高校職能部門績(jī)效管理考核的探索與研究

李妍 婁偉哲

摘 要：文章從實(shí)行職能部門績(jī)效管理考核的必要性、實(shí)施績(jī)效管理考核的基本原則、績(jī)效管理考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)、績(jī)效管理考核的組織機(jī)構(gòu)及組織實(shí)施四個(gè)方面探索與研究了高校職能部門績(jī)效管理考核。

關(guān)鍵詞：高校;職能部門;績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2020-06-04 文章編號(hào)：1674-120X（2020）24-0007-02

高等院校承擔(dān)著社會(huì)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，職責(zé)的完成需要一線教師傳道授業(yè)解惑，同時(shí)也需要行政人員實(shí)施管理和提供服務(wù)，而對(duì)高校教職員工的考核是使其提高教學(xué)能力、服務(wù)水平的有效方式。

一、實(shí)行職能部門績(jī)效管理考核的必要性

高?？?jī)效管理考核是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作。高校的職能部門較多，包括黨務(wù)部門、學(xué)生管理部門、教學(xué)管理部門、行政管理部門等，其工作職責(zé)、崗位性質(zhì)各不相同，很難形成共性、量化的指標(biāo)考核體系。這就需要思考：如何設(shè)計(jì)考核指標(biāo)？如何體現(xiàn)績(jī)效管理考核的合理性？如何選擇評(píng)價(jià)的主體？高校在績(jī)效考核工作實(shí)踐中，對(duì)教學(xué)單位的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)較清晰，多數(shù)為定量指標(biāo)，相對(duì)容易進(jìn)行判定。而對(duì)職能部門的考核設(shè)計(jì)定性指標(biāo)較多，相對(duì)比較模糊，操作難度較大。有些高校將職能部門的考核與年終評(píng)先進(jìn)等結(jié)合在一起，有的高校只是籠統(tǒng)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致考核指標(biāo)不清晰，激勵(lì)效果不佳。高校的職能部門有著資源配置、人事協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的權(quán)利等，如果沒有客觀公正的考核制度對(duì)其進(jìn)行約束，容易導(dǎo)致職能部門出現(xiàn)形式主義、官僚主義的風(fēng)氣，工作機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足，從而制約高校教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行有效的績(jī)效管理考核，確定正確的考核內(nèi)容、方式和方法，既能夠真實(shí)客觀地反映職能部門的績(jī)效情況，又能夠通過考核發(fā)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢(shì)、不足，成為發(fā)現(xiàn)工作突破口的有利契機(jī)。

二、實(shí)施績(jī)效管理考核的基本原則

高校職能部門績(jī)效管理考核要遵循三個(gè)基本原則：一是要突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)正向激勵(lì)。高校每年年初都會(huì)制定學(xué)校黨政重點(diǎn)工作任務(wù)、簽訂目標(biāo)責(zé)任狀等，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些年度目標(biāo)的指揮棒和度量尺的作用，并充分發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向功能，采用注重實(shí)績(jī)、定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)職能部門實(shí)施考核，進(jìn)一步提高學(xué)校管理水平。二是要科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)，注重工作實(shí)績(jī)。高校應(yīng)根據(jù)各職能部門的管理職責(zé)不同、服務(wù)對(duì)象不同、工作方式不同等，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)指標(biāo)，不僅要對(duì)職責(zé)履行情況、管理水平情況、取得成績(jī)情況進(jìn)行考核，還要對(duì)群眾反響情況、廉政建設(shè)情況、工作作風(fēng)情況進(jìn)行考核。考核關(guān)注數(shù)量、突出質(zhì)量，能進(jìn)一步激發(fā)各職能部門的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)面向基層。高校職能部門從職責(zé)上講是為學(xué)校教學(xué)科研工作服務(wù)的，是為身在教學(xué)科研一線的教師服務(wù)的，所以績(jī)效管理考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)要強(qiáng)化職能部門的服務(wù)職能，要體現(xiàn)職能部門的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，要將績(jī)效管理考核與職能部門作風(fēng)建設(shè)考核結(jié)合在一起，突出職能部門有效服務(wù)和促進(jìn)學(xué)校教學(xué)與科研工作的導(dǎo)向。

三、績(jī)效管理考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)

高校職能部門的績(jī)效管理考核內(nèi)容應(yīng)包括日常工作、創(chuàng)新工作、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)意識(shí)等多個(gè)方面。各個(gè)指標(biāo)應(yīng)占有不同的權(quán)重，通過指標(biāo)構(gòu)成體現(xiàn)績(jī)效管理考核的目標(biāo)導(dǎo)向。以普通高等學(xué)校職能部門績(jī)效管理考核為例，考核內(nèi)容應(yīng)包括五大部分：黨建工作、管理服務(wù)工作、作風(fēng)建設(shè)、加分事項(xiàng)和綜合管理扣分項(xiàng)。（見表1）

第一部分為黨建工作，占比15%，其內(nèi)容包括基層黨組織建設(shè)、宣傳思想政治及意識(shí)形態(tài)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。由黨建工作測(cè)評(píng)小組細(xì)化考核指標(biāo)，下達(dá)“黨建工作績(jī)效管理考核任務(wù)書”，年底根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容組織實(shí)施考核。第二部分為管理服務(wù)工作，占比65%，其內(nèi)容包括日常工作和重點(diǎn)工作。由各職能部門根據(jù)部門職責(zé)擬定日常工作和重點(diǎn)工作相關(guān)事項(xiàng)，填寫“管理服務(wù)工作績(jī)效考核任務(wù)書”，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，考核辦在年底根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容組織實(shí)施考核。第三部分為作風(fēng)建設(shè)，占比15%，其內(nèi)容包括工作效果測(cè)評(píng)和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，主要考核職能部門的業(yè)務(wù)水平、政策水平、全局觀念、科學(xué)決策、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、優(yōu)化程序、規(guī)范操作、辦公效率、廉潔自律和群眾滿意度等情況，由校領(lǐng)導(dǎo)、 教學(xué)單位中層干部和基層代表評(píng)分。成績(jī)計(jì)算公式：總分=校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分×25%+中層干部橫向評(píng)分×25%+基層代表評(píng)分×50%。第四部分為加分項(xiàng)，占比5%，由被考核部門年底根據(jù)工作創(chuàng)新或突出業(yè)績(jī)等自行申報(bào)，經(jīng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后加分。第五部分為綜合管理扣分項(xiàng)，由學(xué)?？己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立綜合管理“扣分”項(xiàng)（見表2）和“一票否決”項(xiàng)。遵循“有事法則”，按設(shè)置事項(xiàng)分別實(shí)行“一票否決”或在總分中進(jìn)行扣分。

四、績(jī)效管理考核的組織機(jī)構(gòu)及組織實(shí)施

為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校職能部門績(jī)效管理考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立績(jī)效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由黨委分管負(fù)責(zé)同志掛帥，黨委組織部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委組織部門。考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個(gè)測(cè)評(píng)小組，分別是黨建工作測(cè)評(píng)小組、日常工作測(cè)評(píng)小組、重點(diǎn)工作測(cè)評(píng)小組、作風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)小組。各測(cè)評(píng)小組組長(zhǎng)由分管黨委常委擔(dān)任，副組長(zhǎng)由牽頭部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。加分項(xiàng)及綜合管理由考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)?？?jī)效管理組織實(shí)施過程，應(yīng)按照確立目標(biāo)、小組測(cè)評(píng)、復(fù)核審查、成績(jī)統(tǒng)籌等程序進(jìn)行。一是確立目標(biāo)。黨建工作測(cè)評(píng)小組制定黨建工作績(jī)效管理考核任務(wù)書。各職能部門根據(jù)部門職責(zé)分工科學(xué)制定本年度管理服務(wù)工作績(jī)效考核任務(wù)書，其中重點(diǎn)工作由黨政辦公室根據(jù)年度黨政工作要點(diǎn)和黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議定事項(xiàng)進(jìn)行審定。各部門根據(jù)工作創(chuàng)新或突出業(yè)績(jī)等填寫“加分事項(xiàng)申報(bào)表”。二是小組測(cè)評(píng)。黨建工作測(cè)評(píng)由測(cè)評(píng)小組根據(jù)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng);日常工作測(cè)評(píng)由黨委組織部牽頭組成測(cè)評(píng)小組進(jìn)行測(cè)評(píng);重點(diǎn)工作測(cè)評(píng)由黨政辦公室牽頭組成測(cè)評(píng)小組進(jìn)行測(cè)評(píng);作風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)由黨委組織部在年度考核工作中進(jìn)行。三是復(fù)核審查。學(xué)校考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)校內(nèi)各部門上報(bào)的“管理服務(wù)工作績(jī)效考核任務(wù)書”進(jìn)行復(fù)核審查，對(duì)績(jī)效管理任務(wù)書中有意降低目標(biāo)要求、遺漏職能工作內(nèi)容等行為，在績(jī)效管理考核中將予以扣分。學(xué)校考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各測(cè)評(píng)小組對(duì)“加分事項(xiàng)申報(bào)表”予以認(rèn)定，對(duì)涉及校內(nèi)各部門扣分及“一票否決”項(xiàng)予以認(rèn)定。四是成績(jī)統(tǒng)籌?？己斯ぷ鬓k公室根據(jù)復(fù)核審查后的各項(xiàng)計(jì)分進(jìn)行成績(jī)計(jì)算和成績(jī)排序。考核等級(jí)分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”。優(yōu)秀占30%，良好占30%，考核成績(jī)折算為百分制，低于60分的為“不合格”。出現(xiàn)“一票否決”項(xiàng)，并經(jīng)學(xué)校考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，該部門年度考核取消“優(yōu)秀”等級(jí)的評(píng)定資格。

對(duì)職能部門的績(jī)效管理考核結(jié)果的合理運(yùn)用，是實(shí)施考核意義的重要體現(xiàn)。首先，應(yīng)建立反饋機(jī)制，及時(shí)將考核結(jié)果反饋給相關(guān)部門及分管領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)職能部門對(duì)自身工作有正確的認(rèn)識(shí)。其次，考核結(jié)果還要與獎(jiǎng)懲掛鉤，不僅要將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膽土P制度，這有利于激勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)激發(fā)部門內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)。通過不斷加強(qiáng)對(duì)高校職能部門績(jī)效管理考核的研究，可進(jìn)一步確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和合理性，提高職能部門的政治意識(shí)、管理能力和服務(wù)水平。

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