結(jié)構(gòu)式嵌入：大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

戴夢(mèng)石 祁文博

一、問(wèn)題的立論及提出

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的流動(dòng)性社會(huì)，科技的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的扁平化與人的不斷交融帶來(lái)一個(gè)“數(shù)據(jù)時(shí)代”。大數(shù)據(jù)在不斷的改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活形態(tài)以及人的精神世界。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的進(jìn)步與發(fā)展也為公共管理實(shí)踐與理論的發(fā)展帶來(lái)新的時(shí)代契機(jī)，在不斷改造、重塑與變革公共管理理念、結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制。黨的十八屆五中全會(huì)明確指出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的頂層設(shè)計(jì)，2015年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將政府大數(shù)據(jù)建設(shè)嵌入到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略、中觀制度與微觀政策之中，不斷推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，完善大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面應(yīng)用的體制機(jī)制。但是值得注意的是，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，絕非是一種由A到B的線性變遷，而是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能的發(fā)展?！吧鐣?huì)的政治結(jié)構(gòu)決不是緊跟著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活條件的這種劇烈的變革發(fā)生相應(yīng)的改革”。①《馬克思恩格斯選集》第3卷，第446頁(yè)，北京：人民出版社，1995。在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的過(guò)程中亦是如此，作為政治結(jié)構(gòu)的一部分，地方政府治理現(xiàn)代化的要素也絕非伴隨大數(shù)據(jù)的迅猛“侵襲”發(fā)生線性改變，粗放式的政府治理方式在轉(zhuǎn)向精細(xì)化、智慧化治理的過(guò)程中會(huì)呈現(xiàn)出“復(fù)式轉(zhuǎn)型”②張翔：《“復(fù)式轉(zhuǎn)型”：地方政府大數(shù)據(jù)治理改革的邏輯分析》，《中國(guó)行政管理》2018年第12期。的邏輯特點(diǎn)，這蘊(yùn)藏著一定的治理風(fēng)險(xiǎn)。本文基于大數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化過(guò)程中的困境，從理論層面對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解析，進(jìn)而通過(guò)將大數(shù)據(jù)理念、制度、機(jī)制以及目標(biāo)結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理，不斷推動(dòng)地方政府治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，滿足民生發(fā)展與改革創(chuàng)新的實(shí)踐需要。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵與特征

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵在于政府在獲得海量數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代技術(shù)科學(xué)分析大數(shù)據(jù)，并據(jù)此將大數(shù)據(jù)不斷轉(zhuǎn)化為地方政府領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的洞察力、判斷力與決策力的過(guò)程。這是一個(gè)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題倒逼以及偏好驅(qū)動(dòng)不斷的向科學(xué)決策、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)以及理性分析轉(zhuǎn)型的過(guò)程，這意味著地方政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，主動(dòng)接納與擁抱大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推進(jìn)地方治理協(xié)同化、政策制定科學(xué)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化以及危機(jī)治理前瞻性的作用。

（一）政府決策科學(xué)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理現(xiàn)代化，要求“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，這意味著大數(shù)據(jù)給國(guó)家治理方式帶來(lái)了顛覆性變化，在政府政策制定方面表現(xiàn)的尤為突出。原有的經(jīng)驗(yàn)式的決策方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下地方政府治理。大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒃械乃槠男畔⑴c看似沒(méi)有任何內(nèi)在關(guān)聯(lián)的“微”事件，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，將其內(nèi)在聯(lián)系與相關(guān)邏輯揭示出來(lái)，佐助政府決策科學(xué)化。

（二）地方治理協(xié)同化

協(xié)同治理是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的超越，追求的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的平衡與調(diào)適，以追求地方“善治”。這是一種新型的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。異于原有的等級(jí)制與市場(chǎng)自由主義治理模式，“網(wǎng)絡(luò)化治理主張政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)作為社會(huì)多元治理主體，在制度化的治理結(jié)構(gòu)中，為實(shí)現(xiàn)一定的公共價(jià)值而采取聯(lián)合行動(dòng)?！雹坳愂Ｓ?、于蘭蘭：《網(wǎng)絡(luò)化治理:一種新的公共治理模式》，《政治學(xué)研究》2012第2期。特別是伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的蓬勃興起，正在倒逼地方政府治理逐漸由經(jīng)驗(yàn)治理走向科學(xué)治理、由等級(jí)制轉(zhuǎn)向扁平化、由碎片化治理趨向協(xié)同化治理，政府治理模式的嬗變實(shí)質(zhì)是政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益訴求多元以及問(wèn)題叢生的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所做的“內(nèi)在革命”。特別是在基層治理領(lǐng)域中，構(gòu)建以基層黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo)、多元社會(huì)治理主體參與的治理格局，已經(jīng)成為黨和政府的重要政策方向與實(shí)踐指向。

（三）公共服務(wù)精準(zhǔn)化

大數(shù)據(jù)推動(dòng)地方政府在提供公共服務(wù)由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，這主要表現(xiàn)在地方政府利用大數(shù)據(jù)能夠精準(zhǔn)預(yù)測(cè)公共服務(wù)需求。在以往的公共服務(wù)供給過(guò)程中，供需不匹配一直是制約公共服務(wù)效率的典型問(wèn)題，供給盲區(qū)或供給過(guò)剩幾乎是常態(tài)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，能夠輔助政府精準(zhǔn)預(yù)測(cè)公共服務(wù)或者產(chǎn)品需要供給的數(shù)量、種類(lèi)與質(zhì)量，進(jìn)而使公共服務(wù)供給與需求相匹配。大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性、扁平化特征可以消除部門(mén)之間、政府與公民之間的信息非對(duì)稱(chēng)性。此外，政府可以借助大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府與公民需求的雙向互動(dòng)，在精準(zhǔn)、迅速匹配供求的基礎(chǔ)上，突破原有的單一的、自上而下的供給方式，為民眾提供多元化、定時(shí)式的公共服務(wù)方案。

（四）危機(jī)治理前瞻性

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度不確定性、復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題、矛盾匯聚成一個(gè)多重面向的危機(jī)管理的時(shí)代，公共危機(jī)管理是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及大眾的生活、工作乃至生命構(gòu)成威脅的突發(fā)緊急狀態(tài)進(jìn)行化解、預(yù)警、處置和恢復(fù)的過(guò)程，①胡稅根、王匯宇、莫錦江：《基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理創(chuàng)新研究》，《探索》2017年第1期。這為地方政府有效、快速應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)帶來(lái)了可能。利用大數(shù)據(jù)，重塑公共危機(jī)管理流程，通過(guò)及時(shí)監(jiān)控、研判、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的全流程、動(dòng)態(tài)性治理。前瞻性的危機(jī)治理需要實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、政府與民眾之間的信息互通互聯(lián)，突破專(zhuān)業(yè)分工與層級(jí)壁壘，實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性與前瞻性，這是地方政府治理現(xiàn)代化的題中之義。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

作為國(guó)家治理體系的活性載體與實(shí)踐平臺(tái)的地方治理，處在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能（AI）等風(fēng)起云涌的時(shí)代，地方政府治理結(jié)構(gòu)并未隨之同步發(fā)生轉(zhuǎn)型，地方政府治理的理念、基礎(chǔ)設(shè)施、方式方法以及體制結(jié)構(gòu)方面仍然難以滿足公民在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)地方政府治理的新要求與新期待。

（一）數(shù)據(jù)思維缺乏

現(xiàn)實(shí)無(wú)一例外的表明，雖然我們已經(jīng)進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，但是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地方政府治理仍然存在著“命令-服從式”治理方式、“刺激-反應(yīng)式”管理模式，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)高度不確定性、復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)狀況。一是大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。長(zhǎng)期的官僚科層體制限制了公權(quán)力部門(mén)的思維方式，路徑依賴(lài)的影響使得難以更新原有的治理理念，經(jīng)驗(yàn)式治理與沖動(dòng)型決策依然存在。沒(méi)有數(shù)據(jù)思維就無(wú)法以開(kāi)放的胸懷、包容的心態(tài)去面對(duì)、擁抱、積極利用大數(shù)據(jù)，更難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)在地方政府治理現(xiàn)代化中的重要作用。二是對(duì)大數(shù)據(jù)盲目依賴(lài)。大數(shù)據(jù)治理作為一種思維方式與治理理念，需要的是科學(xué)運(yùn)用，而非盲目依賴(lài)。許多地方在國(guó)家大力倡導(dǎo)“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的呼吁下，開(kāi)始意識(shí)到大數(shù)據(jù)在地方政府治理的重要作用，盲目運(yùn)用大數(shù)據(jù)，迷信大數(shù)據(jù)的決定性作用，“數(shù)據(jù)利維坦”不斷異化現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與新型危機(jī)。②唐皇鳳：《數(shù)字利維坦的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)治理》，《探索與爭(zhēng)鳴》2018年第5期。

（二）數(shù)據(jù)共享機(jī)制不足

雖然我國(guó)政府掌握著超過(guò)80%的數(shù)據(jù)資源，但是“深藏閨中”卻是對(duì)大數(shù)據(jù)資源的極大浪費(fèi)。之所以大數(shù)據(jù)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的“數(shù)據(jù)紅利”，最大程度上方便人類(lèi)的社會(huì)生活，其中一個(gè)重要的原因在于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的碎片化，數(shù)據(jù)共享機(jī)制不足，“信息孤島”與“數(shù)據(jù)鴻溝”依然存在。一是政府層級(jí)之間、部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全。傳統(tǒng)的金字塔式的管理體制帶來(lái)數(shù)據(jù)共享的單向性，下級(jí)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)無(wú)限被上級(jí)機(jī)關(guān)共享，而上級(jí)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)卻無(wú)法共享給下級(jí)機(jī)關(guān)。此外，職能部門(mén)之間的過(guò)細(xì)分工也使得數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用存在著障礙與困難。二是政企之間、政社之間數(shù)據(jù)共享程度較低。一方面由于數(shù)據(jù)類(lèi)型不同、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異、數(shù)據(jù)的格式不一，政企之間、政社之間的數(shù)據(jù)共享存在著現(xiàn)實(shí)障礙；另一方面，由于數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)共享補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的天然存在，這就意味著政府將數(shù)據(jù)泄露給市場(chǎng)或社會(huì)，可能會(huì)帶來(lái)巨大隱患。

（三）科層體制的困擾

地方政府不得不承認(rèn)，大數(shù)據(jù)治理成為地方政府治理的潮流與必然選擇，但是地方政府卻囿于原有科層體制的困擾與弊病，對(duì)大數(shù)據(jù)有一種“愛(ài)恨交加”的復(fù)雜情感。一方面，驚嘆于大數(shù)據(jù)在推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的巨大力量，希望能夠有效借助大數(shù)據(jù)的治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在公共服務(wù)、民生保障、經(jīng)濟(jì)升級(jí)以及社會(huì)治理等方面的作用。另一方面，原有的科層體制為大數(shù)據(jù)的應(yīng)用設(shè)置了障礙，這主要表現(xiàn)為縱向的金字塔式的官僚體制與橫向的職能分工的過(guò)細(xì)化。前者指的是層級(jí)節(jié)制的縱向管理體制能夠帶來(lái)清晰分工、組織嚴(yán)謹(jǐn)以及便于控制的優(yōu)勢(shì)，但卻與大數(shù)據(jù)治理的扁平化取向格格不入；后者指的是橫向的分工專(zhuān)業(yè)化與專(zhuān)門(mén)化，雖然“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)然取向，但是專(zhuān)業(yè)分工與地域分工帶來(lái)的“分割效應(yīng)”，進(jìn)而會(huì)治理的碎片化，與大數(shù)據(jù)治理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理背道而馳。為此，在地方政府治理現(xiàn)代化中，大數(shù)據(jù)應(yīng)用困境與誕生于工業(yè)社會(huì)時(shí)代的官僚體制息息相關(guān)。這并不意味著我們應(yīng)該完全放棄官僚體制，而是應(yīng)深刻認(rèn)知官僚制所依托的組織形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在時(shí)代轉(zhuǎn)變的背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷調(diào)適體制，以適應(yīng)地方政府治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）公民參與不足

奧巴馬曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人民知道的越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任”。從理論上講，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，扁平化信息的開(kāi)放與透明是重要特征，這就給公民參與地方治理帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)與可能。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公民參與地方治理逐漸由組織參與變?yōu)閭€(gè)體參與、間接參與變?yōu)榧磿r(shí)參與、被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與。參與的議題、形式、方式方法及途徑也不斷呈現(xiàn)廣泛性、多樣性、即時(shí)性，且主要以手機(jī)移動(dòng)平臺(tái)為主要參與媒介。但是現(xiàn)實(shí)表明，由于公民的受教育水平、對(duì)大數(shù)據(jù)的接受程度以及參與意識(shí)均難以匹配大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公民參與地方治理的動(dòng)力與積極性不足。諸如，在涉民政策中，自上而下的決策體制仍然大行其道，公民參與不足帶來(lái)對(duì)政策的漠視，如何有效使公民參與到地方治理，提高參與的積極性、有效性，成為地方政府治理面臨的重要問(wèn)題。

四、大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理現(xiàn)代化的路徑

“嵌入本來(lái)是指某一事物（固體A）卡進(jìn)另一事物（固體B）的過(guò)程和結(jié)果?！雹偻跛急螅骸吨袊?guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期。但是引入人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域之后，其內(nèi)涵和外延在不斷豐富?！扒度肜碚摗弊畛跏遣ㄌm尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》提出的，他指出：“社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在市場(chǎng)社會(huì)中才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。②卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽(yáng)譯，第50頁(yè)，杭州：浙江人民出版社，2007。雖然波蘭尼沒(méi)有對(duì)“嵌入”這個(gè)概念做清晰詳盡的闡釋?zhuān)撬褂玫摹扒度搿备拍畹膬?nèi)涵與我們現(xiàn)在使用的內(nèi)涵基本一致。格蘭諾維特對(duì)“嵌入”理論做了更為詳盡的闡釋?zhuān)麑⑷俗鳛榍度肷鐣?huì)關(guān)系中的行動(dòng)者，并以此維系同周遭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系。關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入成為“嵌入式”理論分析社會(huì)問(wèn)題的兩種范式。③許愛(ài)梅、崇維祥：《結(jié)構(gòu)性嵌入：黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《黨政研究》2019年第4期。本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)式嵌入范式，分析大數(shù)據(jù)嵌入地方政府治理的過(guò)程、機(jī)制以及效果，力圖解析大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理現(xiàn)代化的路徑。根據(jù)已有的地方政府治理實(shí)踐，基于結(jié)構(gòu)主義視角，大數(shù)據(jù)應(yīng)在以下幾個(gè)方面結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理現(xiàn)代化之中。

（一）理念嵌入

如火如荼的大數(shù)據(jù)時(shí)代為地方政府治理現(xiàn)代化提供了環(huán)境、背景、技術(shù)以及路徑，但是與之相匹配的價(jià)值理念—大數(shù)據(jù)思維仍然缺失。大數(shù)據(jù)不僅是海量的數(shù)據(jù)資料，更是一種思維理念，其倡導(dǎo)的價(jià)值與準(zhǔn)則使得問(wèn)題解決的方式發(fā)生改變。原有的基于有限理性的決策方式漸受挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)以其“全樣本”、“去中心化”、“方法性”的內(nèi)在規(guī)定性要求地方政府要重視“瑣碎的少數(shù)”，讓數(shù)據(jù)發(fā)聲、用數(shù)據(jù)決策，以此助力民生福祉與美好生活實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)思維合理嵌入地方政府治理之中，既要重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化中的重要作用，不斷擺脫原有的經(jīng)驗(yàn)式治理與沖動(dòng)型決策，科學(xué)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在決策科學(xué)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)性以及危機(jī)治理前瞻性等方面的偉力，也要規(guī)避對(duì)大數(shù)據(jù)的盲目依賴(lài)，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的固有缺陷，合理處理好公民隱私權(quán)與數(shù)據(jù)開(kāi)放性、國(guó)家安全與信息爆炸、自由意志與數(shù)據(jù)禁錮、數(shù)據(jù)獨(dú)裁與沉默少數(shù)的關(guān)系，警惕“數(shù)據(jù)利維坦”的缺陷，不斷尋求科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理之道。

（二）制度嵌入

與現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間有別，數(shù)據(jù)空間的虛擬性、無(wú)邊界性、高度自由性以及隱蔽性等特點(diǎn)不斷為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理路徑帶來(lái)挑戰(zhàn)，也為大數(shù)據(jù)在地方政府治理中有效發(fā)揮其價(jià)值與作用帶來(lái)新問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的收集、處理、分析以及利用均要有規(guī)范的制度體系保障其穩(wěn)定有序運(yùn)行。這就意味著，應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)空間安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)輿情與預(yù)測(cè)以及危機(jī)管理等相關(guān)法律法規(guī)的制度約束。一是需要完善與大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。既要健全針對(duì)大數(shù)據(jù)治理中相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相關(guān)制度規(guī)范，又要通過(guò)法律制度將相關(guān)主體聚合成社會(huì)治理共同體，發(fā)揮治理合力。二是統(tǒng)籌國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等多方合作。國(guó)家與地方政府應(yīng)積極研究針對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、保護(hù)與安全等方面的法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)治理的生命周期全過(guò)程納入到規(guī)范管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在法律制度的框架下最大程度發(fā)揮自身效用。加大對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯公民隱私權(quán)、影響國(guó)家安全的懲處力度。二是不斷通過(guò)強(qiáng)化公民數(shù)據(jù)意識(shí)，提高其責(zé)任意識(shí)與法律意識(shí)。

（三）目標(biāo)嵌入

大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，這與時(shí)下國(guó)家的期盼與民眾的期待目標(biāo)一致。具體到地方政府治理的各個(gè)領(lǐng)域，由于利用大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度不一、利用水平有別以及大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域的嵌入程度差異，因此具體目標(biāo)也有所出入。但是在地方治理中，“以人民為中心”的目標(biāo)追求應(yīng)始終是大數(shù)據(jù)治理的核心。我們應(yīng)該意識(shí)到大數(shù)據(jù)治理不是冰冷的數(shù)字治理，更非冷漠的理性數(shù)據(jù)分析，而是飽含溫情與人本關(guān)懷的治理機(jī)制，倡導(dǎo)的服務(wù)理念、運(yùn)行的是人本價(jià)值、暢通的共建共治共享的治理機(jī)制，從而抵定一個(gè)持續(xù)進(jìn)步發(fā)展與民生導(dǎo)向的“美麗中國(guó)”。

（四）機(jī)制嵌入

大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享是發(fā)揮大數(shù)據(jù)在地方政府治理中作用的前提。其一，共享機(jī)制的嵌入。要在打破原有僵化的體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位以及行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交流與共享，打破“信息孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與融合，培育交叉共融的新業(yè)態(tài)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提升地方政府治理現(xiàn)代化水平中的重要作用。此外，還需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以地方政府為主導(dǎo)，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)交流、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)安全保密等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式向大數(shù)據(jù)治理模式的過(guò)渡與銜接，探索地方治理多元合作共治模式。其二，大數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的嵌入。地方政府應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)共享，提高施政的透明度與公開(kāi)性，強(qiáng)化社會(huì)主體對(duì)城市公共政策的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。其三，大數(shù)據(jù)安全保障與應(yīng)急管理機(jī)制的嵌入。伴隨著數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，數(shù)據(jù)安全值得我們密切關(guān)注。為此，既要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)自身的安全，做好數(shù)據(jù)保護(hù)工作，厘清數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理中的重要作用，努力構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)體系。

五、結(jié) 語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為地方政府治理的資源、價(jià)值、動(dòng)能與機(jī)制，已經(jīng)開(kāi)始在地方政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中嶄露頭角。但是要想將大數(shù)據(jù)作為一種根植性、浸潤(rùn)性的治理理念、機(jī)制與模式，應(yīng)將其結(jié)構(gòu)式嵌入地方政府治理現(xiàn)代化的靜態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)體系與價(jià)值理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為地方政府治理體系的調(diào)適提供了新的可能與方法。基于對(duì)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方政府治理現(xiàn)代化的基本問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的思考，地方政府治理現(xiàn)代化應(yīng)該在兩個(gè)維度進(jìn)行有效拓展。一是從“數(shù)據(jù)權(quán)利”角度優(yōu)化地方治理的人民性，即治理的公共性；二是從“數(shù)據(jù)效能”的角度出發(fā)強(qiáng)化地方治理的績(jī)效性，即治理的有效性。清晰認(rèn)知這兩個(gè)維度，離不開(kāi)權(quán)威性與法治化的雙重視角。前者指的是執(zhí)政黨和地方政府應(yīng)根據(jù)治理情景，使其治理權(quán)威保持穩(wěn)定有力、且能夠合理更新治理手段；后者指的是規(guī)則的價(jià)值與制度的增益能夠引導(dǎo)各類(lèi)地方治理主體行為的理性化，推進(jìn)合作共治局面的形成。在“數(shù)據(jù)中國(guó)”圖景越來(lái)越清晰的今天，如果說(shuō)“數(shù)據(jù)權(quán)利”表達(dá)的是公共性邏輯，它賦予地方政府治理是的價(jià)值根基和合法性基礎(chǔ)，那么“數(shù)據(jù)效能”則表達(dá)的是績(jī)效化邏輯，這是地方治理持續(xù)進(jìn)步的力量源泉與實(shí)力基礎(chǔ)。二者應(yīng)該同向而行，地方政府和執(zhí)政黨應(yīng)該在不斷變遷的“地方底色”中調(diào)適治理能力，既要保持治理的自主性與引導(dǎo)力，也要有權(quán)威性與法治化，不斷夯實(shí)地方治理成長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。