鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展機遇及發(fā)展策略

張逸斐

（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好三農(nóng)工作的重要“抓手”?！叭r(nóng)”問題一直是黨和國家高度重視的基礎問題之一。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年人口流向城市，尋求更好的生活方式和發(fā)展機遇，與此同時，農(nóng)村的老齡人口所占比重越來越大，農(nóng)村留守老人大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)村老年人口的大量增加，養(yǎng)老問題便被推上了風口浪尖，農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源、生活護理、精神慰藉靠誰？如何實現(xiàn)老人的幸福感和獲得感？誰來養(yǎng)老？在哪里養(yǎng)老？這些問題都亟需解決。

1 農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就是為了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村的良好治理和農(nóng)民的幸福生活，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村老年人的生活應該更加老有所依，老有所養(yǎng)，度過一個幸福、有尊嚴的晚年。但是實際上，農(nóng)村社會的養(yǎng)老服務一直存在以下幾個方面的問題：

1）農(nóng)村的養(yǎng)老服務供需不平衡。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎。第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展不足表現(xiàn)在養(yǎng)老服務方面的薄弱和缺乏。但農(nóng)村地區(qū)的廣大老人對養(yǎng)老服務的需求卻是現(xiàn)實和迫切的。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村老人對于養(yǎng)老服務的需求不斷上升，消費需求也不斷提高。在這一過程當中，老人的需求結(jié)構應該從生存型結(jié)構轉(zhuǎn)向發(fā)展型結(jié)構，從對物質(zhì)的大量需求轉(zhuǎn)向?qū)裆畹男枨?。與農(nóng)村老人對養(yǎng)老服務的大量需求相對的卻是嚴重缺乏的養(yǎng)老服務供給。農(nóng)村地區(qū)缺乏集體娛樂場所，有的娛樂場所建成之后卻不開放，長期沒有管理，形同虛設，老年人的精神娛樂只有看電視、打牌、聊天等幾項，比較單調(diào)和缺乏。從供給方來說，社會力量大多不愿意農(nóng)村市場，這就造成了農(nóng)村養(yǎng)老服務供給的缺乏。

2）農(nóng)村老人的經(jīng)濟保障不足。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村人口的生活富裕。但是從現(xiàn)在來看，多數(shù)農(nóng)村老人的經(jīng)濟水平有待提高。農(nóng)村老人主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者做一些小生意獲得生活來源，再有就是子女給予一定的生活資助以及政府給予的部分養(yǎng)老金等。這些收入雖然能滿足基本生活水平，但是在老人生病或發(fā)生人身意外時卻無法通過這些資金獲得保障，因此農(nóng)村老人存在一定的“看病難”的問題。

3）農(nóng)村老人的養(yǎng)老模式選擇單一。當前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有達到以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的三位一體的養(yǎng)老服務水平，農(nóng)村養(yǎng)老模式依然局限在家庭養(yǎng)老的框架之內(nèi)。但是當代農(nóng)村的家庭結(jié)構已經(jīng)發(fā)生了變化，大多數(shù)農(nóng)村青壯年到了城市以后往往選擇定居在城市之中，有的選擇將孩子接到城市受更好的教育，有的選擇將孩子留在農(nóng)村家中，這使得農(nóng)村的家庭結(jié)構變成只有老人在家或者家里只剩下老人和留守的孩子。這樣的家庭無法承擔傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能，無法給予老人幸福安樂的晚年生活。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村養(yǎng)老服務帶來的新機遇

1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把“加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”作為重點任務予以關注，這會引起各個部門對于養(yǎng)老服務的重視，加快農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務體系建設。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和發(fā)展，鼓勵了更多的社會組織、企業(yè)和個人等將目光投向農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設，勢必有更多的資源和力量涌入到農(nóng)村養(yǎng)老服務市場當中，在這種資源的流動和融合當中，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務建設的整合發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務基礎設施的建設，這樣更加有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設和完善，產(chǎn)生更多的養(yǎng)老供給方滿足農(nóng)村對養(yǎng)老服務的大量需求。

2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)生力的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進促進了農(nóng)村養(yǎng)老服務的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，整合養(yǎng)老服務資源以及促進機制體制創(chuàng)新提供了良好的機遇?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”、“生活富?！薄ⅰ爸卫碛行А焙汀吧鷳B(tài)宜居”的發(fā)展理念對于促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村社會的購買力和社會活力以及改善農(nóng)村的生活環(huán)境都發(fā)揮著重要的作用，所有這些方面對于推進農(nóng)村養(yǎng)老服務的內(nèi)生力，使更多的農(nóng)村村民參與到鄉(xiāng)村振興建設和農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的構建之中具有重要的促進作用，以農(nóng)村的力量推動農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給出的農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要答卷。

3）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會關系。過去，農(nóng)村和城市養(yǎng)老服務之間的關系存在著兩個方面：第一，由城市反哺農(nóng)村；第二，由城市帶動農(nóng)村。這兩個方法對于解決農(nóng)村養(yǎng)老服務問題都無法發(fā)揮真正的作用，農(nóng)村和城市之間無法達成真正的平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接會使得城市社會和農(nóng)村社會的發(fā)展實現(xiàn)良性互動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于城市和農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系的補充協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的前提條件和指導方針。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決策略

1）在鄉(xiāng)村振興中加強養(yǎng)老服務供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務市場日漸擴大，養(yǎng)老服務需求不斷提高，需求更加多元化和層次化，新時代農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生著變化，但是于此相對應的卻是較少的養(yǎng)老服務供給，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老市場的大量需求。要在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下進行農(nóng)村養(yǎng)老服務市場的供給側(cè)改革，鼓勵更多的社會團體、企業(yè)和個人進入農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，增加農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給方數(shù)量。同時，在增加供給量的過程中也要提高農(nóng)村養(yǎng)老服務供給的能力，家庭、社區(qū)和機構協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“三位一體”的發(fā)展模式，重點加強綜合性養(yǎng)老服務站和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務站的建設，使得老年人的基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生得到保障。

2）在鄉(xiāng)村振興中推進智慧養(yǎng)老。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，養(yǎng)老服務體系的建設要更多地使用技術化、信息化的手段，推進智慧養(yǎng)老的建設和發(fā)展。要有針對性地加強面向老年人的養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”滿足農(nóng)村老人對于養(yǎng)老服務的多元化需求，以科技手段減輕農(nóng)從社會的養(yǎng)老壓力。同時，要加強信息平臺建設，建立和完善農(nóng)村基層養(yǎng)老信息服務平臺，利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術，建立和完善農(nóng)村老人數(shù)據(jù)庫，更好地了解老人需求，想老人所想，解決老人面臨的問題，為農(nóng)村老人提供更加精準的養(yǎng)老服務。

3）在鄉(xiāng)村振興中壯大養(yǎng)老服務隊伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一項是人才戰(zhàn)略，這些人才不僅僅包括科技人才、管理人才等，更應該包括養(yǎng)老服務人才。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺，靈活使用農(nóng)村剩余勞動力，可以培養(yǎng)一批新型的養(yǎng)老服務人才，建設專業(yè)化和職業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍，解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務人數(shù)不足，能力較弱的問題。