減輕“成長的煩惱”，如何促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保？

2020 年12 月30 日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《為新職業(yè)群體提供更廣闊舞臺》的評論文章。文章指出，“新經(jīng)濟(jì)孕育新職業(yè)，新職業(yè)是發(fā)展變革中的職業(yè)類型，不可避免存在‘成長的煩惱’?！侣殬I(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)管理手段、勞動法律體系、就業(yè)管理服務(wù)、社會保障政策、技能教育培訓(xùn)等提出新要求，如何遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展變化中不斷補(bǔ)齊短板，促進(jìn)新職業(yè)走上正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展道路，是一道亟待解答的課題?！?/p>

凡益之道，與時偕行。為了給新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供相應(yīng)的保障，相關(guān)制度措施也需與時俱進(jìn) 。2019 年8 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出由人社部負(fù)責(zé)抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺從業(yè)人員參保。2020 年1月2日下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》再次強(qiáng)調(diào)要“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

2020 年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記指出：“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)’也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出?！睂τ诤螢椤靶戮蜆I(yè)形態(tài)”，《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險(xiǎn)研究》闡述其是為順應(yīng)多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用（互聯(lián)網(wǎng)信息平臺），從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中衍生、疊加出來的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動的從業(yè)形態(tài)。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展及其從業(yè)人員的猛增，對傳統(tǒng)的勞動、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)提出了新挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，2020 年7 月14 日，國家發(fā)改委、人社部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，《意見》提出要探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策；7 月28 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》提出，要引導(dǎo)更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；9 月9 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求“促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動保障”；9 月16 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確要“鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，加快完善相關(guān)勞動保障制度”“促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，提高參保率”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也指出，“十四五”期間，“要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“健全靈活就業(yè)人員社保制度”“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度……”。從單一的“開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”擴(kuò)大到“促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)”，國家對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保的關(guān)注力度之大可見一斑。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員具備勞動關(guān)系靈活、勞動時間靈活、勞動內(nèi)容靈活等三大特點(diǎn)，這種有別于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下正式穩(wěn)定工作的新興就業(yè)形態(tài)，給傳統(tǒng)的“企業(yè)+員工”參保模式帶來挑戰(zhàn)。在新就業(yè)形態(tài)成為必然，且在“十四五”期間將不斷壯大的大趨勢下，社保部門須盡快采取措施加以應(yīng)對，對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群分類施策，精準(zhǔn)識別未參保人員和未參保原因，有針對性地促進(jìn)其參加社會保險(xiǎn)。本期圍繞“減輕‘成長的煩惱’，如何促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保？”相關(guān)話題開展討論。

特邀嘉賓

陳薇

重慶市

社會保險(xiǎn)局副局長

王德平

四川省成都市

社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長

張政

浙江省金華市

人力資源和社會保障局副局長

孫宏偉

廣東省東莞市

社會保險(xiǎn)基金管理中心主任

推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保

為確保實(shí)施意見落地見效，成都市社保部門強(qiáng)化部門間的信息溝通和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，掌握新經(jīng)濟(jì)企業(yè)行業(yè)分布，找準(zhǔn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面的方向；拓展線上線下參保登記渠道，推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員全員參保；多形式、多平臺、多維度持續(xù)開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保宣傳工作。同時，在個人社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)中增加服務(wù)事項(xiàng)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參保的，可用電子社?？⊕叽a登錄系統(tǒng)，足不出戶辦理個人信息查詢、個人信息變更等社保業(yè)務(wù)；在“天府市民云”APP、“成都社?！蔽⑿殴娞柹暇€“社保經(jīng)辦”服務(wù)事項(xiàng)，豐富完善手機(jī)智能終端社保服務(wù)功能，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可通過該模塊“秒辦”個人參保、聯(lián)系方式變更、業(yè)務(wù)預(yù)約等社保業(yè)務(wù)；將“成都市‘1+6’社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)3.0”接入“國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺”，拓寬網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)受理渠道，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請手續(xù)，無需前往轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》，無需持憑證到轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，只需在網(wǎng)上申請一次即可。

此外，金華市還依照不同的用工模式建立了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保促進(jìn)機(jī)制，同一新業(yè)態(tài)組織若使用多種用工模式，可根據(jù)不同用工模式的參保辦法合理選擇組合參保方式。

2020 年9 月，東莞市開始施行《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》，將包括依托新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但未與其建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入靈活就業(yè)人員參保范圍，并鼓勵和引導(dǎo)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可憑有效身份證件在東莞市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

解決這些問題，一是要將厘清新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系作為促進(jìn)其參保的重要前提；二是要將創(chuàng)新新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保政策體系作為促進(jìn)其參保的主要方向；三是要將建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員管理部門聯(lián)動機(jī)制作為促進(jìn)其參保的重要保障。

基于現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門應(yīng)研究適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；取消以靈活就業(yè)人員身份參保的戶籍限制，降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保門檻，簡化手續(xù)，提高社保的知曉率、參保率；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)參保范圍，將所有新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入其中。

針對上述問題，建議應(yīng)建立完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保制度，放寬該群體繳費(fèi)基數(shù)上下限，分階段調(diào)整繳費(fèi)比例，提供按季度、按年或按件（適用工傷保險(xiǎn)）參保的途徑；出臺相應(yīng)的扶持政策，對實(shí)現(xiàn)全員參保的平臺企業(yè)給予稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，對符合連續(xù)參保規(guī)定的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，提供費(fèi)率優(yōu)惠政策，減輕該群體的參保負(fù)擔(dān)。

探索職業(yè)傷害保障

為抓好意見的落實(shí)，金華市人社部門探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害“1+1+X”（即工傷保險(xiǎn)、補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)）保障模式，適當(dāng)浮動工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)和補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)雙覆蓋。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員發(fā)生工傷后，為其提供就醫(yī)、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇支付等全流程一站式幫辦服務(wù)。

對照前期推進(jìn)落實(shí)情況來看，由于代理商眾多、層層代理現(xiàn)象突出、人員管理分散等原因，導(dǎo)致部分平臺企業(yè)主動參保意愿不強(qiáng)，工傷保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)生事故后工傷認(rèn)定難度加大。下一步，金華市人社部門將抓實(shí)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面參保作為基礎(chǔ)保障，不斷引導(dǎo)完善平臺企業(yè)參保登記，繳費(fèi)形式上按照以支定收、收支平衡的原則，適時調(diào)整；引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司延伸產(chǎn)品種類，進(jìn)一步降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)遵循自愿原則，根據(jù)自身實(shí)際為其從業(yè)人員參加補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。

打破限制，完善制度

其次，要通過全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的社會保險(xiǎn)服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動社保經(jīng)辦一門受理和網(wǎng)上經(jīng)辦，提高社保制度適應(yīng)靈活就業(yè)人員流動性大的服務(wù)需求。在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，統(tǒng)一平臺可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加快建設(shè)形成全國聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上經(jīng)辦大廳”，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體的綜合服務(wù)，有效解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在異地工作或跨地區(qū)流動時保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、重復(fù)參保核查難題。規(guī)范發(fā)展第三方社保代理平臺，解決經(jīng)辦人手不足問題。

第三，針對靈活就業(yè)人員群體復(fù)雜、參保方式多樣的實(shí)際，還應(yīng)建立與此相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化事中監(jiān)控預(yù)警，加大事后監(jiān)督力度，提高內(nèi)控監(jiān)督效能，更大力度打擊欺詐騙保，積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

在為包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員提供服務(wù)、推進(jìn)其參保等方面，建議國家層面應(yīng)適時推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，對傳統(tǒng)的用人單位、勞動關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺相應(yīng)的法律責(zé)任，明確各方的參保責(zé)任與義務(wù)；對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立新業(yè)態(tài)人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，并針對新業(yè)態(tài)崗位特點(diǎn)和需要，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為其參保登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息；由于靈活就業(yè)人員工作變動較大，可探索繳費(fèi)基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤的辦法，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加部分險(xiǎn)種，加快完善職業(yè)傷害保障制度，為以個人身份參保創(chuàng)造更多便利條件；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中的靈活就業(yè)人員大多收入不穩(wěn)定，工資收入低，應(yīng)允許其在特殊困難時期暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費(fèi)，并針對新業(yè)態(tài)行業(yè)類別適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>