江三良等基于空間杜賓模型對不同類型的人力資本集聚做了研究，發(fā)現(xiàn)高級人力資本集聚、初中級人力資本集聚都能顯著地推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，知識存量的提升對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著的助推作用；但是高級人力資本的資源配置能力更強(qiáng)，能夠更好地吸收國內(nèi)外各項先進(jìn)技術(shù)，更加有效地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新[2]。

知識創(chuàng)新、技術(shù)吸收與擴(kuò)散是人力資本促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的兩個有力支撐。首先，人力資本是知識創(chuàng)造的關(guān)鍵來源，技術(shù)、知識具有溢出效應(yīng)，任何群體、個人在創(chuàng)造知識、創(chuàng)新技術(shù)的同時，都會提高整個社會的生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。而進(jìn)行知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新需要大量的高素質(zhì)人才，這也對人力資本的層級提出了更高的要求，更高的教育水平和技能水平是必不可少的。普遍來說，受教育程度高的人更有利于技術(shù)創(chuàng)新，因此人力資本結(jié)構(gòu)高級化決定了我國的科技創(chuàng)新能力，決定了能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級[3]。其次，人力資本也是技術(shù)吸收與擴(kuò)散的關(guān)鍵因素。人力資本具有向下的兼容性，高層級人力資本能夠從事低層級人力資本所做的工作，所以人力資本結(jié)構(gòu)越高級，技術(shù)吸收與擴(kuò)散的速度越快、質(zhì)量越高，有利于實現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[4]。人力資本質(zhì)量水平的提升是中國經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，更是實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)。

(二)人口結(jié)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)型

在改革開放以來的前30年里，我國經(jīng)濟(jì)在體量和質(zhì)量上都得到了高速增長，這一切都得益于“人口紅利”，“人口紅利”是助推我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可或缺的動力之一[5]。在我國改革開放初期，整個人口的生育意愿和生育能力處于旺盛期，大量的青壯年勞動力涌入市場，很多學(xué)者覺得大量勞動力的就業(yè)是一個急需解決的大問題，而隨著改革開放的深入，政府采取了合適的政策，不但將這些勞動力消化，還將其轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動能，并借此收獲了第一次人口紅利?，F(xiàn)階段伴隨著社會人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國人口老齡化程度不斷加深，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇[6]。

目前，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時期，具體表現(xiàn)在：一方面是數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要是勞動力年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢減弱，支撐制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的比較優(yōu)勢逐漸消失，勞動力供給出現(xiàn)“民工荒”標(biāo)志著勞動力無限供給的時代一去不復(fù)返；另一方面是質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是勞動力質(zhì)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而勞動力質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的發(fā)展動能[7]。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)增長主要以人口紅利和資本投資為特征的要素粗放投入作為驅(qū)動力，而隨著人口老齡化帶來的人口紅利的消失、勞動力成本的上升以及資本邊際效率遞減等方面的影響，經(jīng)濟(jì)增長逐漸從以要素粗放投入轉(zhuǎn)為要素使用效率的提高[8]。

開啟第二次人口紅利，肯定不能寄希望于生育率重回過去的高水平，雖然在2016年我國開始實施“普遍兩孩”政策，但是目前生育凈水平仍然很低[9]。解決老齡化的問題需要聚焦所有年齡階段，要結(jié)合中國老年人口的特殊性。首先，要加大人力資本的投資，擴(kuò)大教育規(guī)模，延長勞動者的受教育年限，通過教育為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累必要的人力資本，提高投資回報率[10]。其次，由于人口老齡化的進(jìn)程加快，勞動力市場面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，通過政策促進(jìn)老年人口就業(yè)，提高老年人口的勞動參與率，比如延遲退休年齡和提高人口預(yù)期健康壽命等措施。最后，穩(wěn)定老年人的就業(yè)，提高個人收入水平，完善社會養(yǎng)老保障制度，釋放老年人口的消費(fèi)能力[11]。我國要通過收獲“第二次人口紅利”，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長，早日邁入發(fā)達(dá)國家行列。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，伴隨著人口結(jié)構(gòu)變化和勞動力成本持續(xù)上升，我國逐漸失去了廉價勞動力這個競爭優(yōu)勢，不斷上漲的勞動力成本給企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)，勞動力要素開始成為影響制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。一方面，面對勞動力成本不斷上升，企業(yè)需要通過技術(shù)更新來降低勞動力使用率，迫使企業(yè)從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入高端制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級。另一方面，生育率下降有利于家庭增加對子女的教育投資，提高整個社會的人力資本水平，進(jìn)而提高勞動力供給質(zhì)量，勞動者優(yōu)秀的專業(yè)技能水平和技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[12]。

然而，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級并不是一蹴而就的，在當(dāng)前中國中低端制造業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著一些問題。一是從事制造業(yè)的農(nóng)民工受教育程度較低，再加上他們接受的培訓(xùn)也很簡單，這不利于制造業(yè)走向高端[13]。二是從事制造業(yè)的農(nóng)民工收入水平相對偏低，這容易產(chǎn)生一系列社會問題，但是如果大幅增加他們的工資，那么又會喪失低成本勞動力的競爭優(yōu)勢。三是由于制造業(yè)的工作是比較枯燥乏味的流水線工作，很多新一代的年輕人不愿接受工廠的嚴(yán)格管理，選擇進(jìn)入其他行業(yè)，比如服務(wù)業(yè)。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系從專業(yè)化分工逐漸呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢，產(chǎn)品從有形產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大制造業(yè)中服務(wù)要素的投入能夠增加制造業(yè)整體勞動力就業(yè)規(guī)模，研究發(fā)現(xiàn)，低技術(shù)水平制造業(yè)服務(wù)化對整個行業(yè)以及高技能勞動力就業(yè)規(guī)模的影響不大，而高技術(shù)水平制造業(yè)服務(wù)化則能夠顯著增加整個行業(yè)以及高技能勞動力的就業(yè)規(guī)模，并且隨著制造業(yè)技術(shù)水平的逐漸提高，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)要素的投入對于促進(jìn)制造業(yè)總體就業(yè)規(guī)模的增加越來越顯著[14]。不斷推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用，是當(dāng)前解決大學(xué)生就業(yè)難與“民工荒”等結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的一條可行路徑。然而，服務(wù)業(yè)發(fā)展不能脫離制造業(yè)，需要以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，與此同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是制造業(yè)能否提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵[15]。所以只有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

(四)收入分配差距拉大

勞動者收入分配研究不僅受到經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者的重視，還是管理學(xué)、社會科學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者重視的問題，公平合理的收入分配是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

在收入分配差距的影響因素方面，很多學(xué)者對其進(jìn)行了深入研究。第一，隨著科技的進(jìn)步以及人工智能的發(fā)展，造成地區(qū)間收入差距，分地區(qū)來看，人工智能對東部地區(qū)收入差距的影響程度最小，對西部地區(qū)影響程度最大[16]。第二，長期以來的戶籍制度使得農(nóng)民工在就業(yè)、收入、社會保障等方面不能與城鎮(zhèn)居民享受一樣的福利，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相比在就業(yè)機(jī)會的獲取上存在歧視，并且收入存在著很大的差距，在一定程度上抑制了農(nóng)民工勞動的積極性，雖然國家出臺了一些政策保障他們的權(quán)益，就業(yè)選擇效應(yīng)依然存在，城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大的趨勢[17]。第三，居民的受教育水平對收入水平有很大的影響，受教育程度高的人的收入水平普遍高于受教育程度低的人，公共教育的投入顯著縮小了居民收入差距[18]，低收入階級居民需要增加私人教育投入來提升自身的綜合素質(zhì)，有助于提升自身的收入水平。第四，不同的行業(yè)也會造成收入差距。王濤等研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)間的收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域間的收入差距，各個行業(yè)之間的收入差距較大，收入較高的行業(yè)是高層次人才集聚的行業(yè)，這些技術(shù)密集型行業(yè)的工資較高，如信息技術(shù)、軟件、金融業(yè)；相比而言，收入較低的行業(yè)主要是勞動密集型行業(yè)，技術(shù)水平較低，利潤也較低，如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等[19]。高素質(zhì)、高技能勞動力追逐進(jìn)入高收入行業(yè)，這也導(dǎo)致了行業(yè)之間的收入差距越來越大，行業(yè)之間的工資流動性越來越弱。最后，性別也會形成收入差異。在現(xiàn)實生活中，不同性別的勞動力在勞動力市場上并不能夠得到公平的就業(yè)機(jī)會和工資收入標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)行業(yè)內(nèi)都存在著嚴(yán)重的性別歧視，女性和男性的工資有一定的差距[20]。國家、企業(yè)應(yīng)該健全完善相應(yīng)的制度，保障女性職工的權(quán)益。

總體來說，我國勞動力市場目前正面臨著人力資本結(jié)構(gòu)高級化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，同時，收入分配差距逐漸拉大也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大的困擾。但是如果能夠抓住中國勞動力市場內(nèi)部轉(zhuǎn)型的機(jī)會，開啟第二次人口紅利，反而可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、勞動力市場外部轉(zhuǎn)型打破固有體系

受貿(mào)易摩擦、地緣政治等國際大環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟(jì)面臨著持續(xù)下行的壓力，也深刻沖擊著國內(nèi)勞動力市場。近期，國外大環(huán)境不確定因素增加，給中國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，外部力量不可避免地影響勞動力市場的轉(zhuǎn)型。從供給端來看，外部沖擊使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，原材料成本上升，進(jìn)出口限制等原因使企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降；從需求端來看，生產(chǎn)量的下降迫使企業(yè)降低用工需求。

(一)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊勞動力市場原體系

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。雖然國內(nèi)疫情防控取得了很好的成效，但是國際疫情蔓延還呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)散的態(tài)勢，并且通過輸入病例和經(jīng)濟(jì)的“倒灌”，沖擊著中國經(jīng)濟(jì)和勞動力市場，失業(yè)率迅速上升，失業(yè)率變化偏離了勞動力市場運(yùn)行的中長期軌跡[21]。

勞動者就業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，一方面，企業(yè)生存壓力大，減少招聘崗位，甚至進(jìn)行裁員，崗位競爭激烈。另一方面，勞動力的就業(yè)預(yù)期比較悲觀，就業(yè)市場低迷[22]，特別是對于沒有經(jīng)驗的高校畢業(yè)生、低技能外出農(nóng)民工而言，疫情對于這些弱勢群體就業(yè)的沖擊更加復(fù)雜，弱勢群體因找不到工作而降低了生活幸福感，可能導(dǎo)致社會矛盾激化。此外，疫情對于勞動力的影響還體現(xiàn)在很多勞動者的收入不能得到有效保障，企業(yè)在疫情的沖擊下，經(jīng)營面臨很大壓力，企業(yè)員工也面臨著收入降低的風(fēng)險，尤其是對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，工資性收入和經(jīng)營性收入不斷下降[23]。同時，農(nóng)村外出務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村居民的收入都受到不同程度的影響，收入減少的原因是從事經(jīng)營活動或就業(yè)時間的減少[24]，特別是外出務(wù)工人員還面臨著失去工作的風(fēng)險。疫情拉開了大家的距離，產(chǎn)生了溝通交流的障礙，部分需要面對面交流完成的工作使得工作效率低下，進(jìn)一步加劇了企業(yè)運(yùn)營的壓力，并增加勞動者的失業(yè)風(fēng)險。

從失業(yè)率層面來看，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的失業(yè)率非常接近經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)水平下存在的自然失業(yè)水平，但是在疫情暴發(fā)以后，第二產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動力不足和第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率持續(xù)上升。如果不采取有效的措施，可能會導(dǎo)致勞動者收入進(jìn)一步減少，消費(fèi)需求持續(xù)下降，再傳導(dǎo)回就業(yè)市場，造成進(jìn)一步的失業(yè)[25]。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的增長動能和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)47%。在疫情暴發(fā)之前，航空業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及娛樂產(chǎn)業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，就業(yè)人員收入顯著提升。但是在疫情暴發(fā)之后，由于服務(wù)業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到了嚴(yán)重沖擊，企業(yè)的收入斷崖式下跌，很多相關(guān)的從業(yè)人員因此失去了工作[26]。

疫情對于勞動力市場的沖擊也不全是負(fù)面的，對于部分行業(yè)和部分群體也會產(chǎn)生正面效應(yīng)。疫情迫使很多人在家工作，很多學(xué)生在家上課，這反而促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、在線教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力[27]。平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展對保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)崗位有明顯正向作用[28]。疫情沖擊正在改變著人們的消費(fèi)行為和方式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、平臺化[29]，在危機(jī)中尋找新機(jī)遇和新動能。

(二)對外貿(mào)易重塑勞動力市場新體系

中美貿(mào)易摩擦對不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶來了不同程度的影響。2018年以來，美國多次尋找理由對中國出口美國的商品加征關(guān)稅，造成了相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位的減少。實際上，受中美貿(mào)易摩擦的影響，相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員可能出現(xiàn)勞動時間減少、就業(yè)質(zhì)量下降的情況，但并不一定會失業(yè)，暫時的摩擦性失業(yè)容易被市場吸收，對整體勞動力市場影響不大[30]。雖然中美貿(mào)易摩擦造成的崗位整體數(shù)量減少不大，但是就業(yè)崗位損失呈現(xiàn)出“地區(qū)集中、行業(yè)集中、產(chǎn)品集中”的特點，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)造成的就業(yè)沖擊很大[31]。中美貿(mào)易摩擦對中國影響較大的部門主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，直接沖擊中國的出口行業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)出口量下降，并造成更多的制造業(yè)外流，進(jìn)而給中國國內(nèi)的就業(yè)市場帶來嚴(yán)重沖擊[32]，全面打擊中國高端制造業(yè)領(lǐng)域。由于中國對國外核心技術(shù)長期以來有很強(qiáng)的依賴性，此次美國對我國加征關(guān)稅主要集中在中國重點發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，如電子、光學(xué)設(shè)備、信息通信技術(shù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降最多[33]，遏制中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然來自美國的進(jìn)口競爭增加了中國企業(yè)退出市場的風(fēng)險，但是這些壓力也變成了部分企業(yè)的動力，在中國政府的產(chǎn)業(yè)政策支持下，不斷增加研發(fā)投入支出、加快技術(shù)創(chuàng)新，反而優(yōu)化了國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)是中美兩國重要的合作領(lǐng)域，在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情持續(xù)、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦升級的趨勢下，研究發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦對兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展都造成了負(fù)面影響，中美兩國互相加征進(jìn)口關(guān)稅可能會使中國大豆等農(nóng)產(chǎn)品和其替代品的進(jìn)口價格上升，進(jìn)一步造成中國國內(nèi)的畜、禽、水產(chǎn)品的飼料成本上漲[34]，中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力市場也造成影響。

貿(mào)易自由化促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的增加，貿(mào)易自由化程度越高的地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)數(shù)量越多，促進(jìn)了地區(qū)總就業(yè)的增加，但貿(mào)易自由化對正規(guī)就業(yè)沒有這樣的區(qū)域效應(yīng)[35]。貿(mào)易開放會提升創(chuàng)業(yè)活力，但對不同群體的創(chuàng)業(yè)傾向存在異質(zhì)性，更加吸引女性群體、低技能群體創(chuàng)業(yè)，提升了中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)活力，但是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高[36]。貿(mào)易自由化程度越深入的地區(qū)，居民個人幸福感越高，貿(mào)易自由化通過收入因素和非收入因素共同提升居民的幸福感[37]。中國在防范內(nèi)外部負(fù)面沖擊影響的同時，要采取多種方式提升對外開放水平，改善民生。

人民幣匯率變化也會影響國內(nèi)勞動力市場。首先，匯率變動通過進(jìn)口競爭渠道、國內(nèi)上下游生產(chǎn)鏈渠道從各方面對制造業(yè)部門非貿(mào)易企業(yè)的勞動力雇傭產(chǎn)生影響，影響企業(yè)的雇傭人數(shù)、雇傭時長和勞動力的工資收入；其次，匯率變動對不同類型勞動力的影響不同，對低技能勞動力和女性勞動力的就業(yè)影響更大，而高技能工人卻能夠通過自我調(diào)整應(yīng)對市場競爭[38]。國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈把匯率變動造成的影響放大，所以優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有利于抵御匯率風(fēng)險的沖擊。

總體來說，在過去的時間里，雖然國外大環(huán)境的沖擊給勞動力市場帶來了很大的挑戰(zhàn)，但也會給勞動者創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會，大量的靈活就業(yè)崗位給勞動者提供了更多的選擇，而勞動力市場如何快速適應(yīng)這種改變，相關(guān)的政策體系如何重新構(gòu)建，是未來急需要解決的重大課題。

三、新時代內(nèi)外部轉(zhuǎn)型下勞動力市場高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長時期[39]。然而，近年來隨著老齡化的加劇，人口增速放緩，使得人口紅利的內(nèi)部優(yōu)勢正逐漸消失，人口結(jié)構(gòu)處在內(nèi)部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。此外，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部轉(zhuǎn)型，貿(mào)易摩擦等大環(huán)境的改變，使得各行業(yè)的進(jìn)出口受到挑戰(zhàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)也面臨“卡脖子”的問題，不僅影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期健康發(fā)展，就業(yè)形勢也變得異常嚴(yán)峻。在內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部轉(zhuǎn)型的雙重交叉時期，我國勞動力市場正經(jīng)歷著巨大考驗，在新的發(fā)展階段既要保障就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定，又要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升，使勞動力市場走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。

(一)不斷深化教育改革，完善就業(yè)服務(wù)體系

首先，教育人力資本是人力資本中最主要的組成部分，教育人力資本對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，教育人力資本提升離不開教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育人力資本總量、改善整體教育人力資本結(jié)構(gòu)需要做好以下三點：一是提高教育投入水平，進(jìn)一步增加財政性教育經(jīng)費(fèi)投入。二是重點解決教育人力資本分布不均問題，采取各項措施保障個體教育機(jī)會平等，增加對西部地區(qū)和貧困地區(qū)教育投入，提高教育供給數(shù)量和質(zhì)量。教育公平既可以提高相對落后地區(qū)的人均受教育年限，還可以促進(jìn)整體教育人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是針對各產(chǎn)業(yè)對不同層次人力資本的需求，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需人才培養(yǎng)，深化勞動力供給側(cè)改革，促進(jìn)勞動力資源合理配置。

其次，要打破職業(yè)教育和普通教育之間的制度障礙，開發(fā)更多的技能型人力資本，實現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培訓(xùn)內(nèi)容以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)校企對接，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，拓寬企業(yè)參與方式，加快發(fā)展社會重點領(lǐng)域緊缺職業(yè)人才，使人才結(jié)構(gòu)趨于合理鼓勵高水平院校加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大新能源、新一代信息技術(shù)、集成電路、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的高層次人才規(guī)模。

最后，政府要對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵高水平人才潛心研究和創(chuàng)新，并且享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善出入境和長期居留、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套政策，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。完善政府人才公共服務(wù)體系，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。

(二)積極應(yīng)對少子老齡化，放開生育和延遲退休

現(xiàn)階段中國年輕人面臨著房價持續(xù)攀升，教育成本不斷上升的壓力，家庭育兒成本太高，引致了社會整體結(jié)婚率下降、離婚率上升、生育率下降的現(xiàn)象，中國少子老齡化問題日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前雖然放開了二胎政策，并提出三孩生育政策，但是二胎政策放開以來，生育效果不及預(yù)期，凈生育率仍然很低。積極應(yīng)對少子老齡化問題，首先，要建立健全全面鼓勵生育體系，涵蓋孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，全面鼓勵生育，保障生育、教育等方面的社會配套政策措施，逐步推進(jìn)，觀察效果，遠(yuǎn)離人口危機(jī)。其次，完善女性就業(yè)權(quán)益保障，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生育假、男性陪產(chǎn)假等保障政策，為女性重返職場提供保障。再次，鼓勵老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會養(yǎng)老壓力的途徑，通過延遲退休可以增加勞動力供給，數(shù)據(jù)顯示，冰島和挪威的正常退休年齡高達(dá)67歲，目前中國老年人的勞動參與率較低，我國在退休年齡方面還有很大的政策空間。通過政策扶助提高老年人的勞動參與率，需要健全終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)老年職工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)老年人在勞動力市場上的適應(yīng)力和競爭力。最后，還可以出臺必要的措施，提高中國人口的預(yù)期健康壽命，從而提高社會勞動參與率。比如日本是老齡化程度最高的國家之一，日本政府從提高勞動參與率的目的出發(fā)，定下延長預(yù)期健康壽命的國家目標(biāo)。除此之外，要完善基本社會養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)定老年群體的收入水平，穩(wěn)定其消費(fèi)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年人消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供動能，促進(jìn)新一輪就業(yè)。

人口因素變化緩慢但是“勢大力沉”，政府需要制定和實施相關(guān)公共政策，提高年輕家庭的生育意愿和養(yǎng)育子女的能力，提高生育率，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。同時，提高老年人口的勞動參與率、擴(kuò)大老年群體的消費(fèi)能力，使老齡人口紅利成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長拉動力。

(三)合理保障勞動者合法權(quán)益，支持市場靈活就業(yè)

隨著時代的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了越來越多的新就業(yè)形態(tài)，新冠肺炎疫情的蔓延加快了新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。然而，新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式催生出新型勞動關(guān)系，對勞動者的保障體系還不健全。首先，國家和地方政府需要完善相關(guān)的法律體系，將新出現(xiàn)的就業(yè)形態(tài)納入監(jiān)管體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)平臺的監(jiān)督管理，保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，企業(yè)方面需要重視雇主和勞動者的和諧關(guān)系，鼓勵勞動者自我價值實現(xiàn)，加大對先進(jìn)工作者的獎勵措施，并注重勞動者的身體和心理健康。再次，對于社會各行業(yè)的包容化發(fā)展趨勢，國家和政府應(yīng)該鼓勵多樣化的就業(yè)形式，將支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)定就業(yè)核心舉措。新就業(yè)形態(tài)造成了靈活就業(yè)的不確定性較大，國家和政府應(yīng)當(dāng)建立一套保底措施，維持人們的最低生活保障。在平時應(yīng)當(dāng)給低技能勞動者培訓(xùn)技能，并在困難的時候給勞動者提供更多的就業(yè)機(jī)會。最后，勞動者自身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，通過不斷學(xué)習(xí)充實自己，緊跟時代發(fā)展的潮流，不做時代的拋棄者，勇做時代的引導(dǎo)者。

(四)促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動勞動力市場高質(zhì)量發(fā)展

首先，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，要不斷推進(jìn)中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值趨勢演進(jìn)。政府需要提供資金、技術(shù)、政策的扶持，為學(xué)生和低技能勞動力提供更多的教育培訓(xùn)的機(jī)會，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，大力培養(yǎng)高端制造業(yè)需要的高技術(shù)工人，使其成為先進(jìn)制造業(yè)和其他行業(yè)工人的主體，提高勞動力素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動力高質(zhì)量就業(yè)。

其次，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難共存的問題折射出勞動力市場供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡，因此政府應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)節(jié)來協(xié)調(diào)發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，完成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙升級。通過放寬市場準(zhǔn)入、提供稅收優(yōu)惠、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措為制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有吸引力的營商環(huán)境，打造特色的高科技示范產(chǎn)業(yè)園。

最后，要緊跟新技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，充分利用以數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代技術(shù)為制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換打造通用平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新一代技術(shù)深入融合，提高生產(chǎn)性服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提高金融、物流、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，釋放制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的全部潛能，帶動經(jīng)濟(jì)增長和收入提高。

(五)深化收入分配制度改革，提高社會建設(shè)水平

收入在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距有擴(kuò)大的趨勢。首先，政府要深化收入分配制度改革，如財稅改革和社會保障制度改革等，調(diào)動生產(chǎn)要素合理配置，不斷改善國民收入分配，努力提高低收入者收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，調(diào)節(jié)過高收入和行業(yè)壟斷性收入，縮小地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距，增加民生福祉。其次，要提高社會建設(shè)水平，涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個方面的公共服務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，破除勞動力自由流動障礙，便于農(nóng)村居民向城市遷移，為農(nóng)村居民脫離不利環(huán)境、尋找工作機(jī)會創(chuàng)造有利條件。持續(xù)深化教育改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭子女的教育投入，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的均衡配置，提供公平的教育機(jī)會。最后，女性就業(yè)者在勞動力市場中處于更為弱勢的地位，要加強(qiáng)勞動力市場上企業(yè)歧視女性行為的監(jiān)管和處罰，減少性別因素帶來的機(jī)會不平等，營造公平就業(yè)環(huán)境，與此同時，要提升女性的人力資本水平，增強(qiáng)勞動力市場上的就業(yè)競爭力。