公務(wù)員正義感：基本內(nèi)涵與內(nèi)在價(jià)值

◎羅依平，孫 端,2

1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭411105；2.長沙師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，長沙400100

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，建設(shè)一支“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)我黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。從理論上來看，高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不僅需要法治手段，還需要不斷創(chuàng)新管理方式、方法，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化教育等多種手段實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理。從實(shí)踐來看，目前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)仍不能滿足新時(shí)代發(fā)展要求，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是公務(wù)員“正義感退化”[1]。公務(wù)員正義感退化不僅破壞了社會(huì)公平正義，而且嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍和政府形象。探討公務(wù)員正義感的基本內(nèi)涵，尋求公務(wù)員履行政府正義的相關(guān)理論依據(jù)，不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提供新的思路和方法，提高公務(wù)員執(zhí)行公共事務(wù)的能力和水平，而且能夠促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提升黨和政府形象，增強(qiáng)政府公信力，樹立一個(gè)正義的政府形象。

一、文獻(xiàn)綜述

有學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員是指行使國家行政職權(quán)、履行國家公共事務(wù)的管理人員；也有學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員是依法定程序和方式任用的政府行政機(jī)關(guān)的工作人員。這兩個(gè)概念指出了公務(wù)員的某些特征，但是忽略了公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員[2]。該法從職業(yè)、編制、工資福利來源等三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員的構(gòu)成要件，從學(xué)術(shù)角度來看還不夠全面，這是因?yàn)樵趯?shí)踐中，我國還有大量參照《公務(wù)員法》管理的工作人員。隨著國家機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，國家機(jī)關(guān)中部分工作人員的行政編制已經(jīng)取消，也有相當(dāng)一部分公共事業(yè)單位采用政府發(fā)包的形式進(jìn)入了市場，承包給非營利機(jī)構(gòu)或企業(yè)。這些工作人員雖然不再擁有行政編制，甚至工資福利由非營利機(jī)構(gòu)或企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是他們在工作崗位上依然代表政府行使公共權(quán)力，履行著國家公共事務(wù)，代表著政府的形象。因此，從廣義上來看，代表政府行使公共權(quán)力、履行國家公共事務(wù)、代表著政府形象的工作人員都應(yīng)被視為公務(wù)員。

羅爾斯把正義感歸于人性，人性是正義體制下為獲得利益而采取正義行動(dòng)的一種欲望[3]。羅爾斯把正義感理解為一種欲望，并貼上“正義”的標(biāo)簽，既無法區(qū)分不同歷史條件下的正義感，也無法揭示正義感的政治根源、經(jīng)濟(jì)根源以及文化根源。馬克思主義正義觀認(rèn)為，歷史上一切正義的考察都是與其相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)表達(dá)，有什么樣的意識(shí)形態(tài)就會(huì)有什么樣的正義內(nèi)容與之相適應(yīng)。不同的社會(huì)意識(shí)形態(tài)有著不同的價(jià)值觀體系，并且這些價(jià)值觀體系隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變化。馬克思主義正義觀揭示了正義感的政治根源、經(jīng)濟(jì)根源以及文化根源。正義感的政治根源是統(tǒng)治階級(jí)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的合法性建構(gòu)；經(jīng)濟(jì)根源是人們對其物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活過程以及在此過程中形成的人與人之間關(guān)系的觀念反映；文化根源是民族共同體的歷史文化傳承[4]。所以，正義感具有社會(huì)意識(shí)形態(tài)的烙印，正如馬克思所言，“任何一個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治思想始終都不過是統(tǒng)治階級(jí)的思想”[5]，任何一個(gè)時(shí)代的正義感也都是統(tǒng)治階級(jí)的正義感。在我國，人民民主專政是國家政體的本質(zhì)，因此，正義感是建立在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，是人民當(dāng)家作主政治意識(shí)的體現(xiàn)。

二、公務(wù)員正義感的基本內(nèi)涵

公務(wù)員在社會(huì)生活中通過其表情姿態(tài)、語言、行為以及心理活動(dòng)，作出合乎一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)及其價(jià)值體系的情感反應(yīng)和體驗(yàn)，表現(xiàn)出公務(wù)員個(gè)體的正義感。同一行動(dòng)在公共行政過程中，則表現(xiàn)出公務(wù)員的職業(yè)正義感。公務(wù)員職業(yè)本身就意味著同人民簽訂了契約[6]。公務(wù)員職業(yè)操守關(guān)系到整個(gè)公共行政系統(tǒng),公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定了公務(wù)員個(gè)體正義與職業(yè)正義具有同構(gòu)性。據(jù)此，在廣義上，公務(wù)員正義感是指公務(wù)員在公共行政過程中所應(yīng)擁有的社會(huì)意識(shí)形態(tài)及其價(jià)值觀體系；在狹義上，公務(wù)員正義感是指公務(wù)員在公共行政過程中應(yīng)該具備的正義性情感、正義性反應(yīng)以及給予社會(huì)公眾的正義性體驗(yàn)，包含行政道德正義﹑行政話語正義、行政行為正義以及行政心理正義等四個(gè)方面，四位一體共同構(gòu)筑成為公務(wù)員正義感(見圖1)。

圖1 公務(wù)員正義感結(jié)構(gòu)圖

(一)行政道德正義

馬克思主義認(rèn)為，道德是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的生活規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。毛澤東繼承了馬克思主義道德思想，認(rèn)為：“道德是人們經(jīng)濟(jì)生活與其他社會(huì)生活要求的反映?！盵7]改革開放以來，我黨在堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，提出物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平指出，在黨員干部的培養(yǎng)選拔方面要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、又紅又專”原則，要發(fā)揚(yáng)大公無私、廉潔奉公的精神，“尤其是高級(jí)黨員干部要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德”[8]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時(shí)代黨的組織路線,努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍[9]。

公務(wù)員行政道德是指公務(wù)員在行使公共權(quán)力過程中應(yīng)遵守的道德規(guī)范和基本準(zhǔn)則，是公務(wù)員從事行政職業(yè)所應(yīng)具有的道德品性和操守。公務(wù)員行政道德源于公務(wù)員職業(yè)性責(zé)任和義務(wù)。作為公共行政職業(yè)代理人，公務(wù)員代表著國家和政府的利益和意志，以國家的名義履行公共行政職能、處理公共行政事務(wù)是公務(wù)員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。公務(wù)員行政道德也受到國家對公務(wù)員職業(yè)的權(quán)力約束。作為國家公職人員，公務(wù)員個(gè)人人格必然受到國家和政府組織人格的制約，必須服從并服務(wù)于國家和政府組織人格，進(jìn)而將公務(wù)員的個(gè)人職業(yè)道德升華為執(zhí)行國家和政府公共事務(wù)的行政道德。在國家公共行政管理過程中，公務(wù)員依法行使國家行政權(quán)力、管理國家和政府公共事務(wù)是履行國家職能的體現(xiàn)。

公務(wù)員行政道德正義是指公務(wù)員在實(shí)踐行政道德過程中所擁有的正義性情感、正義性反應(yīng)以及給予社會(huì)公眾的正義性體驗(yàn)。首先，正義是行政道德的首要價(jià)值。在公共行政過程中，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立正義性情感，把正義視為行政道德的核心價(jià)值目標(biāo)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，國家性質(zhì)決定了公務(wù)員必須堅(jiān)持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義道德觀，自覺貫徹和執(zhí)行中國特色社會(huì)主義道德觀，按照社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求實(shí)踐社會(huì)主義義利觀。其次，在實(shí)踐行政道德過程中，公務(wù)員應(yīng)該清除傳統(tǒng)“官本位”思想，打破“人治”思想的桎梏，對社會(huì)公眾關(guān)注的社會(huì)問題和利益訴求作出及時(shí)有效的正義性反應(yīng)。最后，公務(wù)員正義性情感、正義性反應(yīng)最終要靠正義性體驗(yàn)來衡量。公務(wù)員實(shí)踐行政道德，通過自身的情感、姿態(tài)及反應(yīng)把正義傳遞給社會(huì)公眾，讓社會(huì)公眾擁有正義獲得感，從而獲得社會(huì)公眾的行政道德認(rèn)同。在我國文化中，社會(huì)公眾對公務(wù)員正義感的期望很高，要讓人民群眾獲得更高的正義獲得感，就必須提高公務(wù)員正義感的質(zhì)量和水平，只有達(dá)到或超過社會(huì)公眾的預(yù)期，人民才會(huì)獲得正義滿足感。

(二)行政話語正義

馬克思主義認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治思想都是由統(tǒng)治階級(jí)的思想決定的。統(tǒng)治階級(jí)既是社會(huì)中占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，也是社會(huì)中占統(tǒng)治地位的精神力量[10]。行政話語是統(tǒng)治階級(jí)思想的表達(dá)，代表著統(tǒng)治階級(jí)的思想和意識(shí)。毛澤東指出，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)[11]。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次在講話中指出，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)”[12]23，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[12]41。

在公務(wù)員表達(dá)自己的主張或利益分配時(shí)，社會(huì)公眾需要得到官方及時(shí)有效的回應(yīng)，才會(huì)以友好合作的態(tài)度與官方進(jìn)行交流和互動(dòng)。官民溝通互動(dòng)需要一個(gè)公共空間，社會(huì)意見和公共輿論將會(huì)在這里生成。官方與社會(huì)公眾進(jìn)行自由平等的對話和協(xié)商是有效解決公共事務(wù)的可行路徑。要實(shí)現(xiàn)這種對話與協(xié)商，就需要在公眾、政府、社會(huì)組織之間及其內(nèi)部成員之間構(gòu)建一個(gè)多元對話與協(xié)商的平臺(tái)，并遵循某種公共約束機(jī)制和原則，確保任何一方都有權(quán)利在法律規(guī)矩范圍內(nèi)自由平等地表達(dá)內(nèi)容。作為官方立場和形象的代言人，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以真誠、真實(shí)、意向性的行政話語，在行政話語情境約束機(jī)制和規(guī)范指導(dǎo)下與社會(huì)公眾、社會(huì)組織等進(jìn)行自由平等的對話與協(xié)商，共同尋找解決公共事務(wù)的有效路徑。良好的行政話語是政府及其公務(wù)員、社會(huì)公眾、社會(huì)組織之間進(jìn)行良性互動(dòng)的橋梁和紐帶，公務(wù)員行政話語在其中起到示范引領(lǐng)的作用。話語建構(gòu)與權(quán)力生產(chǎn)相伴相生，中國話語必然以中國國情和國家利益為基本前提和敘事對象[13]。

公務(wù)員行政話語正義是指公務(wù)員在行政話語表達(dá)過程中所擁有的正義性情感、正義性反應(yīng)以及所給予社會(huì)公眾的正義性體驗(yàn)。公務(wù)員行政話語正義體現(xiàn)在行政話語表達(dá)過程之中，受公務(wù)員主觀意識(shí)的控制和支配，受公務(wù)員自身素質(zhì)的影響和制約。首先，公務(wù)員主觀上應(yīng)當(dāng)持有公平正義的情感，擁有最大耐心和真誠給予社會(huì)公眾充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，對社會(huì)公眾的呼聲和利益訴求給予積極向上的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛。其次，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)對社會(huì)公眾的呼聲和利益訴求作出積極向善的回應(yīng)，以人民群眾能夠接受的、易于理解的、沒有歧義的語言符號(hào)進(jìn)行表述，讓社會(huì)公眾充分了解公務(wù)事務(wù)的來龍去脈，并建立官民互動(dòng)的對話與協(xié)商機(jī)制。最后，公務(wù)員在行政話語中呈現(xiàn)的正義性情感、正義性反應(yīng)得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可和接受。公務(wù)員在行政話語表達(dá)過程中能否以正義的情感、正義的反應(yīng)與社會(huì)公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，關(guān)鍵是看公務(wù)員行政話語能否給社會(huì)公眾帶來滿意體驗(yàn)。只有一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，以正義的情感、正義的反應(yīng)處理公共事務(wù)，才能讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感，才能激發(fā)人民群眾參與公共事務(wù)的熱情，提高人民群眾參政議政的能力。

(三)行政行為正義

行政行為是行政法學(xué)的一個(gè)基本概念。早在法國大革命時(shí)期，一些行政法學(xué)者把行政機(jī)關(guān)單方面處理事務(wù)的行為視為行政行為，其合法性來源于行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)。隨后，有學(xué)者認(rèn)為，行政行為是指國家行政管理的一切法律行為；有學(xué)者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)依法對行政相對人依法實(shí)施的具有法律效力的行為；也有學(xué)者認(rèn)為，行政行為是指行政主體履行行政職權(quán)、達(dá)成行政目標(biāo)所作出的能夠產(chǎn)生法律效果的行為[14]。這三個(gè)概念具有明顯的法學(xué)意蘊(yùn)，都強(qiáng)調(diào)行政行為的法律性以及行政主體的行政職權(quán)，但是都忽略了行政職責(zé)和義務(wù)。少數(shù)學(xué)者從管理學(xué)的視角將行政行為定義為行政主體的一切行政管理行為。這個(gè)概念略顯粗糙，但是在實(shí)踐中具有重要的意義，它突破了法律界限，使得行政主體擁有了更大的行動(dòng)空間和自由裁量權(quán)。

在行政管理實(shí)踐中，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員面臨各種公共政策的決策、執(zhí)行與溝通，隨時(shí)會(huì)面對社會(huì)公眾的各種訴求和呼聲，需要作出及時(shí)有效的回應(yīng)和處置。在這種情況下，依法行動(dòng)略顯遲緩、效率不高，公務(wù)事務(wù)也很難及時(shí)有效地解決。因此，行政行為需要更大的行動(dòng)空間和自由裁量權(quán)。在行政實(shí)踐中，行政不作為對行政實(shí)踐也會(huì)產(chǎn)生重大的影響，甚至直接決定行政結(jié)果。故此，行政行為被界定為行政主體在公共行政過程中作為與不作為的公共行為，包括且不限于公共行政過程中的決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)等。這里不再強(qiáng)調(diào)公務(wù)員依法行政，而強(qiáng)調(diào)行政主體的作為與不作為，主要有兩個(gè)原因：一是依法行政是公務(wù)員的基本義務(wù)和根本職責(zé)，是公務(wù)員分內(nèi)之事；二是行政作為與不作為都是行政行為的表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)而忽視另一個(gè)的觀點(diǎn)和做法都是片面的、錯(cuò)誤的。在當(dāng)前我國反腐敗高壓態(tài)勢下，一部分公務(wù)員出于自保心態(tài)懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)，這種行政不作為與行政亂作為、錯(cuò)作為、慢作為一樣危害巨大。從理論上來看，行政不作為本身就是一種不愿承擔(dān)、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，只是這種行為表現(xiàn)為自身過于保守而沒有具體行動(dòng)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”[12]22。這為我國公務(wù)員行政行為提出了明確的范圍和要求。

公務(wù)員行政行為正義是指公務(wù)員在公共行政過程中所擁有的正義性行為，包括且不限于正義性決策、正義性執(zhí)行、正義性溝通、正義性協(xié)調(diào)、正義性領(lǐng)導(dǎo)等。政府及其公務(wù)員掌握著公共權(quán)力和資源，容易導(dǎo)致公務(wù)員行政行為的自利傾向，致使其通過合法形式達(dá)到不當(dāng)?shù)哪康腫15]。首先，公務(wù)員在公共行政決策、執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)以正義為價(jià)值導(dǎo)向，心懷正義性情感，一切以為人民服務(wù)為宗旨，把公共利益放在首位，對公共事務(wù)和人民訴求充滿敬畏之心，摒棄一切“人治”思想觀念，樹立“法治”理念。其次，公務(wù)員在公共行政中應(yīng)對社會(huì)公眾的利益訴求和呼聲給予正義性反應(yīng)，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好公共權(quán)力。為此，公務(wù)員要依法劃清作為與不作為的界限，該作為的必須及時(shí)有效地處理，不該作為的必須嚴(yán)禁作為。最后，公務(wù)員行政行為給予社會(huì)公眾正義性體驗(yàn)。公務(wù)員行政行為能否得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和接受，關(guān)鍵在于公務(wù)員行政行為能否讓社會(huì)公眾獲得滿意。

(四)行政心理正義

行政心理蘊(yùn)含兩套系統(tǒng)：一個(gè)是行政管理系統(tǒng)；另一個(gè)是心理管理系統(tǒng)。行政管理系統(tǒng)是由行政機(jī)構(gòu)及其人員、行政職能、行政組織、行政決策等行政要素構(gòu)成，目的是利用行政管理原理對行政組織的人、財(cái)、物進(jìn)行決策管理，以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。心理管理系統(tǒng)由人的動(dòng)機(jī)、認(rèn)知、情感、態(tài)度、意志等心理要素構(gòu)成，目的是利用心理學(xué)原理分析人的心理要素的結(jié)構(gòu)形態(tài)及其運(yùn)行機(jī)制，探求人的內(nèi)在需求，從而調(diào)動(dòng)人的積極性，提高管理水平和效率。心理管理系統(tǒng)為行政管理系統(tǒng)提供精神動(dòng)力和智力支持，行政管理系統(tǒng)為心理管理系統(tǒng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。無論是行政管理系統(tǒng)，還是心理管理系統(tǒng)，都是建立在人性基礎(chǔ)上的。

有學(xué)者認(rèn)為，行政心理是行政主體系統(tǒng)的人在行政過程中的心理活動(dòng)，包括心理過程、個(gè)性及其心理特征。該定義強(qiáng)調(diào)行政過程的心理活動(dòng)，偏重于行政心理的動(dòng)態(tài)意義。也有學(xué)者認(rèn)為，行政心理是行政主體對行政生活的心理投射，是行政文化的基礎(chǔ)[16]。該定義強(qiáng)調(diào)行政生活的心理投射，偏重于行政心理的靜態(tài)意義。依據(jù)馬克思主義人性論理論，行政心理被界定為行政主體基于人的自然屬性和社會(huì)屬性對行政體系內(nèi)外情景的所有心理活動(dòng)的總稱，其內(nèi)容包括且不限于認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、情感、意志、態(tài)度等心理活動(dòng)。該定義站在馬克思主義人性論的基礎(chǔ)上，把行政主體的心理活動(dòng)納入社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇內(nèi)，對行政體系的內(nèi)情景和外情景分別進(jìn)行考察，為梳理行政心理過程的不同邏輯提供了空間。

公務(wù)員行政心理正義是指公務(wù)員在公共行政過程中所擁有的正義性心理狀態(tài)、心理過程以及心理特征，包括且不限于正義性的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、情感、意志、態(tài)度等心理活動(dòng)。公務(wù)員行政心理正義體現(xiàn)在公共行政過程之中，受其認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、情感、意志和態(tài)度等心理活動(dòng)的控制和約束。首先，公務(wù)員行政心理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以正義為首要價(jià)值。行政心理正義強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在行政過程中對行政體系內(nèi)外情景的所有心理活動(dòng)要適當(dāng)，符合正義規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員作為國家公職人員，代表著政府形象，在行政過程中往往受其認(rèn)知、情感、意志等心理因素的影響而表現(xiàn)出行政心理活動(dòng)的復(fù)雜性。其次，公務(wù)員在公共行政過程的心理狀態(tài)、心理過程、心理特征必須具有正義性。公務(wù)員的心理狀態(tài)、心理過程和心理特征，是由其個(gè)人性格、氣質(zhì)、能力等心理素質(zhì)決定的，同時(shí)，還受行政活動(dòng)內(nèi)外環(huán)境的影響。因此，公務(wù)員在行政心理活動(dòng)中只有堅(jiān)持正義性的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、情感、意志、態(tài)度等心理活動(dòng)，才有可能鍛造個(gè)人的性格、氣質(zhì)和能力。最后，公務(wù)員行政心理活動(dòng)本身應(yīng)具有正義性。公務(wù)員作為政府的公職人員和國家權(quán)力的執(zhí)行人，對行政體系內(nèi)外情景有著特殊的認(rèn)知、情感、意志，這些活動(dòng)直接決定著公務(wù)員的動(dòng)機(jī)、情感、態(tài)度，進(jìn)而影響著政府形象和政府正義。

三、公務(wù)員正義感蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值

對公務(wù)員正義感內(nèi)涵的探討源自正義感所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值。正義感內(nèi)在價(jià)值在于正義感在調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序、營造社會(huì)正義氛圍等方面所發(fā)揮的作用。公務(wù)員正義感在實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自我價(jià)值，提高公務(wù)員素質(zhì)；加強(qiáng)我黨作風(fēng)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力；樹立正義政府形象，提高政府公信力；營造社會(huì)正義氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要價(jià)值。

(一)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自我價(jià)值，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

在執(zhí)行公共行政的過程中，公務(wù)員自覺踐行正義感，能夠不斷檢驗(yàn)自身的行政道德正義、行政話語正義、行政行為正義以及行政心理正義，自覺糾正在行政道德、行政話語、行政行為、行政心理等方面與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義義利觀不相符合的地方。勉勵(lì)自己以正義性的情感和反應(yīng)給予社會(huì)公眾正義性體驗(yàn)，時(shí)刻提醒自己牢記職業(yè)性質(zhì)、人民群眾的熱切期盼以及黨和政府的重托，從而在公務(wù)員職業(yè)生涯中獲得人民群眾以及黨和國家的充分肯定和贊揚(yáng)，成為社會(huì)的先進(jìn)分子和模范代表，為黨和國家作出更大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在新時(shí)代，高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)離不開法治手段，但只靠法治手段是不夠的，還需要行政手段、文化手段、技術(shù)手段等多種手段的綜合應(yīng)用。公務(wù)員正義感屬于行政文化的范疇，無論是行政道德正義、行政話語正義、行政行為正義，還是行政心理正義，都是對公務(wù)員自身素質(zhì)、職業(yè)精神和能力的重要要求。因此，大力倡導(dǎo)公務(wù)員正義感認(rèn)知教育和實(shí)踐教育，精選一批優(yōu)秀典型人物和事件以加大公務(wù)員正義感宣傳力度，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員實(shí)踐正義感的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，有利于新時(shí)代高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)我黨作風(fēng)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這既是中國歷史的選擇，也是中國人民的選擇。新時(shí)代面臨新任務(wù)，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，才能牢牢把握中國特色社會(huì)主義的正確方向。公務(wù)員是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家公職人員，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，因此公務(wù)員必須接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行公共事務(wù)、履行公共職責(zé)、全心全意為人民服務(wù)。在我國，很多公務(wù)員本身就是黨員干部，其思想觀念和作風(fēng)直接影響著黨的執(zhí)政能力、黨和政府的公信力以及整個(gè)社會(huì)的公平正義。當(dāng)前，我國大多數(shù)公務(wù)員人格品質(zhì)是良好的，政治立場是堅(jiān)定的，思想觀念和作風(fēng)是優(yōu)良的，但是也應(yīng)清醒地看到，少數(shù)公務(wù)員，特別是位居領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員理想信念缺失、“正義感退化”。正是思想觀念出了問題，才致使其越走越遠(yuǎn)，成為腐化墮落的腐敗分子。近年來，公務(wù)員正義感明顯退化，必須以“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[17]加以治理。針對當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)從公務(wù)員行政道德、行政話語、行政行為、行政心理等四個(gè)方面加強(qiáng)對公務(wù)員正義感的教育與強(qiáng)化訓(xùn)練。

(三)樹立正義政府形象，提高政府公信力

《公務(wù)員法》以法律形式確認(rèn)了國家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的職位委托與被委托關(guān)系，明確了公務(wù)員是國家行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，確立了公務(wù)員的國家工作人員身份和地位以及享受國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資和福利待遇；同時(shí)，也規(guī)定了公務(wù)員必須依法履行公共職業(yè)責(zé)任，承擔(dān)公共法定義務(wù)。政府的形象和公信力首先體現(xiàn)在公務(wù)員身上，公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任和義務(wù)，既是公務(wù)員職業(yè)的本質(zhì)要求，也是由國家性質(zhì)所決定的。其次，政府的形象和公信力也體現(xiàn)在公務(wù)員執(zhí)行公共事務(wù)的過程之中。公務(wù)員在執(zhí)行公共事務(wù)過程中能否基于正義的執(zhí)政理念、遵守正義的原則、實(shí)施正義的行動(dòng)，決定了公務(wù)員正義感的實(shí)現(xiàn)程度。新時(shí)代要建設(shè)中國特色社會(huì)主義，公務(wù)員就必須站在黨和國家的立場上，依法管理國家事務(wù)和公共事務(wù)，履行公共職責(zé)和義務(wù)。其言行舉止直接影響著黨和政府的形象，關(guān)乎黨和政府的公信力。公務(wù)員富有正義感，則有利于提高其品格素養(yǎng)和職業(yè)道德；有利于自覺維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀；有利于塑造正義政府形象，維護(hù)政府公信力，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，新時(shí)代加強(qiáng)公務(wù)員正義感認(rèn)知和教育，提高公務(wù)員實(shí)踐正義感的自覺性，有利于公務(wù)員自覺嚴(yán)守正義政府的規(guī)范和要求，從而提高政府信譽(yù)，增強(qiáng)政府公信力。

(四)營造社會(huì)正義氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我國公務(wù)員絕大部分是中國共產(chǎn)黨黨員，公務(wù)員作為政府機(jī)構(gòu)中履職管理國家和社會(huì)事務(wù)的公職人員，直接影響著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，影響著社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)程度。作為政府機(jī)構(gòu)組成中最活躍的因素，公務(wù)員在執(zhí)行公共行政事務(wù)、履行公共行政職責(zé)的過程中最具有廣泛影響力，其思想道德意識(shí)、一言一行、舉止投足以及心理活動(dòng)都得以彰顯，表現(xiàn)為公務(wù)員的行政道德、行政話語、行政行為以及行政心理。公務(wù)員正義感就是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員在公共行政過程中行政道德正義、行政話語正義、行政行為正義以及行政心理正義。從理論上來看，公務(wù)員富有正義感既是公務(wù)員職業(yè)的根本要求，也是塑造社會(huì)正義的重要保障。從實(shí)踐上來看，公務(wù)員擁有正義感會(huì)促使其自覺遵守職業(yè)道德，以正義的勇氣和擔(dān)當(dāng)、正義的話語和行為履行公共事務(wù)，在社會(huì)生活中起到模范帶頭作用，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，營造一個(gè)良性的社會(huì)正義氛圍。在一個(gè)正義氛圍濃厚的社會(huì)里，公共事務(wù)可以在正義的秩序下得到友好協(xié)商和妥善解決，這樣能夠減少社會(huì)矛盾以及社會(huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生，從而有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)論與討論

公務(wù)員正義感的相關(guān)研究文獻(xiàn)鮮為少見，沒有形成完整的理論體系，但是公務(wù)員是否擁有正義感不僅關(guān)系到公務(wù)員自身的職業(yè)發(fā)展，還關(guān)系到社會(huì)的公平正義，更是直接影響著政府正義的實(shí)現(xiàn)程度。探討公務(wù)員正義感的基本內(nèi)涵和內(nèi)在價(jià)值既是當(dāng)前情勢所需、形勢所迫，又是理論發(fā)展的時(shí)代要求。在實(shí)踐中，公務(wù)員正義感缺失現(xiàn)象屢見不鮮，造成的問題相當(dāng)嚴(yán)重，不能不引起學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。把公務(wù)員正義感劃分為行政道德正義、行政話語正義、行政行為正義以及行政心理正義等四個(gè)要素，是一次大膽的嘗試，期望更多學(xué)者深入探討公務(wù)員正義感相關(guān)理論問題，逐步完善理論框架，深化公務(wù)員正義感的理論和應(yīng)用研究，形成中國特色公務(wù)員正義感理論體系，并推動(dòng)理論成果轉(zhuǎn)化，從而為我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)和政府治理建設(shè)提供理論支撐，為政府決策提供相關(guān)的理論依據(jù)。

無論是行政道德正義、行政話語正義、行政行為正義，還是行政心理正義，都是對公務(wù)員自身素質(zhì)、職業(yè)精神和能力的重要要求。加強(qiáng)公務(wù)員正義感認(rèn)知教育和實(shí)踐教育，調(diào)動(dòng)公務(wù)員實(shí)踐正義感的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠保障我國公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性、正義性、公正性，從而有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。所以，重視和加強(qiáng)公務(wù)員正義感教育與訓(xùn)練，探索適合中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的公務(wù)員倫理培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)公務(wù)員在公共行政中實(shí)踐正義感，提高其積極性、主動(dòng)性、自覺性，開展一批實(shí)踐公務(wù)員正義感典型事例的宣傳和教育，制定公務(wù)員正義感培訓(xùn)項(xiàng)目配套措施及其長期運(yùn)作機(jī)制，對推動(dòng)我國高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。