中共領(lǐng)導(dǎo)下太行抗日根據(jù)地的建設(shè)及其現(xiàn)實(shí)啟示
——以“黎城會(huì)議”為中心的考察

郭鈺豪

（太行干部學(xué)院人力資源部，山西長(zhǎng)治046300）

“備豫不虞，為國(guó)常道”，我們黨歷來(lái)注重政治建設(shè)。習(xí)近平同志曾指出，黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。1940年召開(kāi)的黎城會(huì)議正是確立黨在太行區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)地位的一次重要會(huì)議。本文將從新時(shí)代下的政治建設(shè)與黎城會(huì)議內(nèi)容相契合，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在當(dāng)今政治建設(shè)中最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史一脈相承，我們就是要用歷史來(lái)分析和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，為當(dāng)今的政治建設(shè)提供新的思考。

黎城會(huì)議的召開(kāi)有一定的現(xiàn)實(shí)背景。從外部環(huán)境看，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日軍以敵后戰(zhàn)場(chǎng)為重點(diǎn)進(jìn)攻方向。根據(jù)日本防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編寫(xiě)的《華北治安戰(zhàn)》記錄：華北方面軍在制定1940年度“肅正工作”基本方針時(shí)強(qiáng)調(diào)將各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一于剿滅共軍的前提之下。［1］312此外，由于中共在山西初期的軍事斗爭(zhēng)和政治發(fā)展都取得很大成績(jī)，閻錫山視之為對(duì)其統(tǒng)治所構(gòu)成的實(shí)質(zhì)威脅，加之國(guó)民黨五屆五中全會(huì)提出“溶共、防共、限共”的反對(duì)方針［2］153，閻錫山于1939年底掀起了以“十二月事變”（1）為代表的反共高潮。當(dāng)時(shí)太行根據(jù)地亟需調(diào)整戰(zhàn)術(shù)以擺脫“前門(mén)打虎，后門(mén)拒狼”的嚴(yán)重局面。首先，八路軍入晉以來(lái)的重大戰(zhàn)績(jī)既打擊了日軍的囂張氣焰，更樹(shù)立了我軍的軍威，使得短時(shí)間內(nèi)兵員擴(kuò)充很快，但戰(zhàn)事頻仍之下軍隊(duì)的思想政治工作有所放松，兵員的軍政素質(zhì)有所下降。其次，八路軍發(fā)展形勢(shì)讓很多在順境中隱而未發(fā)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)：一方面是部分干部動(dòng)搖消沉、逃亡脫隊(duì)乃至投敵等問(wèn)題出現(xiàn)，另一方面干部隊(duì)伍里新老之間、黨軍之間、黨政之間鬧矛盾的駢枝林立的現(xiàn)象突出。［3］最后，快速發(fā)展的背后是很大的不確定性，一旦戰(zhàn)場(chǎng)失利或遭遇日寇的瘋狂進(jìn)攻就會(huì)變得松散不堪。核心問(wèn)題是這些新增人員有很大一部分來(lái)自農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，因而不可避免地帶有各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，［4］這就導(dǎo)致在逆境下大量減員問(wèn)題的出現(xiàn)。1943年鄧小平在溫村會(huì)議上談到：閻錫山1939年發(fā)動(dòng)所謂“討逆戰(zhàn)爭(zhēng)”（2）后的冀南，1939年十二月事變前后的晉東南，都產(chǎn)生了政策上“左”的錯(cuò)誤，既損害了根據(jù)地的建設(shè)和鞏固，又幫助敵人擴(kuò)大其社會(huì)基礎(chǔ)。［5］36

綜合考慮國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、山西斗爭(zhēng)形勢(shì)和中共發(fā)展態(tài)勢(shì)三方面因素，為了保證持久抗戰(zhàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)下的敵后斗爭(zhēng)策略必須做出新的調(diào)整。

一、黎城會(huì)議的重大決策

黎城會(huì)議從1940年4月11日至26日在山西黎城召開(kāi)，參加會(huì)議的主要有中共北方局書(shū)記楊尚昆，晉察冀軍區(qū)的聶榮臻，一二九師的劉伯承和鄧小平，冀南、太行及太岳根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人薄一波、宋任窮、楊秀峰和李雪峰等。會(huì)議期間，將赴洛陽(yáng)與衛(wèi)立煌談判途徑此地的八路軍總司令朱德也短暫到會(huì)并發(fā)表講話。按照太行區(qū)黨委書(shū)記李雪峰的回憶，黎城會(huì)議分為兩個(gè)階段：第一階段是小會(huì)，從4月11日至15日，由楊尚昆傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央發(fā)給北方局的《關(guān)于抗日民主政權(quán)的階級(jí)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的指示》《關(guān)于目前時(shí)局與黨的任務(wù)的決定》及《關(guān)于目前形勢(shì)和任務(wù)的指示》等文件，后由與會(huì)各區(qū)負(fù)責(zé)人匯報(bào)各區(qū)情況。［6］95第二階段以學(xué)習(xí)楊尚昆《目前政治形勢(shì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》、劉伯承《關(guān)于黨軍的建設(shè)問(wèn)題》以及鄧小平的報(bào)告為主。黎城會(huì)議從建黨、建軍、建政三個(gè)方面對(duì)未來(lái)中共在本地區(qū)的發(fā)展做出了規(guī)劃。

（一）建黨：在中共領(lǐng)導(dǎo)下凝聚各方勢(shì)力

在黎城會(huì)議上，楊尚昆首先分析了太行地區(qū)抗日民主政權(quán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，（3）強(qiáng)調(diào)抗日民主政權(quán)中必須確保共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。他指出：“這既是統(tǒng)一問(wèn)題，也是黨、政、軍、民統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)之下的前提”［8］203。其次，他結(jié)合中共中央的指示和本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，提出了將“爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)，克服逆轉(zhuǎn)”作為今后的中心任務(wù)，要求做好三方面基本工作：發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力、反對(duì)頑固勢(shì)力。

第一，發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力。中心工作是著重發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)的力量。首先，核心問(wèn)題是發(fā)展八路軍，要在提高政治原則高度下完成擴(kuò)兵計(jì)劃和總結(jié)對(duì)日作戰(zhàn)中的教訓(xùn)，并從正規(guī)軍中選拔骨干力量充實(shí)到游擊隊(duì)之中，同時(shí)，加強(qiáng)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的部隊(duì)整訓(xùn)。其次，地方黨組織要加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)八路軍要形成戰(zhàn)略依托作用，防止八路軍成為“空軍”。再次，提高干部思想認(rèn)識(shí)和政治意識(shí)，即樹(shù)立抗日民主政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的、民主的政權(quán)的思想。［8］最后，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持依靠農(nóng)民的同時(shí)，廣泛容納青年、兒童和婦女等群體。

第二，爭(zhēng)取中間勢(shì)力（4）。楊尚昆主張爭(zhēng)取中間勢(shì)力要因地制宜，即將農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作永遠(yuǎn)同盟者來(lái)爭(zhēng)?。慌c中產(chǎn)階級(jí)和開(kāi)明紳士在共同抗日、共建抗日民主根據(jù)地等問(wèn)題上達(dá)成合作；對(duì)待地方實(shí)力派要明確在建立抗日民主政權(quán)上不會(huì)一致。這就說(shuō)明此時(shí)期的中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“中間力量的爭(zhēng)取是我們與頑固派斗爭(zhēng)勝利的決定因素”［8］204。

第三，反對(duì)頑固勢(shì)力。此時(shí)期對(duì)待頑固勢(shì)力要采取以斗爭(zhēng)來(lái)達(dá)到團(tuán)結(jié)和革命的兩手政策，即要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須實(shí)行斗爭(zhēng)。在今后的反頑斗爭(zhēng)中要維護(hù)抗日全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的底線。楊尚昆指出：“斗爭(zhēng)是為了團(tuán)結(jié)，而不是為了分裂；是為鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，而不是搞垮統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是抗日內(nèi)部的斗爭(zhēng)，主要的斗爭(zhēng)是抗日?！保?］204因此，要遵守有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)原則；遵照“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的斗爭(zhēng)法則；遵循堅(jiān)決、干脆、徹底的斗爭(zhēng)準(zhǔn)則以及在摩擦后要重新團(tuán)結(jié)，拿捏住“火候”的斗爭(zhēng)方針。

（二）建軍：以黨領(lǐng)軍，以政強(qiáng)軍

1940年，日軍在“治安肅正”的幌子下實(shí)行了所謂的“囚籠政策”，以期消滅八路軍的有生力量。而我黨軍事工作即著眼于打破囚籠政策，圍繞實(shí)現(xiàn)新式民主主義的政治任務(wù)來(lái)考慮建軍問(wèn)題。首先，會(huì)議對(duì)軍隊(duì)性質(zhì)作了重新定義（5），指出黨領(lǐng)導(dǎo)之下的武裝力量其構(gòu)成只能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)。只有這樣才能經(jīng)受各種斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新民主主義。其次，提出軍隊(duì)組織的實(shí)質(zhì)是如何積蓄戰(zhàn)斗力。在重新區(qū)分正規(guī)軍和游擊隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)中提出要立足八路軍的斗爭(zhēng)實(shí)際發(fā)揮自身擅于機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，把運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和地方游擊戰(zhàn)集合起來(lái)，并在分遣作戰(zhàn)和獨(dú)立協(xié)同作戰(zhàn)的前提下對(duì)部隊(duì)的編制和戰(zhàn)術(shù)任務(wù)進(jìn)行劃分（6）。最后，政治委員制度與政治整訓(xùn)工作的核心是培養(yǎng)戰(zhàn)斗力。一是教育管理機(jī)關(guān)問(wèn)題要以隊(duì)務(wù)訓(xùn)練為核心，把紀(jì)律與刑法條令結(jié)合起來(lái)，以《抗日戰(zhàn)場(chǎng)》為軍政教育刊物。二是教育制度上強(qiáng)調(diào)干部教育與部隊(duì)教育，以干部教育為核心，主張一切教育要經(jīng)過(guò)干部，同時(shí)創(chuàng)辦各級(jí)黨校滿足培訓(xùn)需要。關(guān)于科目和時(shí)間的安排，要以戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容為主，以軍紀(jì)教練為輔；時(shí)間上實(shí)行每日兩小時(shí)的制度。三是要堅(jiān)持政治委員制度，以黨為核心，加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨組織成為在任何條件下都不可克服的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（三）建政：政權(quán)構(gòu)設(shè)，黨要負(fù)責(zé)

習(xí)近平同志曾指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。［8］122政權(quán)建設(shè)中要堅(jiān)持和維護(hù)黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要用中國(guó)化的、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)。黎城會(huì)議在建政方面做出如下安排：

第一，提出成立冀太聯(lián)辦的構(gòu)想。由于地理區(qū)位、歷史源流和人文發(fā)展等因素的影響，太行區(qū)分布著大大小小的根據(jù)地，行政機(jī)構(gòu)效能不高的問(wèn)題較為突出。由此鄧小平提出成立聯(lián)合辦事處的建議：“聯(lián)合辦事處是一權(quán)力機(jī)關(guān)，用指示信方式實(shí)現(xiàn)政策法令之指導(dǎo)，以達(dá)到實(shí)際上內(nèi)部的統(tǒng)一，以三專署為工作機(jī)關(guān)，每一指示對(duì)本區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其他區(qū)間接指導(dǎo)。劃區(qū)一般要將就舊省界?！保?］248這就表明在當(dāng)時(shí)中共已經(jīng)注意到政權(quán)改造時(shí)群眾基礎(chǔ)的重要性，并在準(zhǔn)備工作中注重以支部與農(nóng)會(huì)改造為基礎(chǔ)，在人員編制上注重優(yōu)化公職人員結(jié)構(gòu)。

第二，財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。鄧小平指出，敵后經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線包含兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)敵展開(kāi)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，二是在根據(jù)地內(nèi)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。［5］78經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展則是政權(quán)是否可以持續(xù)存在的重要指征。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)下降、日軍和國(guó)民黨的“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”政策封鎖等，根據(jù)地貿(mào)易凋敝、工商業(yè)萎縮。因此，在這種經(jīng)濟(jì)困局下，鄧小平提出注意發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給自足，對(duì)商人、富農(nóng)經(jīng)濟(jì)可讓其充分自由發(fā)展；著重強(qiáng)調(diào)政權(quán)及經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮調(diào)劑作用，而非包辦作用。同時(shí)，他還提出“對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制，對(duì)內(nèi)貿(mào)易自由”的商業(yè)政策，［9］97讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。

第三，人權(quán)問(wèn)題。得益于中共自我糾正能力很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有一些問(wèn)題可以及時(shí)解決，但是在糾偏工作中依然存在片面性，加上宣傳力度不大及方法偏差等因素，導(dǎo)致根據(jù)地的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策發(fā)生誤解，把實(shí)施政策法令和群眾運(yùn)動(dòng)對(duì)立看待，從而使民眾產(chǎn)生抵觸情緒。［10］71這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)在根據(jù)地持續(xù)的與敵頑斗爭(zhēng)的過(guò)程中，民眾普遍存在一種“左”的思想，主要表現(xiàn)在捕殺頑固勢(shì)力中的法序?yàn)E用問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是要穩(wěn)定社會(huì)秩序和團(tuán)結(jié)各階層民眾。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題黎城會(huì)議作出規(guī)定：區(qū)、村無(wú)捕人權(quán)，縣無(wú)殺人權(quán)；一切要經(jīng)過(guò)法律；軍隊(duì)殺人要經(jīng)過(guò)軍法機(jī)關(guān)決定。對(duì)于特務(wù)分子基本上是從群眾中斗爭(zhēng)且有破壞行動(dòng)的才可以抓捕。［8］267

二、黎城會(huì)議的成效

（一）黨的建設(shè)方面

1940年3月，中共中央在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)了在根據(jù)地建立抗日民主政權(quán)的必要性外，還特別指出政權(quán)建設(shè)中整黨問(wèn)題。［11］66黎城會(huì)議結(jié)束之后的五月開(kāi)始，在太行軍政委員會(huì)主導(dǎo)下開(kāi)始了第一次整黨運(yùn)動(dòng)，首先就從審查各級(jí)干部入手，整頓基層黨組織，加強(qiáng)黨員中骨干和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。［12］而對(duì)于普通黨員和根據(jù)地的群眾則綜合利用各種宣傳辦法和黨章來(lái)進(jìn)行組織教育和紀(jì)律教育，從而提高其思想覺(jué)悟和理論水平。同時(shí)，太行軍政委員會(huì)還對(duì)彌漫在整區(qū)的“自上而下”式的簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)進(jìn)行糾正，改變“原則領(lǐng)導(dǎo)”的做法，大力提倡“具體領(lǐng)導(dǎo)”的方針。經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的集中整頓，清理了一批思想覺(jué)悟低的黨員，打擊了一批混進(jìn)組織中的投機(jī)和漢奸分子，雖然黨員在數(shù)量上有所減少，但是質(zhì)量卻有很大提高，從而為接下來(lái)應(yīng)對(duì)極為艱難的反“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)和過(guò)渡到戰(zhàn)略反攻階段奠定了基礎(chǔ)。

（二）軍隊(duì)建設(shè)方面

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八路軍作戰(zhàn)的指導(dǎo)原則是基本的游擊戰(zhàn)，是不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。［5］46由于過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)了正規(guī)軍建設(shè)，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)地方和人民武裝的建設(shè)重視不夠，由此造成了很多消極影響。整個(gè)建軍工作是基于“敵進(jìn)我進(jìn)”的構(gòu)想，以符合作戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以階級(jí)教育為中心，以突出實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)的。具體建軍工作包括以下三個(gè)方面：

第一，軍隊(duì)整編。黎城會(huì)議在軍區(qū)定義上強(qiáng)調(diào)一般行政與軍事行政的關(guān)系。1940年5月，一二九師根據(jù)會(huì)議精神和部隊(duì)實(shí)際，發(fā)布了《政治建軍整軍訓(xùn)令》開(kāi)始對(duì)部隊(duì)進(jìn)行整編和補(bǔ)充：一是吸納地方武裝和編并山西決死縱隊(duì)等力量擴(kuò)展為13個(gè)旅；二是主要對(duì)太行、太岳及冀南三部分軍區(qū)和軍分區(qū)進(jìn)行劃編。

第二，政治整軍。黎城會(huì)議的政治建軍以加強(qiáng)政治教育和政治學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以階級(jí)教育為中心，以干部教育為重點(diǎn)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)《克服目前時(shí)局危機(jī)》《新民主主義論》等中央文件，提高受眾的政策和理論水平。此外，為提高廣大中級(jí)指揮員的戰(zhàn)斗意志和策略水平，在部隊(duì)中設(shè)立專門(mén)的干部教育部門(mén)開(kāi)展輪訓(xùn)，通過(guò)黨校、抗大分校、隨營(yíng)學(xué)校、輪訓(xùn)隊(duì)及專業(yè)訓(xùn)練班等各級(jí)各類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)教育各層次干部。

第三，基層整訓(xùn)。首先，為滿足連隊(duì)政治工作現(xiàn)實(shí)需要，一二九師頒布了《連隊(duì)政治工作暫行條例》，提出了創(chuàng)造模范黨支部的號(hào)召，加強(qiáng)連隊(duì)黨支部的建設(shè)。隨后各作戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)基層連隊(duì)指戰(zhàn)員進(jìn)行輪訓(xùn)，圍繞提高黨支部委員和黨支部書(shū)記的工作能力和戰(zhàn)斗堡壘作用形成了一整套規(guī)章制度，從而把隊(duì)伍中最精華的部分全部納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有黨員的嚴(yán)格審查和慎重地發(fā)展新黨員，將基層作戰(zhàn)部隊(duì)的黨員數(shù)量控制在四成左右，清除了一批混進(jìn)隊(duì)伍的奸細(xì)、階級(jí)異己分子和蛻化變質(zhì)分子，真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)斗力脫胎換骨，為之后的作戰(zhàn)提供了政治保證。其次，注重游擊隊(duì)與正規(guī)軍的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，以正規(guī)軍占三分之二、游擊隊(duì)占三分之一為基本構(gòu)成比例。在這樣的建制下，各軍區(qū)與軍分區(qū)對(duì)人民武裝的建設(shè)重視程度提高到了新的層次。此外，建立了統(tǒng)一的民兵制度以配合正規(guī)軍作戰(zhàn)，并把戰(zhàn)斗的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為區(qū)、村的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。［13］102

在部隊(duì)整訓(xùn)完成后八路軍主動(dòng)開(kāi)展大規(guī)模的破擊交通線斗爭(zhēng)。1940年5月發(fā)動(dòng)了粉碎日軍修通白晉鐵路企圖的白晉戰(zhàn)役，這也是黎城會(huì)議后八路軍發(fā)動(dòng)大規(guī)模交通破襲戰(zhàn)的一次成功預(yù)演；8月開(kāi)始了持續(xù)到年底的百團(tuán)大戰(zhàn)且效果頗豐。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)下的建政

習(xí)近平同志曾指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)和管理體系的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。但要真正發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，就必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。［14］106而戰(zhàn)爭(zhēng)年代中共對(duì)于各根據(jù)地的管理多見(jiàn)諸黨與軍隊(duì)的建設(shè)，而對(duì)于地方政務(wù)性事務(wù)則基本上以政策指導(dǎo)為主。因此各根據(jù)地負(fù)責(zé)人在對(duì)本地區(qū)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題的處理上擁有很大自主權(quán)，尤其是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地政策等方面更為突出，“具有統(tǒng)一與分散的對(duì)立統(tǒng)一性”。［15］

1940年8月1日，冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處（簡(jiǎn)稱冀太聯(lián)辦）在山西黎城西井鎮(zhèn)成立，由楊秀峰任主任，薄一波、戎子和任副主任，整個(gè)行政區(qū)域涵蓋了冀南、太行、太岳3個(gè)行政專署、15個(gè)專區(qū)、115個(gè)縣。它在形式上是政府聯(lián)合協(xié)商機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是晉冀豫邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，是抗戰(zhàn)行使權(quán)力機(jī)關(guān)。［16］抗日根據(jù)地的一切大政方針和重要法令制定都必須經(jīng)過(guò)由軍民領(lǐng)袖、士紳名流、各黨派和無(wú)黨派人士共同組成的邊區(qū)行政會(huì)議。該機(jī)構(gòu)下設(shè)若干委員會(huì)和處室分別管理對(duì)應(yīng)工作。冀太聯(lián)辦成立后即明確中心任務(wù)和頒布施政綱領(lǐng)。楊尚昆指出：“在聯(lián)合辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，冀南與晉東南抗日工作定有飛躍之發(fā)展也。”［17］在施政綱領(lǐng)上主要涉及民主政治建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和教育文化建設(shè)等四個(gè)方面。它的成立標(biāo)志著晉冀豫邊區(qū)的初步建立和太行抗日根據(jù)地開(kāi)始走向統(tǒng)一，也標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)開(kāi)始走向正規(guī)化的軌道。［11］68同時(shí)，它的成功運(yùn)行為晉冀魯豫邊區(qū)政府的成立提供了組織基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。［9］98

三、意義及啟示

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容就是明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。［7］87毛澤東曾明確指出：工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨能成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐所檢驗(yàn)的，具有無(wú)可置疑的歷史合理性、實(shí)踐合理性和價(jià)值合理性。對(duì)黎城會(huì)議的現(xiàn)實(shí)審視，也有許多借鑒意義。

（一）解決了太行區(qū)急需處理的一些問(wèn)題

首先，黎城會(huì)議的召開(kāi)提出全面建設(shè)的任務(wù)和方針，特別是混亂局面下解決了鞏固和發(fā)展晉冀魯豫根據(jù)地所面臨著的迫切問(wèn)題，穩(wěn)定了時(shí)局，指明了本地區(qū)前進(jìn)的方向，是晉冀魯豫根據(jù)地發(fā)展的重要里程碑。［18］286其次，對(duì)軍隊(duì)的改編和建設(shè)從根本上提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的更加殘酷的斗爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。鄧小平同志曾指出：一個(gè)革命根據(jù)地除了必須具備的地理、敵情、時(shí)機(jī)等條件外，其本身必須具備著革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨等四種力量。實(shí)際上，這四種力量是缺一不可同等重要的。假設(shè)一定要定個(gè)先后的話，則應(yīng)根據(jù)中國(guó)革命的特點(diǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，將武裝放在第一位。［5］64最后，黎城會(huì)議加強(qiáng)了中共自身的建設(shè)，促進(jìn)了黨的工作方法、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。［10］65同時(shí)也克服了過(guò)去自下而上的工作方式，學(xué)習(xí)自上而下的大刀闊斧的方法與作風(fēng)：即進(jìn)行具體分析，提出具體措施，由試驗(yàn)、典型示范、逐步發(fā)展的工作方法。正如鄧小平同志曾提到的：1940年4月的黎城會(huì)議，克服了混亂局面，強(qiáng)調(diào)了鞏固根據(jù)地的建黨、建軍、建政三大方針，有其明顯的成績(jī)，基本上是成功的、正確的。

（二）加強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的各方面配合

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)：黨的職能部門(mén)是黨實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級(jí)黨委決策部署、實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。［7］101當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下黎城會(huì)議著重解決了以下問(wèn)題：第一，內(nèi)部分工。由于太行區(qū)地理區(qū)位及勢(shì)力劃分，加之中共在建立根據(jù)地時(shí)的經(jīng)驗(yàn)生疏與條件簡(jiǎn)陋，因此，在中共政權(quán)內(nèi)部黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)序列以及配合問(wèn)題較為突出。黎城會(huì)議對(duì)核心層次的幾個(gè)維度做了部署、明確了分工，這就標(biāo)志著在中共領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)有了初步的發(fā)展方向，除了理順本地區(qū)的職能關(guān)系之外，也為其他地區(qū)的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)起到示范作用。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線。這次會(huì)議對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題有了更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。自此之前，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度從中央到各個(gè)地方普遍都是受王明“一切都要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”的影響，導(dǎo)致各地在對(duì)頑固勢(shì)力斗爭(zhēng)中帶有明顯的右傾色彩，有的地方甚至為了統(tǒng)一戰(zhàn)線而喪失主導(dǎo)權(quán)。而黎城會(huì)議提出的“硬不破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，軟不喪失政治立場(chǎng)”的斗爭(zhēng)指南就對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線確定了閾值，在爭(zhēng)取中間勢(shì)力的同時(shí)能更好地打擊頑固勢(shì)力，進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生積極的影響。第三，政權(quán)主導(dǎo)。習(xí)近平同志曾指出：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則。最關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力。［19］166據(jù)檔案資料記載，1940年代太行抗日根據(jù)地一個(gè)縣常存在五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。而在中共的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新性地開(kāi)始以法治的形式來(lái)進(jìn)行管理，典型代表就是成立了冀太聯(lián)辦。這一政權(quán)組織除了穩(wěn)定局勢(shì)、加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，更確立了民主選舉和法治的精神，初具了一個(gè)政權(quán)的基本要素，進(jìn)而為之后的晉冀魯豫邊區(qū)政府乃至之后的新中國(guó)成立提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）為嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)做好軍事準(zhǔn)備

根據(jù)地對(duì)日作戰(zhàn)中，八路軍在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的兵源都來(lái)自根據(jù)地內(nèi)不加甄別的農(nóng)民群體，加之大量的戰(zhàn)斗壓力，因此這些兵員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)和長(zhǎng)期的訓(xùn)練就投入戰(zhàn)場(chǎng)，這就對(duì)戰(zhàn)斗效果和成敗有直接的影響。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因是“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式下的農(nóng)民，天生不是革命”的。［20］事實(shí)證明，中共擁有自身武裝的秘訣向來(lái)不在動(dòng)員農(nóng)民參軍，而是通過(guò)堅(jiān)持不懈地對(duì)農(nóng)民子弟的政治改造和思想教育，使農(nóng)民子弟成為堅(jiān)強(qiáng)的人民戰(zhàn)士，這也是國(guó)共兩黨之間的顯著差別，更是中共獲勝的一個(gè)重要原因。在百團(tuán)大戰(zhàn)之后的1941年，由于日軍專門(mén)從華中和華南戰(zhàn)場(chǎng)上抽調(diào)軍隊(duì)來(lái)打擊太行地區(qū)的八路軍，以至在整個(gè)1941年八路軍損失了25%，這種情況也同樣出現(xiàn)在根據(jù)地干部群體之中。黎城會(huì)議之后，太行抗日根據(jù)地著重對(duì)基層士兵和干部進(jìn)行訓(xùn)練和甄別，使那些沒(méi)有戰(zhàn)斗欲望的士兵和干部離隊(duì)，清理了一批投機(jī)分子和叛徒，純潔了革命隊(duì)伍，收到了良好的效果。

但黎城會(huì)議也有不足之處，諸如對(duì)根據(jù)地的群眾工作及敵占區(qū)工作重視不夠、對(duì)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的份量估計(jì)不足、過(guò)分強(qiáng)調(diào)了正規(guī)軍、盲目擴(kuò)充地方武裝等，這很大程度上削弱了八路軍的力量。鄧小平同志曾指出：這一階段斗爭(zhēng)的結(jié)果在于我們?cè)跇O其困難的條件下鞏固了抗日根據(jù)地，開(kāi)始建設(shè)根據(jù)地；但敵人亦有其相當(dāng)?shù)某删停@是與我們忽視了敵占區(qū)的政治工作和一些政策的錯(cuò)誤有關(guān)的。［5］36楊尚昆同志曾回憶道，黎城會(huì)議在強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取中間勢(shì)力的同時(shí)，對(duì)晉冀魯豫地區(qū)的進(jìn)步勢(shì)力發(fā)展估計(jì)偏高，群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展不夠深入和鞏固。［21］因?yàn)檎缜拔恼撌?，進(jìn)步勢(shì)力是對(duì)日斗爭(zhēng)的核心，沒(méi)有強(qiáng)大的進(jìn)步力量，不能有力地打擊頑固勢(shì)力，中間實(shí)力也會(huì)發(fā)生觀望和動(dòng)搖，這就有一定的失誤；加之會(huì)議上對(duì)剛發(fā)動(dòng)起來(lái)的群眾斗爭(zhēng)中的局部缺陷有過(guò)于嚴(yán)苛的定論，產(chǎn)生了一些消極影響。

今年7月1日是中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年紀(jì)念日，習(xí)近平總書(shū)記不久前曾強(qiáng)調(diào)指出：“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”。我們要學(xué)習(xí)“四史”，中共黨史是第一位的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。［7］97

學(xué)史明理，學(xué)史增信，學(xué)史崇德，學(xué)史力行?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)下太行抗日根據(jù)地建設(shè)的歷史，我們知道，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)。另一方面我們要看到，假如沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織基礎(chǔ)，沒(méi)有黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不貫徹于武裝、政權(quán)、群眾組織等系統(tǒng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生錯(cuò)誤，都要影響到根據(jù)地的建設(shè)、鞏固與支持。［5］22黎城會(huì)議上提出的建黨、建軍、建政三大任務(wù)，契合了當(dāng)時(shí)太行根據(jù)地的發(fā)展實(shí)際，對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)固武裝支柱和發(fā)揮政權(quán)職能具有極大的意義。完全可以說(shuō)，黎城會(huì)議是全面加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)的動(dòng)員會(huì)、準(zhǔn)備反攻力量的啟動(dòng)會(huì)。［8］407盡管黎城會(huì)議客觀上存在著諸如忽視群眾工作細(xì)則、對(duì)群眾武裝強(qiáng)調(diào)不夠及對(duì)“左”的錯(cuò)誤缺乏具體指導(dǎo)等問(wèn)題，但仍是一次對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的建設(shè)乃至對(duì)中共發(fā)展具有重大歷史意義的會(huì)議。

注釋

（1）1939年12月，閻錫山發(fā)動(dòng)的屠殺共產(chǎn)黨員和群眾的事件，攻擊抗日民主政權(quán)和人民團(tuán)體，并策動(dòng)山西決死三縱隊(duì)部分反動(dòng)軍官叛亂。

（2）蔣介石發(fā)動(dòng)第一次反共高潮期間，八路軍為制止國(guó)民黨頑固派的軍事進(jìn)攻實(shí)行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，從1939年至1940年春，八路軍連續(xù)粉碎了國(guó)民黨頑固派石友三、鹿鐘麟和朱懷冰等部隊(duì)對(duì)冀南、太行等抗日根據(jù)地的進(jìn)攻。

（3）以太行山根據(jù)地為主的華北抗日民主政權(quán)中有兩種現(xiàn)象：一是右的，不去認(rèn)真改造政權(quán)機(jī)構(gòu)，只在政權(quán)形式上有若干改變，下層政權(quán)依然掌握在豪紳地主手中；二是“左”的，忽視政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的，在政策上、人員上當(dāng)作工農(nóng)專政，這“左”的現(xiàn)象在一些地區(qū)十分興盛。

（4）楊尚昆語(yǔ)：中產(chǎn)階級(jí)（中等資產(chǎn)階級(jí)，在農(nóng)村中主要是富農(nóng)、商人，在城市中是較小的工廠主、工業(yè)資本家和商人）；開(kāi)明紳士（一般是中小地主、名流學(xué)者），地方實(shí)力派（一部分是有地盤(pán)的地方實(shí)力派，如閻錫山、李宗仁、丁樹(shù)本；另一部分是沒(méi)有地盤(pán)的雜牌軍隊(duì)，如孫殿英、東北軍）。

（5）在政治上能夠支持和開(kāi)展政權(quán)建設(shè)，與民眾血肉相聯(lián)，一起抗戰(zhàn)，不被日寇、漢奸、頑固派破壞的軍隊(duì)；在經(jīng)濟(jì)上能協(xié)助民眾生產(chǎn)，改善民生，不被敵人經(jīng)濟(jì)破壞的軍隊(duì)；在軍事上能以較敵劣勢(shì)之裝備，正確運(yùn)用技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)，無(wú)論大的協(xié)同與獨(dú)立作戰(zhàn)，都能作運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，配合群眾斗爭(zhēng)，粉碎敵人的軍隊(duì)。

（6）連是戰(zhàn)斗單位，是火力與突擊力的配合能獨(dú)立戰(zhàn)斗的基本架構(gòu)；營(yíng)為戰(zhàn)術(shù)單位，是在戰(zhàn)術(shù)上運(yùn)用的主體單位，是戰(zhàn)斗力的“法術(shù)”之謂；團(tuán)是兵團(tuán)單位，即各兵種結(jié)合之謂，也是軍隊(duì)的單位，是正規(guī)軍的分界，同時(shí)也是政委制的“起碼機(jī)關(guān)”；旅是戰(zhàn)略單位，就是說(shuō)能在戰(zhàn)略上分遣上能單獨(dú)作戰(zhàn)七天，一切工作能獨(dú)當(dāng)一面；師是統(tǒng)率諸步兵旅、諸軍區(qū)之組織。