參保政策應(yīng)徹底去戶籍化

■文／魯全

筆者一位朋友最近炒了老板的魷魚，成為自由職業(yè)者，他想以靈活就業(yè)人員的身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在辦理過程中被告知只有當(dāng)?shù)兀ㄒ韵戮竻⒈５兀艏藛T才可以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)，由于其非“當(dāng)?shù)亍鄙矸荩匀灰矡o法參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其成為無法在工作地參保的“漏網(wǎng)之魚”。由此筆者想到，從制度全覆蓋到人群全覆蓋，從以戶籍為身份標(biāo)識(shí)的參保管理到以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的參保管理，再到以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的參保，我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走。

誠然，進(jìn)入到新世紀(jì)之后，我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過新建制度和擴(kuò)大參保面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。其中，新建制度主要是指先后建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及之后的合并實(shí)施，使得非從業(yè)者有了基本制度安排。擴(kuò)大參保覆蓋面主要是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從最開始的國有企業(yè)擴(kuò)大到各種類型的企業(yè)和個(gè)體工商戶，再擴(kuò)大到靈活就業(yè)人群，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使得任何勞動(dòng)者都可以有相應(yīng)的參保制度安排，這的確是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得的最顯著成就。然而，就像板塊之間的銜接會(huì)出現(xiàn)縫隙一樣，三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接也會(huì)出現(xiàn)文章開頭所提及的問題。這位非工作地戶籍的靈活就業(yè)人員，無法以靈活就業(yè)人員的身份在工作地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其實(shí)際的勞動(dòng)收入都在工作地產(chǎn)生，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了不少稅收。那么，他到底應(yīng)該按照戶籍的標(biāo)準(zhǔn)回戶籍所在地參加社保，還是按照常住和實(shí)際工作地的標(biāo)準(zhǔn)參加居住地的社保？無論從學(xué)理上看，還是法理上看，答案無疑都應(yīng)當(dāng)是后者。

從學(xué)理上看，戶籍本身就只是一種人口登記管理的手段，各項(xiàng)福利制度早期以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一直備受詬病。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，也經(jīng)歷了參保對(duì)象去戶籍化的歷史過程。例如，早期部分地區(qū)以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工排斥在社會(huì)保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象之外，而如今大部分社會(huì)保險(xiǎn)制度都明確以勞動(dòng)合同和實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工在就業(yè)地參保已經(jīng)沒有了戶籍限制。從法理上看也是如此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條按照國際通行做法，將靈活就業(yè)人員規(guī)定為自愿參保人，而在實(shí)際工作中，大部分地區(qū)也都是鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的運(yùn)行邏輯來看，按照繳費(fèi)權(quán)利與待遇義務(wù)相結(jié)合的原則，靈活就業(yè)人員以自雇者的身份繳納了勞資雙方的保費(fèi)，其參保權(quán)利自然也應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。那么，部分地區(qū)將非本地戶籍自雇者排除在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保對(duì)象之外的做法，顯然是戶籍化管理的舊思維在作怪，是狹隘地方主義的心態(tài)在作怪，而所謂“靈活就業(yè)人員參保有地方財(cái)政補(bǔ)貼，因此只能面向戶籍人口”的論調(diào)更是無視靈活就業(yè)人員也在為當(dāng)?shù)乩U稅的客觀事實(shí)。

從發(fā)展的角度看，勞動(dòng)力市場(chǎng)及其就業(yè)形式的靈活化是必然趨勢(shì)，基于傳統(tǒng)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的受雇勞動(dòng)比例會(huì)越來越低，而自雇勞動(dòng)、靈活就業(yè)，甚至是只參加家庭勞動(dòng)而不進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)的人群規(guī)模數(shù)量會(huì)不斷增加。在這樣的背景下，如果我們的參保管理仍然以傳統(tǒng)的受雇勞動(dòng)甚至是戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，將非本地戶籍的自雇勞動(dòng)者排除在本地的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍之外，那就與20年前將農(nóng)民工等非戶籍人口排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外無異，是保守和錯(cuò)誤的。因此，社會(huì)保險(xiǎn)的參保應(yīng)當(dāng)完全去戶籍化?！?/p>