網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制的建構(gòu)研究

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130000）

隨著移動互聯(lián)時代的到來，現(xiàn)代社會越來越依賴網(wǎng)絡(luò)化的生存方式，網(wǎng)絡(luò)空間亦成為人們工作和生活中必不可少的虛擬交往空間。基于網(wǎng)絡(luò)空間虛擬寬松、多元開放的信息發(fā)布特點，通過網(wǎng)絡(luò)表達意見、闡述觀點和抒發(fā)情緒成為人們參與社會公共事務(wù)的主流方式，這也促使網(wǎng)絡(luò)空間成為輿論形成、匯聚和傳播的主要場域。為此，黨的十九屆四中全會在論及堅持和完善社會主義先進文化制度建設(shè)、推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，將“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制”作為重要著力點，并圍繞如何在網(wǎng)絡(luò)空間中進行輿論引導(dǎo)加以重點論述。本文分析網(wǎng)絡(luò)輿論的特征及其引導(dǎo)工作的重要性，探討網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制的建構(gòu)原則和建構(gòu)路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論及其特征

輿論，往往指的是針對現(xiàn)實社會及社會中的熱點現(xiàn)象與問題，公開表達出來的能夠?qū)ι鐣l(fā)展或事態(tài)進程產(chǎn)生影響的具有一致性的觀點、態(tài)度、意見和情緒的總和。網(wǎng)絡(luò)輿論就是人們在網(wǎng)絡(luò)空間中公開表達的對于社會公共事務(wù)的基本一致的態(tài)度、觀點或意見。網(wǎng)絡(luò)輿論具有如下特征。

（一）輿論主體廣泛

普遍意義上的輿論主體，指的是對輿論客體——現(xiàn)實社會或某一社會現(xiàn)象、社會問題，自在自發(fā)的持有相近看法、相似態(tài)度或共同情感的普羅大眾。這些在現(xiàn)實生活中處于分散狀態(tài)的公眾，因著某些相同或相似的意見、觀點、情緒而聯(lián)系在一起，而當輿論客體發(fā)生變化或公眾態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變時，原有的輿論主體構(gòu)成也會隨之消解重構(gòu)。當網(wǎng)絡(luò)空間逐漸形成，尤其是移動互聯(lián)技術(shù)快速發(fā)展之后，人們在隨時隨地、及時高效獲取多樣信息的同時，也在網(wǎng)絡(luò)空間中獲得了表達意見、抒發(fā)情緒、闡釋觀點的渠道和平臺。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間中，公眾不再只是信息的接收者，更有可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播者甚至制造者，其主體地位不容小覷。此外，當網(wǎng)絡(luò)空間成為輿論生成和傳播的主流平臺，政府機關(guān)、新聞媒體、社會團體等社會組織機構(gòu)也以“模擬公眾”的身份出現(xiàn)。他們在網(wǎng)絡(luò)空間中傳遞著各自組織的方針政策和意見建議，執(zhí)行著與公眾輿論主體相類似的職能，擔負著權(quán)威信息發(fā)布的重要使命，成為網(wǎng)絡(luò)空間中不可或缺的輿論主體。

（二）信息真?zhèn)坞y辨

信息量巨大、參與者眾多且虛擬現(xiàn)實交織的特殊屬性，致使網(wǎng)絡(luò)空間中的信息真?zhèn)坞y辨。在過去，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體是人們獲取信息的主要渠道，雖然信息含量相對較少、傳播速度相對滯后，但由于信息來源較為明確可靠，因而表現(xiàn)出較強的專業(yè)性和權(quán)威性。加之傳統(tǒng)媒體中的信息傳遞絕大多數(shù)是單向度的，公眾作為信息接收者可選擇的信息數(shù)量有限，更難以獲取政府議程、媒體議程之外的有效信息。隨著移動互聯(lián)技術(shù)的不斷成熟，“三微一端”等新媒體的相繼出現(xiàn)，每個網(wǎng)絡(luò)參與者都手持麥克風(fēng)、人人都化作輿論的傳聲筒，都能夠在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)完成接收信息、消化內(nèi)容、形成觀點、發(fā)表意見等一系列完整的信息傳播與增殖過程。而網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播由于天然具有虛擬化、開放性和即時高效等特點，因而呈現(xiàn)碎片化和分眾化的趨勢，在信息數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長的同時，信息質(zhì)量也開始泥沙俱下、良莠不齊。加上網(wǎng)絡(luò)參與者的認知水平、社會經(jīng)歷和價值觀念有所不同，在利益相關(guān)和情感共鳴的驅(qū)使之下會對同一信息產(chǎn)生不同的理解與表達，這在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)蔚谋鎰e難度。

（三）觀點趨同迅速

研究表明，身處以移動互聯(lián)技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)空間，每個人每天接收的信息量相當于174份報紙[1]，碎片化、瀏覽式的閱讀習(xí)慣促使人們能夠從紛繁蕪雜的信息中迅速篩選出自己感興趣的話題和認同的觀點。與傳統(tǒng)意義上的深度閱讀不同，“沖浪式”的信息瀏覽方式難以引發(fā)網(wǎng)絡(luò)參與者的深度思考，針對熱門話題或突發(fā)事件的態(tài)度更易受到已有熱門評論的影響，使已成氣候的觀點越發(fā)極化進而成為強勢的網(wǎng)絡(luò)輿論，這就是所謂的“前十效應(yīng)”應(yīng)用。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中存在一些社會知名度較高、影響力較大的“意見領(lǐng)袖”群體，其發(fā)聲通常具有較高的權(quán)威性和影響力。當這些“意見領(lǐng)袖”從眾多話題中選出某個熱點問題進行討論并發(fā)表看法時，極易對網(wǎng)絡(luò)參與者產(chǎn)生影響，甚至促使他們轉(zhuǎn)變態(tài)度或觀點，使觀點極速趨同。當然，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息良莠不齊，當積極觀點趨同時，能夠形成正面的輿論效應(yīng)；而當消極態(tài)度極速趨同時，亦會引發(fā)影響巨大的輿論危機，這就需要網(wǎng)絡(luò)空間治理者及時反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，通過輿論引導(dǎo)加以疏解。

二、網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)的重要性

據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達9.04億，這表明網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚奶摂M生活環(huán)境?；诰W(wǎng)絡(luò)空間形成、發(fā)酵和傳播的輿論也在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的交互過程中產(chǎn)生巨大影響，對其進行科學(xué)有效的引導(dǎo)成為國家治理能力現(xiàn)代化的必備條件，是謹防境外輿論滲透的關(guān)鍵要素。

（一）促使網(wǎng)絡(luò)輿論形成正向的凝聚力和向心力

不同于傳統(tǒng)信息傳遞方式和傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)空間使人們能夠更加直觀迅速地獲取相關(guān)資訊、參與話題討論，使信息從線上傳播到線下討論再回到線上進行二次發(fā)酵的過程被加速推進，以至于網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、傳播和演化很可能在短短幾分鐘之內(nèi)就輕易完成，所產(chǎn)生的輿論影響更有可能在瞬間達到高峰。而當前能夠引起強烈討論的網(wǎng)絡(luò)話題多表現(xiàn)為與社會治理相關(guān)的政務(wù)性話題，這是由于網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷完善為公眾參與其中提供了便捷渠道，使隱藏在民眾心中的情緒和想法能夠適時地表達出來。當這種反映社情民意的網(wǎng)絡(luò)輿論如“滾雪球”一般變得聲勢浩大，則有可能引發(fā)現(xiàn)實社會中的輿論行動。如果這些行動是由積極正面的輿論效應(yīng)所帶動，將會在現(xiàn)實社會中形成正向的凝聚力和向心力，從而推動社會治理向上向善發(fā)展；如果這些行動是在負面的輿論效應(yīng)下產(chǎn)生，則會在一定程度上給國家和政府施加輿論壓力，甚至直接制約社會治理工作效能的充分發(fā)揮。因此，如何在泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò)空間中不斷擴大正向輿論積極效應(yīng)、疏解負面網(wǎng)絡(luò)情緒、應(yīng)對負面輿論消極影響等，成為建構(gòu)與完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機制需要充分考慮的關(guān)鍵要素。

（二）國家治理現(xiàn)代化的必備條件

網(wǎng)絡(luò)空間具有豐富性和廣袤性等特點，可促成眾多網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和發(fā)酵。隨著黨和國家不斷堅持與完善中國特色社會主義制度、積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制”已然成為文化治理體系的有機構(gòu)成之一。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是輿論引導(dǎo)工作的重點。當基于網(wǎng)絡(luò)空間的“三微一端”取代廣播電視和書報雜志成為輿論傳播的主戰(zhàn)場、最前沿，怎樣充分認識網(wǎng)絡(luò)輿論、如何結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿論特點完善現(xiàn)有的輿論引導(dǎo)工作機制無疑是黨和國家今后的工作重點。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的關(guān)鍵。在信息爆炸的時代，網(wǎng)絡(luò)空間無疑是各類網(wǎng)絡(luò)輿論生成和傳播的集散地，如何通過正面宣傳、內(nèi)容建設(shè)和技術(shù)監(jiān)督等方式對其進行科學(xué)有效的引導(dǎo)成為凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的關(guān)鍵。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是對國家治理能力的有力考察。網(wǎng)絡(luò)空間的開放和平等，使其成為公眾抒發(fā)真實情緒和表達真實意見的主流平臺，為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具體的發(fā)展方向和奮斗目標提供了參照系。

（三）謹防輿論滲透的關(guān)鍵要素

在網(wǎng)絡(luò)空間，境外輿論場與國內(nèi)輿論場長期處于一種相生相伴、若隱若現(xiàn)的狀態(tài)。近年來學(xué)者觀察顯示，境外輿論頻頻展現(xiàn)出想要入場“近身指導(dǎo)”的意味，特別是在網(wǎng)絡(luò)空間成為輿論主戰(zhàn)場后表現(xiàn)得更加明顯。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有及時快捷、跨越時空和受眾眾多等特點，網(wǎng)絡(luò)輿論能夠更快地形成強大的輿論場，而且能夠在與現(xiàn)實輿論的交互過程中形成立體的輿論傳播體系。因此，在移動互聯(lián)技術(shù)快速發(fā)展的今天，境外輿論主體趁勢而上，利用網(wǎng)絡(luò)空間變相發(fā)布一些負面情緒、虛假事實，妄圖以此沖擊馬克思主義的主導(dǎo)地位，達到其政治目的。因此，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)成為嚴防境外輿論滲透的關(guān)鍵要素。而在實踐過程中，從管理到治理，都是黨和國家在不斷轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作思路，以期尋找到破解境外輿論滲透的有效方法。

三、網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制建構(gòu)原則

網(wǎng)絡(luò)輿論是一種基于網(wǎng)絡(luò)空間的社會現(xiàn)象，是在諸多因素影響下形成的復(fù)雜整體。在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制，既要符合網(wǎng)絡(luò)空間公開平等、及時便捷、受眾眾多等特點，同時也要遵循建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的相應(yīng)原則，即黨性原則、人民性原則、政治性原則和科學(xué)性原則。

（一）黨性原則

黨性原則是在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的根本原則?！皥猿贮h性原則，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站”[2]，網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論引導(dǎo)工作亦是如此。首先，網(wǎng)絡(luò)空間中的主流媒體要牢牢掌握在黨的手中。所謂主流媒體，指的是由黨和政府主辦的媒體，它們是國家宣傳大政方針的重要陣地，必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，在思想上行動上要自覺與黨中央保持高度一致。當“三微一端”成為人民群眾獲取各類信息的主要渠道，主流媒體也需要適時進行技術(shù)調(diào)整，將宣傳觸角延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳工作的協(xié)同推進。當網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)負面輿論時，需要主流媒體及時擔負起激濁揚清、釋疑解惑的重要責任，堅持正確的輿論導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同引導(dǎo)群眾結(jié)合起來。其次，網(wǎng)絡(luò)中的其他媒體要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。除了主流媒體外的其他媒體是網(wǎng)絡(luò)空間中輿論形成和傳播的重要參與者，將其納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保黨對其具有管理權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，是建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的必然要求。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中的“意見領(lǐng)袖”對輿論導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，適當培育這一群體的黨性修養(yǎng)、政治品格，對充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)工作機制的作用同樣重要。

（二）人民性原則

人民性原則是在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的首要原則。在當代中國，民心是最大的政治，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨最鮮明的政治品格。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和開放性，網(wǎng)絡(luò)輿論很大程度上是最直觀、最真實體現(xiàn)公眾意愿的情感抒發(fā)與意見表達，當然其中也不乏一些與主流意識形態(tài)相悖的思想觀點，這需要引起執(zhí)政者的高度重視。有學(xué)者認為，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是建立主流意識形態(tài)的思想基礎(chǔ)，是政黨執(zhí)政后鞏固政權(quán)的保障[3]，對今天的中國共產(chǎn)黨而言就是要站在人民的立場上，對紛繁蕪雜的網(wǎng)絡(luò)輿論進行有效引導(dǎo)。時下中國共產(chǎn)黨所堅持和完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機制，并不是主張為了網(wǎng)絡(luò)空間中的“統(tǒng)一口徑”而封堵和掩蓋真實的民心民意，而是在堅持以人民為中心的大前提下，引導(dǎo)人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺科學(xué)有效地表達思想觀點、提出意見建議。這種從網(wǎng)絡(luò)空間特點出發(fā)的輿論引導(dǎo)機制始終以人民性為首要原則，遵循著穩(wěn)定團結(jié)、積極正面的基本方針，不僅有助于防范化解重大的輿論風(fēng)險，更有利于實現(xiàn)群眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，提高黨的國家治理能力和治理水平。

（三）政治性原則

政治性原則是在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的主要原則。意識形態(tài)性是政治性原則的突出表現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，許多處于非主流地位的思想觀念、價值取向和情感訴求會以網(wǎng)絡(luò)輿論的形式表現(xiàn)出來，這在文化多元、開放包容的今天是非常值得鼓勵和提倡的。但是，當網(wǎng)絡(luò)輿論對主流意識形態(tài)產(chǎn)生負面影響甚至巨大沖擊時，就需要執(zhí)政者引起足夠重視。在中國，馬克思主義始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的指導(dǎo)思想，在意識形態(tài)領(lǐng)域居于指導(dǎo)地位。時至新時代，網(wǎng)絡(luò)空間不僅更加多元開放，而且對社會現(xiàn)實的影響也越來越明顯，因此公眾作為網(wǎng)絡(luò)參與者的表達意愿亦更加強烈。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨之所以多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制建構(gòu)的重要性，其目的就是要協(xié)調(diào)各種小眾的、形式各異的思想觀念同主流意識形態(tài)之間的關(guān)系。即便不能使這些多元多樣的思想觀念與主流意識形態(tài)大致趨同，至少要使其不會影響到馬克思主義在主流意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，從而保持社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。

（四）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是在網(wǎng)絡(luò)空間中建構(gòu)輿論引導(dǎo)工作機制的基本原則。任何制度或機制的建構(gòu)與完善都需要遵循事物的客觀發(fā)展規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論引導(dǎo)工作機制也不例外。首先，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論引導(dǎo)工作機制要明確網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和開放性，過去針對現(xiàn)實社會輿論所采用的引導(dǎo)方法很難發(fā)揮效用。其次，網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論主體有著不同的價值標準、認知水平和社會經(jīng)歷，在接收信息和表達觀點時必然表現(xiàn)出不同的狀態(tài)，這就需要有針對性地進行輿論引導(dǎo)。再次，媒體融合的縱深發(fā)展促使輿論傳播媒介迭代更新，通過議程設(shè)置來引導(dǎo)輿論走向需要充分考慮網(wǎng)絡(luò)空間中新興媒體的特點與優(yōu)勢。最后，網(wǎng)絡(luò)空間與社會現(xiàn)實之間的交互影響越發(fā)明顯，現(xiàn)實生活中對大眾的價值觀培育和理想信念教育會適時地影響網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論導(dǎo)向，而網(wǎng)絡(luò)空間中的負面情緒疏導(dǎo)和政務(wù)輿情監(jiān)測都會有效避免社會現(xiàn)實中輿論行動的爆發(fā)。

四、網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制建構(gòu)路徑

網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論一般都以熱點事件的發(fā)生為開端，大致經(jīng)歷從生成、變化到衰退的發(fā)展周期，整體上會呈現(xiàn)波浪形的演化趨勢。建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論引導(dǎo)工作機制，要在科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，從事前正面宣傳、事中科學(xué)引導(dǎo)、事后反思調(diào)整三個角度進行路徑探索。

（一）事前正面宣傳

在網(wǎng)絡(luò)空間中，積極正面的宣傳很難形成強大的“輿論場”，但是一些負面消息和虛假流言的傳播卻迎合了一些網(wǎng)絡(luò)參與者的不健康心態(tài)，極易引發(fā)大量探討，從而迅速形成巨大的“輿論旋渦”。為防止網(wǎng)絡(luò)中生成大量的負面輿論，在極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點事件出現(xiàn)之前，就需要黨和政府從內(nèi)容建設(shè)和媒體融合發(fā)展出發(fā)來進行預(yù)警。

1．內(nèi)容建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間紛繁蕪雜，各種各樣的信息充斥其中以供網(wǎng)絡(luò)參與者瀏覽、篩選、評價并再次傳播，當形成一致性觀點看法并產(chǎn)生一定影響時即成為輿論。這些網(wǎng)絡(luò)輿論是積極正面的還是消極負面的，一方面取決于網(wǎng)絡(luò)空間中傳遞的信息性質(zhì)，另一方面取決于網(wǎng)絡(luò)參與者的認知水平和價值標準。對于前者，網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論引導(dǎo)工作機制要始終堅持黨管媒體的原則，堅持以人民為中心進行內(nèi)容建設(shè)，在日常宣傳中適時發(fā)布與人民群眾利益相關(guān)、人民群眾密切關(guān)注的相關(guān)信息，從源頭解決可能引發(fā)輿論危機的社會現(xiàn)象和社會問題。同時網(wǎng)絡(luò)管理者和各類媒體工作者需要做好信息篩選和研判工作，明確在網(wǎng)絡(luò)空間中宣傳什么、如何宣傳，增加正面信息的曝光頻率，以防止負面輿情的出現(xiàn)。對于后者，網(wǎng)絡(luò)參與者不僅數(shù)量龐大而且認知水平參差不齊，這就需要網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)者堅持內(nèi)容創(chuàng)新，同時改進方式方法，以大眾喜聞樂見的表達方式宣傳黨和國家的理論路線、方針政策，將理想信念、核心價值、文化精華等通過幽默風(fēng)趣的網(wǎng)絡(luò)語言表達出來。

2．媒體融合發(fā)展。在“三微一端”等基于網(wǎng)絡(luò)空間的新興媒體沖擊之下，報紙雜志和電視廣播等傳統(tǒng)媒體的宣傳影響力正在急劇下降。相較而言，新興媒體強大的即時性、交互性和豐富性是傳統(tǒng)媒體無法企及的，而傳統(tǒng)媒體所具備的權(quán)威性、專業(yè)化和可靠性也是網(wǎng)絡(luò)新興媒體所不具備的。因此，媒體融合發(fā)展并不是媒體的簡單相加，而是網(wǎng)絡(luò)空間中各類媒體優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，進而提升傳播力、影響力、引導(dǎo)力和公信力的有效途徑。對長期依托報紙雜志和電視廣播的主流媒體而言，可在科學(xué)技術(shù)手段的支持下融入網(wǎng)絡(luò)空間，利用官方微博、微信公眾號、政務(wù)頭條號和抖音號以及官方新聞客戶端搭載內(nèi)容進行正面宣傳和信息公開，在一定程度上提升其在網(wǎng)絡(luò)空間中的傳播力、影響力和公信力，為之后引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論奠定基礎(chǔ)。多以新興媒體形式出現(xiàn)的大眾媒體和自媒體，在網(wǎng)絡(luò)空間中既是信息的接收者也是信息的傳遞者和制造者，在媒體融合發(fā)展下則需要不斷提升信息甄別能力，同主流媒體一道進行正面宣傳，以唱響主旋律、弘揚正能量為己任，在網(wǎng)絡(luò)空間中形成團結(jié)穩(wěn)定、昂揚向上的積極氛圍。

（二）事中科學(xué)引導(dǎo)

黨的十八大召開之后，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作經(jīng)歷了從管理到治理的巨大轉(zhuǎn)變。時至今日，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)占據(jù)絕大多數(shù)現(xiàn)代人的日常生活，黨和國家也根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間特點與社會現(xiàn)實需要在爭議性熱點事件發(fā)生之后，利用輿情分析監(jiān)測、信息公開透明、線上線下互動等方式進行科學(xué)引導(dǎo)。

1．輿情分析監(jiān)測。以2008年人民網(wǎng)成立輿情監(jiān)測室（現(xiàn)更名為輿情數(shù)據(jù)中心）為開端，黨和國家開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間中的輿情工作，通過分析輿情特點、監(jiān)測輿情走向來防止網(wǎng)絡(luò)輿論特別是負面網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、發(fā)酵和傳播。當網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)某個具有話題性或爭議性的熱點事件，網(wǎng)絡(luò)參與者通常會迅速作出反應(yīng)，或宣泄情緒，或表達觀點，或訴求利益，隨著討論不斷升級便產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。當情緒、觀點或訴求趨于一致，網(wǎng)絡(luò)輿論便隨之形成。通過分析網(wǎng)絡(luò)輿情特點，可以對輿情類型作出判斷，進而實施相應(yīng)的預(yù)警措施：若是單純宣泄情緒，則可以通過迅速回應(yīng)、強化溝通來進行化解；若是表達思想觀點，則根據(jù)其具體內(nèi)容判定是進行宣傳倡導(dǎo)還是進行教育批判；若是提出利益訴求，則要盡快提出解決方案以尋求積極的共鳴。而監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情走向則能對未來能否形成輿論、產(chǎn)生何種輿論效果進行科學(xué)預(yù)判，并在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生發(fā)酵之前做好準備。大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的普及與應(yīng)用，更是為強化網(wǎng)絡(luò)輿情分析監(jiān)測能力提供了強勁的技術(shù)支持。長此以往，黨和國家總結(jié)輿情分析監(jiān)測經(jīng)驗，便可制定出相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，從而在實現(xiàn)社情民意上傳下達的基礎(chǔ)之上，為防范化解重大社會風(fēng)險做好準備。

2．信息公開透明。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間中的“反轉(zhuǎn)新聞”層出不窮，引發(fā)黨和國家對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的深切思考。在“人人手持麥克風(fēng)”的今天，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)虛擬化的發(fā)布主體、開放性的言論平臺和碎片化的信息瀏覽方式，都為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、傳播、發(fā)酵甚至轉(zhuǎn)化提供了便捷渠道。此時，主流媒體和“意見領(lǐng)袖”的作用就顯得尤為重要。在技術(shù)賦權(quán)的今天，主流媒體已經(jīng)能夠適時利用較為成熟的“三微一端”進行信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。在信息紛繁蕪雜的網(wǎng)絡(luò)空間中，普通網(wǎng)民也更傾向于相信主流媒體所發(fā)布的信息。這就要求當網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時，黨和政府能夠利用主流媒體的影響力和公信力，“多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強及時性、針對性、專業(yè)性”[4]。此外，網(wǎng)絡(luò)空間中的“意見領(lǐng)袖”也是實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的重要節(jié)點，當主流媒體針對輿論事件回應(yīng)不及時、引導(dǎo)不充分時，“意見領(lǐng)袖”因在某些領(lǐng)域所具備的專業(yè)性、權(quán)威性和影響力，其發(fā)聲能夠在一定程度上進行信息解讀，使公開的信息更具說服力，進而實現(xiàn)輿論引導(dǎo)的目的。

3．線上線下互動。通過線上線下互動來進行輿論引導(dǎo)，是網(wǎng)絡(luò)空間中輿論引導(dǎo)工作機制的關(guān)鍵所在。從輿情類型到輿論處置來看，當今網(wǎng)絡(luò)空間中充斥的絕大多數(shù)輿情輿論都是與政務(wù)相關(guān)的，最終都需要黨和政府通過社會治理手段加以解決。這也就是為什么網(wǎng)絡(luò)輿論在線上爆發(fā)，而其造成的輿論影響最終會反映在線下的社會現(xiàn)實狀況之中。能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中引發(fā)熱議的事件，都來源于社會現(xiàn)實生活，是民心民意在網(wǎng)絡(luò)空間中的集中表達。如若任其在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)酵，很可能會引發(fā)線下的大規(guī)模輿論行動，造成不可挽回的損失。因此，黨和政府需要通過線上的輿情監(jiān)測來及時獲取相關(guān)信息，同時有針對性地在線下進行處置：或溝通協(xié)商，了解輿論主體的真實意愿；或滿足訴求，化解輿論主體間的現(xiàn)實矛盾；或辟謠澄清，及時公開相關(guān)信息；或懲處查辦，嚴肅處理失職失察行為。

（三）事后反思調(diào)整

社會發(fā)展變動不居，任何一成不變的制度機制都無法始終滿足社會治理的現(xiàn)實需要，而科學(xué)技術(shù)的日新月異更是讓網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展瞬息萬變，以此為背景建構(gòu)而成的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機制更加需要在實踐過程中不斷完善。當網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸平息后，其在現(xiàn)實生活中所產(chǎn)生的影響并沒有完全消解，仍需要進行深刻的反思與調(diào)整。

1．完善網(wǎng)絡(luò)空間立法。當網(wǎng)絡(luò)空間成為現(xiàn)實生活中必不可少的活動空間，其在社會政治生活中的作用也越發(fā)明顯，近年來網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)反腐的諸多案例都印證了網(wǎng)絡(luò)輿論對國家治理現(xiàn)代化的強勁推動作用。但網(wǎng)絡(luò)輿論因以網(wǎng)絡(luò)空間為媒介加以展開，在展示出其范圍更廣、速度更快、效用更強的獨特優(yōu)勢之外，情緒化、偏激化和非理性等現(xiàn)實缺陷也在一定程度上影響著網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼國家治理的客觀性和有效性，甚至對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生負面影響。對此，黨和國家需要在反思現(xiàn)實輿論引導(dǎo)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮網(wǎng)絡(luò)輿論的特點、優(yōu)勢和缺陷，有針對性地完善網(wǎng)絡(luò)空間立法?！盁o論什么形式的媒體，無論是網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地，輿論飛地”[5]。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作同樣需要通過立法來予以規(guī)范，對于利用網(wǎng)絡(luò)輿論惡意造謠生事、傳播虛假信息、濫用監(jiān)督權(quán)力等行為，不僅要通過引導(dǎo)盡可能地消除其負面影響，在輿論平息后還需要依規(guī)依制進行問責處罰。

2．輿論引導(dǎo)人才培育。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作并非“暴風(fēng)驟雨”式的突擊性工作，而是一項長期、復(fù)雜且系統(tǒng)性的意識形態(tài)工作。通過反思過去的輿論引導(dǎo)工作經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，要建構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)空間的輿論引導(dǎo)工作機制，最關(guān)鍵的是要培育一批專業(yè)的輿論引導(dǎo)人才。這些人才不僅要具備新聞傳播、計算機技術(shù)應(yīng)用和新媒體技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的專業(yè)知識，而且要具備深厚的馬克思主義理論、行政管理理論素養(yǎng)，才能在輿論爆發(fā)時迅速反應(yīng)并進行正向引導(dǎo)。因此，黨和國家需要積極培育和造就一批具有復(fù)合知識背景的輿論引導(dǎo)人才，不僅要對其在新聞傳播、新媒體技術(shù)等方面的專業(yè)知識進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，而且要不斷通過增強理想信念教育和培育核心價值觀來提升其思想政治理論水平，增強其對涉及意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿論問題的客觀研判和疏導(dǎo)能力。同時，還要積極發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)空間中具有“意見領(lǐng)袖”作用的專業(yè)人士，在夯實其權(quán)威性和影響力的同時，培育其成為專業(yè)的輿論引導(dǎo)人才，并鼓勵其為輿論引導(dǎo)工作機制的建構(gòu)貢獻力量。