論黨的人民中心價值觀的效能轉(zhuǎn)化

◎韓 強，王 野

北京聯(lián)合大學 馬克思主義學院，北京100101

價值觀是人們對事物價值的基本看法，是一系列關(guān)于什么是價值、怎樣評判價值、如何創(chuàng)造價值等問題的根本觀點，起到行為取向、價值標準、評價原則和評價尺度的作用。任何政黨、組織都有自己的價值追求，體現(xiàn)為特定的價值觀，正是在特定價值觀的引導下，才能凝聚本組織的力量，團結(jié)帶領全體成員實現(xiàn)自己的奮斗目標。因此，社會實踐往往是價值觀引導下的價值實現(xiàn)過程，也可以說是特定價值觀的效能轉(zhuǎn)化過程，但是這種轉(zhuǎn)化實現(xiàn)得如何，不同政黨、組織差異極大，有的因此走向興盛，也有的陷于失敗，甚至消失在歷史長河之中。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導、由工人階級先進分子組成的先鋒隊組織，其歷史使命是實現(xiàn)無產(chǎn)階級和人類的解放，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級先進政黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命和價值追求，并團結(jié)帶領廣大人民群眾不懈奮斗，贏得了新民主主義革命、社會主義革命和建設以及改革開放的偉大勝利，實現(xiàn)了國家獨立、民族解放和國家富裕、人民幸福，既使中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大轉(zhuǎn)變，也使中國共產(chǎn)黨以人民為中心、全心全意為人民服務的價值觀得到了充分展現(xiàn)，真正實現(xiàn)了把先進價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的執(zhí)政效能，取得了人民滿意的執(zhí)政業(yè)績。

今天，中國特色社會主義進入新時代，中國改革發(fā)展面臨更復雜的形勢和更艱巨的任務，要滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須不斷把以人民為中心的價值觀融入黨領導偉大實踐的各個方面、各個層次，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益的好政策、好措施、好制度，真正讓人民過上更加幸福美好的生活。因此，持續(xù)實現(xiàn)價值觀到執(zhí)政效能的轉(zhuǎn)變，取得人民滿意的執(zhí)政業(yè)績，是中國共產(chǎn)黨在新時代必須完成的歷史使命。

一、人民中心價值觀的效能轉(zhuǎn)化是中國共產(chǎn)黨面臨的重大政治任務

人民中心價值觀是激勵每一個中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗的價值指南，是中國共產(chǎn)黨得到人民擁護、不斷發(fā)展壯大的本質(zhì)所在，正是因為中國共產(chǎn)黨不僅樹立了這樣的價值觀，而且在領導和執(zhí)政的各個方面、各個環(huán)節(jié)努力踐行這一價值觀，才創(chuàng)造出了舉世矚目的革命、建設和改革發(fā)展偉業(yè)。因此，不斷把人民中心價值觀轉(zhuǎn)化為最大限度地實現(xiàn)人民利益的革命、建設和改革效能，正是中國共產(chǎn)黨之所以能得到人民擁護的關(guān)鍵所在。

(一)價值觀的根本價值在于指導實踐

價值觀作為對事物價值的基本看法，對人們起到行為取向、價值標準、評價原則和尺度的作用。也就是說，價值觀都是存在于社會之中的，沒有脫離社會的空洞的價值觀，人們的言行都是特定價值觀指導下的有目的的活動。遵循正確的價值觀，可以把自己的價值和社會、組織的發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)個人價值的最大化，同時其社會價值也得以實現(xiàn)；反之，個人的價值則無從體現(xiàn)。有鑒于此，任何政黨、國家、組織都善于運用價值觀統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，這也正是我們黨把價值觀與世界觀、人生觀并稱“三觀”，并加以高度重視和正確引導的原因所在。

價值觀體現(xiàn)為對什么是價值、怎樣評判價值、如何創(chuàng)造價值等問題的根本觀點，也就是說，價值觀往往是通過明確價值標準、作出價值判斷進而引導價值實現(xiàn)的，這實際上就是價值觀指導實踐的過程，這也體現(xiàn)了價值觀的實踐性這一根本特征。當然，不同階級在運用價值觀指導實踐方面具有不同的自覺性和徹底性，無產(chǎn)階級由于掌握了馬克思主義這一科學的理論武器，因而往往善于自覺運用馬克思主義價值觀指導革命和建設實踐，能夠使之和制度優(yōu)勢相結(jié)合，發(fā)揮出價值觀的積極作用，而資產(chǎn)階級在運用其標榜的自由、民主、平等、博愛等價值觀時，由于其階級局限性，使其價值觀的實現(xiàn)往往更有利于資產(chǎn)階級而不是無產(chǎn)階級，因而體現(xiàn)出虛偽性和局限性，這也正是在遇到突發(fā)重大危機和矛盾沖突時資本主義制度往往應對乏力的原因所在，在抗擊新冠肺炎疫情中，以美國為首的一些西方資本主義國家的表現(xiàn)無疑證明了這一點。

當然，雖然價值觀指導實踐是其價值所在，但同時也受到許多因素的制約，除了階級性、社會制度因素以外，還有價值觀的體系化、認同程度、明晰與否、程序化水平、效能評判等，一個環(huán)節(jié)或因素出現(xiàn)問題，都會導致價值觀的實現(xiàn)出現(xiàn)偏差，甚至會南轅北轍，出現(xiàn)“播下龍種、收獲跳蚤”那樣的無奈和尷尬，但不管怎樣，付諸實踐則是價值觀的使命所在，也是價值主體的共同任務。

(二)實現(xiàn)人民中心價值觀的效能轉(zhuǎn)化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本任務

中國共產(chǎn)黨的價值觀從根本上是以人民為中心，這是由黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此，黨始終牢記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的利益，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，我們黨在加強黨員共產(chǎn)主義遠大理想教育、引導黨員干部堅定理想信念的同時，在全社會開展社會主義核心價值體系建設，堅持以馬克思主義為指導，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導社會主義榮辱觀，增強民族自尊、自信和自強精神，增強“四個自信”，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，不斷培育一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。所有這些，使人民中心價值觀在社會主義價值引領中發(fā)揮了突出作用，并在改革發(fā)展、各方面建設和人民工作生活中得到了充分體現(xiàn)。

改革開放以來，在人民中心價值觀的引領下，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，實施科學發(fā)展戰(zhàn)略，“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，使中國特色社會主義取得舉世矚目的成就。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，按照可比價格計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。我們用40多年的時間走完了其他許多國家上百年甚至幾百年的發(fā)展歷程。由于有了經(jīng)濟發(fā)展作基礎，改善人民生活也就有了堅實依托。改革開放40多年來，全國居民年人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，中等收入群體持續(xù)擴大。我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點。九年義務教育鞏固率達93.8%。建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系，居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲[1]726。人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感顯著增強，充分展現(xiàn)了人民中心價值觀的巨大威力。當前，人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾已經(jīng)成為新時代的主要矛盾，不斷解決這一矛盾正在成為落實人民中心價值觀的首要任務，也成為中國共產(chǎn)黨的重大時代課題。

CT組開展組多排螺旋CT檢查，選擇西門子公司SOMATOM Emotion 6排螺旋CT機進行掃描操作，層距設置為3mm至5mm；層厚設置為3mm至5mm；螺距設置為0.938/1；電流設置為250至300mA；電壓設置為120kV；CT平掃為W200—210和C50—60；CT增強掃描為W220—250和C50—70。選取患者仰臥位姿勢開展平掃，從肝門到胰腺鉤突下段為掃描的基本范圍。肘靜脈輸注非離子型造影劑100mL，每秒4mL，采取增強掃描方式處理動脈期、延遲期以及靜脈期，讓患者適當吸氣，將完成掃描的圖像輸送到工作站，開展MPR（平面重建技術(shù)）以及MIP（最大密度投影技術(shù)）的相關(guān)處理。

(三)實現(xiàn)人民中心價值觀的效能轉(zhuǎn)化是化解當前各種問題和危機的關(guān)鍵

隨著我國社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革進入攻堅階段，加之外部環(huán)境更加復雜多變，黨的執(zhí)政也遇到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，面臨著各種各樣的危機，“四大考驗”“四種危險”日益加劇。著眼于長期執(zhí)政，我們黨也不斷經(jīng)歷許多新的考驗，突如其來的新冠肺炎疫情既是對國家治理體系和治理能力的大考，同時也是對黨的領導和執(zhí)政能力的檢驗，我們黨的成功應對充分展現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，但是當今世界突發(fā)公共安全危機有多發(fā)、頻發(fā)的趨勢，對黨的執(zhí)政的考驗將有增無減。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也在考驗著黨有效管網(wǎng)用網(wǎng)、占領互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)陣地的能力，全面依法治國的推進對公正執(zhí)法、司法也提出了新的要求，反腐敗斗爭的考驗也將是長期的、復雜的，還有實現(xiàn)社會公平公正的考驗、保護生態(tài)環(huán)境的考驗、應對外部風險的考驗等等，對此都需要我們更堅定地堅持以人民為中心，始終做到改革發(fā)展為了人民、依靠人民、服務人民。

我們也要看到，在落實人民中心價值觀的過程中，雖然我們始終注重教育引導廣大黨員干部加強思想政治教育，站穩(wěn)人民立場，實現(xiàn)科學、民主、依法執(zhí)政，不斷提高領導能力和執(zhí)政水平，規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督保障，但是在工作實踐中仍然存在嚴重的侵犯群眾利益的官僚主義、形式主義、貪污腐敗、徇私舞弊、貪贓枉法等現(xiàn)象，各種大案要案仍屢見不鮮，嚴重阻礙人民中心價值觀的充分實現(xiàn)，損害了黨的形象。此外，還有大量的不公平現(xiàn)象背離人民意愿，違背以人民為中心的社會主義核心價值觀，甚至有的還以某種政策的方式呈現(xiàn)出來，如對國外留學生一定程度的“超國民待遇”、對不同所有制成分的區(qū)別對待、在司法活動中的地方保護主義等。對此，我們必須既要高揚人民中心價值觀，又要使價值觀真正落細、落小、落實，做到內(nèi)化于心、外化于形，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫取⒁?guī)矩、紀律，融入黨員干部和人民群眾日常工作生活中，使其像空氣一樣無處不在，切實使人民中心價值觀得到實現(xiàn)，取得人民群眾滿意的實實在在的業(yè)績。

二、人民中心價值觀實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的基本環(huán)節(jié)

2018年2月28日，習近平總書記在黨的十九屆三中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。要通過深化黨和國家機構(gòu)改革，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎和有效的工作體系，確保黨對國家和社會實施領導的制度得到加強和完善，更好擔負起進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責?！盵2]黨的領導需要多個環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，人民中心價值觀的落實也是如此，要把人民中心價值觀真正轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政效能，轉(zhuǎn)化為人民滿意的執(zhí)政業(yè)績，必須圍繞效能轉(zhuǎn)化的各個具體環(huán)節(jié)，進一步明確內(nèi)涵要求，細化相關(guān)措施，提高能力水平，切實構(gòu)建起人民中心價值觀的科學運行體系。

(一)增進人民中心價值觀的廣泛認同是轉(zhuǎn)化的基礎和前提

正確的價值觀只有為更多的人所理解、認可和接受，這種價值觀才能真正發(fā)揮作用，因此，價值觀發(fā)揮作用的基礎性環(huán)節(jié)是價值認同。增強價值認同的關(guān)鍵是價值觀真正代表大多數(shù)人的利益、愿望和要求，也就是說，價值觀是對大多數(shù)人利益愿望要求的集中概括和理論升華，它既來自群眾實踐，同時又升華為理性概括，便于為大家所認可和接受。人民中心價值觀就是中國共產(chǎn)黨長期領導人民群眾開展革命、建設和改革實踐的理論升華，是中國共產(chǎn)黨人民立場和先進性的集中體現(xiàn)，也來自廣大黨員群眾的親身感受和廣泛共識，因此有著廣泛的社會基礎。

不斷增強價值認同是價值觀的重要目標，為此需要運用多種途徑增強對價值觀的認同，其中，教育是一個較為普遍和有效的方法。任何政黨、國家都會對公民加強價值觀教育，以培養(yǎng)公民對社會主流價值觀的認同，我國通過開設相關(guān)課程對青少年進行一體化的思想政治教育，對職工開展思想政治工作，對公民進行思想政治宣傳，均取得了明顯的成效。當然，資本主義國家也會開展相關(guān)的教育，如發(fā)揮儀式、紀念設施等的教育功能，開設相關(guān)課程，把價值觀融入藝術(shù)作品和社會活動，等等。此外，對于社會成員來說，社會實踐的說服力也不可小視，人們從政黨、政府施政綱領、政策績效和個人收益中得出價值判斷，作出認同還是質(zhì)疑社會主流價值觀的結(jié)論。特別是通過此次抗擊疫情的中外對比，我國人民形成了對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的新認識，既增強了“四個自信”，也打破了對西方資本主義制度的迷信和盲從，這種現(xiàn)實的教育意義是顯而易見的。當然，我們還可以通過道德約束、制度規(guī)范、行為激勵等方式來引導人們增強對人民中心價值觀的認同，進一步提高認同程度，最終實現(xiàn)黨員群眾在認識和言行上與人民中心價值觀的高度一致，促進人民中心價值觀的實現(xiàn)。

(二)實現(xiàn)人民中心價值觀的政策化

毛澤東說：“政策和策略是黨的生命?！盵3]在中國共產(chǎn)黨長期領導革命建設和改革中，政策一直發(fā)揮著極其重要的作用。政策就是國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，對于在一定的歷史時期內(nèi)應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的職責任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施等作出的明確闡釋和權(quán)威規(guī)定。其實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。政策具有階級性、正誤性、時效性、表述性等特點。實際上，政策既代表統(tǒng)治階級利益，同時也總是與統(tǒng)治階級的主流價值觀相一致，體現(xiàn)為價值觀向執(zhí)政效能轉(zhuǎn)化的基礎性環(huán)節(jié)。也就是說，任何價值觀都需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ǖ恼咭员ＷC其得到落實。比如，人民中心價值觀在不同時期有不同的政策表現(xiàn)，在新民主主義革命時期，其政策表現(xiàn)為團結(jié)一切可以團結(jié)的力量推翻國民黨反動政權(quán)，實現(xiàn)人民的徹底解放，因此武裝斗爭、土地革命、統(tǒng)一戰(zhàn)線成為集中代表；在社會主義革命和建設時期，人民中心價值觀則集中體現(xiàn)為發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的各項政策；在改革開放時期，面臨著加快發(fā)展生產(chǎn)力、徹底擺脫貧困的重要任務，因此圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線，我們制定了許多加快改革、擴大開放、繁榮經(jīng)濟和文化等各項事業(yè)的政策。正是這些政策作用的發(fā)揮，極大地促進了黨的路線方針政策和中央各項重大決策部署的落實，也使黨的人民中心價值觀成為指導實踐的重要精神力量。

當然，政策化的過程也會伴隨著諸多問題的產(chǎn)生，比如：有的政策合乎實際需要，有的則產(chǎn)生了偏差；有的政策只合乎某些地方的實際，在其他地方則造成了不良后果；還有的政策在執(zhí)行中發(fā)生了走樣變形，產(chǎn)生了與政策目標相背離的結(jié)果。凡此種種，不一而足，至今仍時有發(fā)生。如黨中央提出的振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和配套政策，其最終目標是要不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，但是有些地方卻把它變成了代農(nóng)民決策、趕農(nóng)民上樓、剝奪農(nóng)民宅基地的“一刀切”簡單化的“合村并居”政績工程，招致了農(nóng)民不滿和較嚴重的后果，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初衷產(chǎn)生明顯的反差。當然，類似的問題還比較多，都體現(xiàn)了政策的重要性和實施偏差造成的嚴重后果。

(三)實現(xiàn)人民中心價值觀的制度化

制度一般體現(xiàn)為組織制定的要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。制度從根本上是對組織群體成員的規(guī)范和約束，體現(xiàn)為有形的制度、法令和無形的禮俗、習慣兩大類，也可根據(jù)其約束力分為剛性的法律法規(guī)和軟約束的制度規(guī)范。制度的意義在于它一經(jīng)形成便具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，能夠提高組織運行的規(guī)范化水平，使其避免受到少數(shù)人的干預。因此，改革開放以來，通過完善制度，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國成為黨的領導和執(zhí)政的基本選擇和重要經(jīng)驗。

當然，我們也要看到，制約人民中心價值觀實現(xiàn)的制度因素仍然存在，表現(xiàn)為有些制度規(guī)定脫離實際，質(zhì)量不高，影響制度實施；有些制度規(guī)定之間存在矛盾和沖突，造成制度內(nèi)耗；有些制度存在逐級層層加碼現(xiàn)象，阻礙了制度活力；還有些制度重制定輕落實，成為掛在墻上的擺設和“稻草人”。要真正落實好人民中心價值觀，必須在制度的體系化和制度執(zhí)行方面取得大的進展。

(四)科學評判人民中心價值觀實現(xiàn)的效能

效能就是客觀合乎主觀的程度，按照主觀目標取得理想效果是效能高的表現(xiàn)。人民中心價值觀的實現(xiàn)必須通過效能來體現(xiàn)，以效能來評判，這是人民中心價值觀實現(xiàn)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而評判的根本標準就是人民滿意。必須把人民愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為人民中心價值觀真正實現(xiàn)的根本標志，為此必須把評價的標準交給人民，把評價的權(quán)利交給人民，讓人民真正成為黨的領導和執(zhí)政效能的“評卷人”。

人民中心價值觀實現(xiàn)的評價尺度有多樣性，從根本上講是滿足人民美好生活需要的程度，因為新時代的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，因此，黨的領導和執(zhí)政必須以人民的美好生活需要為轉(zhuǎn)移，做到“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，但是也必須看到，中國特色社會主義進入新時代，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[1]8。有鑒于此，我們黨必須在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的基礎上，進一步滿足人民對民主法治、公平正義、社會安定、環(huán)境優(yōu)美等方面的需要。目前，新發(fā)展理念的實施，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌推進，都為滿足人民美好生活需要提供了重要保障。

當前，在黨的領導和執(zhí)政效能評價方面，我們還有待建立更完善的評價標準體系，在人民作為評價主體參與評價的渠道、方式方面也需要進一步拓展，評價結(jié)果的公開與運用也需要出臺相關(guān)的制度。盡管如此，我們?nèi)钥梢栽诰唧w政策、制度實施的評價方面為人民群眾提供更多更有效的平臺，發(fā)揮人民群眾的作用，從而既避免可能的決策失誤，又及時改正存在的不足，從根本上保障人民當家作主，促進社會民主法治進程。

以上四個方面是人民中心價值觀實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在領導和執(zhí)政中把人民中心價值觀付諸實踐并取得效能的過程，是我們進一步促進價值觀效能轉(zhuǎn)化的重要關(guān)注點。

三、促進人民中心價值觀效能轉(zhuǎn)化必須解決的突出問題

促進人民中心價值觀的效能轉(zhuǎn)化是中國共產(chǎn)黨的一項根本任務，必須根據(jù)世情、國情、黨情、民情的變化，及時充實價值觀內(nèi)涵，完善價值觀體系，解決轉(zhuǎn)化中存在的突出問題。

(一)增強價值觀的確定性和解釋力，防止價值觀沖突與被解構(gòu)

價值觀往往具有高度的概括性，是一個具有豐富理論內(nèi)涵的科學體系，必須隨著時代變遷和形勢任務變化及時補充新的內(nèi)容，作出新的解釋。由此就帶來兩個問題：一個是價值觀的明確性和解釋力；另一個是價值觀內(nèi)涵的發(fā)展性。人民中心價值觀在實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的過程中也存在這兩個問題。

對于第一個問題來說，我們需要明確人民中心價值觀的內(nèi)在構(gòu)成究竟是什么。我們說以人民為中心既是中國共產(chǎn)黨人的根本價值觀，也是根本立場和判斷標準，既體現(xiàn)為全心全意為人民服務，把人民放在心中最高位置，同時也體現(xiàn)為群眾路線、密切聯(lián)系群眾的工作作風和一系列群眾觀點，但是我們也看到，在實踐中對于人民中心價值觀的理解和落實仍存在許多不足之處。例如：有的領導干部認為，只要是為人民辦好事，只要決策初衷是好的，就是正確的，沒有考慮到人民的接受度和認可度，甚至搞“一刀切”和強制推進，使好心辦了壞事；還有的領導干部偷換概念，把少數(shù)人當成整體意義上的人民，來掩蓋其為少數(shù)人謀取利益卻損害多數(shù)人利益的事實，甚至以此為自己的家人、親友謀取私利；更有的領導干部隨意縮小人民的范疇，把上訪群眾、抗拒強拆者當成敵對分子對待，動輒采用警力和專政手段。當然，類似的問題還有很多。這些問題的出現(xiàn)，表明人民中心價值觀迫切需要進一步明確內(nèi)涵要求，作出統(tǒng)一解釋，避免因過于原則而成為一些人解構(gòu)這一價值觀為我所用的借口。對此，我們要明確這一價值觀的基本理念，就是把為人民服務作為基本立場和宗旨，始終做到以人民為中心，其基本要求就是保證人民的主人翁地位和各項民主權(quán)利，任何人和組織不得侵犯；要充分發(fā)揚民主，遇事同人民商量，關(guān)系人民切身利益的問題必須由人民集體決定；要保障人民基本生活、公共服務條件，增強人民獲得感、滿足感、幸福感；要擴大人民民主范圍和渠道，及時認真聽取人民意見；要最大限度地保護弱勢群體，健全權(quán)利救濟途徑。同時必須把上述基本要求規(guī)則化、程序化，使人民中心價值觀真正能夠落到實處，而不是僅僅作為原則而存在。

對于第二個問題來說，就是要把握人民中心價值觀與時俱進的一面。隨著時代發(fā)展，人民中心價值觀的內(nèi)涵、側(cè)重點也會有所變化和調(diào)整，如人民概念中隨著新的組織和就業(yè)方式的變化，新的群體會不斷出現(xiàn)，他們作為人民的一部分，其權(quán)利也要充分保障；再如實現(xiàn)人民權(quán)利的公平公正，就要考慮不同發(fā)展階段對公平公正的理解，選擇相應的保障重點，比如，近年來對一些群體“超國民待遇”引發(fā)不公平的爭論、社會存在的“仇官仇富”心態(tài)、對國有經(jīng)濟民營經(jīng)濟發(fā)展的討論等，都反映了這一問題的尖銳性、敏感性。對此，我們要注意把握時代特征，順應群眾意愿，及時作出調(diào)整，從而最大限度地實現(xiàn)人民利益。

(二)把調(diào)查研究作為正確決策和實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的前提

毛澤東講，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。習近平總書記在吉林省調(diào)研時也強調(diào)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)[5]。習近平總書記在2020年秋季學期中共中央黨校(國家行政學院)青年干部培訓班的開班式上進一步強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力[6]。其中，把調(diào)查研究能力放在第二位，凸顯了這一能力的極端重要性。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的基本功，是深入群眾、了解實際、科學決策的前提。長期以來，我們黨形成了深入實際調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過解剖麻雀，可以發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，避免走彎路。沒有正確深入的調(diào)查研究，要作出正確決策是不可能的，更不會取得人民滿意的業(yè)績，甚至會造成極大的危害。黨的十九屆四中全會決定圍繞堅持和完善黨的領導制度體系，強調(diào)堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。要求健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。這些都充分體現(xiàn)了調(diào)查研究的重要性和制度化方向。總的來看，各級黨組織大多出臺了關(guān)于開展調(diào)查研究的規(guī)定，廣大黨員干部重視調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層、深入群眾，通過開展豐富多彩的調(diào)查研究，為科學決策打下良好基礎，但是也要看到，在調(diào)查研究中還存在許多形式主義、官僚主義問題，有的領導干部不是去向?qū)嶋H找答案，而是帶著答案去找支撐，顛倒了調(diào)查研究與決策的關(guān)系；有的領導干部去基層只是聽匯報，致使調(diào)查研究浮光掠影、蜻蜓點水，難以了解真實情況；還有的領導干部在調(diào)查研究中前呼后擁，頤指氣使，聽不進不同意見。這樣的調(diào)查研究完全背離了初衷，產(chǎn)生了相反的效果。

目前，領導干部在調(diào)查研究中缺乏基本常識的情況較為普遍并危害甚大，值得特別注意。僅就前段時間爭論熱烈的全國性農(nóng)村“合村并居”問題看，一些地方和基層領導干部缺乏社會生活常識的現(xiàn)象非常普遍。有的人想當然地認為，從農(nóng)村節(jié)省出來的用地指標一定能向發(fā)達地區(qū)賣出好價錢，變成實打?qū)嵉恼娼鸢足y，卻不知道發(fā)達地區(qū)也有財政緊張甚至不缺建設指標的可能；有的人認為，“合村并居”的先拆后建和先建后拆沒有區(qū)別，卻不知道成本、效果、群眾感受差距甚遠；有的人認為，騰出村莊居住用地復墾后馬上就會和長期耕種的農(nóng)田一樣產(chǎn)出糧食，卻不知道生地變成熟地需要幾年甚至十幾年的時間；有的人認為，對農(nóng)民有好處的事情，農(nóng)民肯定會同意支持，但卻忽略了好心會辦壞事的可能，而且在多個環(huán)節(jié)中稍有疏忽或被人利用，就會產(chǎn)生截然相反的效果。凡此種種，都表明我們有的領導干部非常缺乏常識，而缺乏常識又會造成非常可怕的后果。毛澤東是天才的戰(zhàn)略家和軍事家，但是他自己卻謙虛地說：“我哪里是什么天才的軍事家和戰(zhàn)略家，我只是比那些死背教條的人多懂三條道理：人要吃飯，走路要用腳，子彈能打死人！”[7]常識的缺失非一日之功，而是一些領導干部長期脫離生活、脫離實際造成的。因此，我們要在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風，鼓勵干部深入基層調(diào)查研究，要和群眾同吃同住同勞動，要出臺保證干部調(diào)查研究的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，要把調(diào)查研究作為領導班子決策的前置程序加以要求，使調(diào)查研究真正落地，成為維護好、實現(xiàn)好人民利益的重要保障。

(三)切實處理好工作中對上負責與對下負責的關(guān)系

目前，對人民群眾利益影響最為突出的就是一些部門和領導在履行職能時片面對上負責，而不對下負責，造成了人民群眾不滿。對上負責是指地方和基層黨委政府部門及其黨員干部按照上級組織和機關(guān)的指令開展工作，完成規(guī)定的任務；對下負責是指其在工作中充分考慮本地方本部門服務對象和人民群眾的利益、愿望和要求，以群眾滿意為工作導向。把對上負責和對下負責有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)全黨和全國人民的團結(jié)一致、齊心協(xié)力是我們黨不斷取得成功的重要經(jīng)驗。新中國成立以來，我們黨一直善于從人民立場出發(fā)制定正確的路線方針政策，作出重大決策，領導和團結(jié)帶領人民共同實施，保證了人民的主人翁地位，維護了人民的各項合法權(quán)益，從根本上實現(xiàn)了對上負責和對下負責的有機結(jié)合。與此同時，地方和基層黨委政府部門和廣大黨員干部積極貫徹落實黨的路線方針政策，完成上級安排的各項工作任務，履行為人民服務的各項職責，充當了聯(lián)系中央和廣大人民群眾的橋梁和紐帶，起到了把對上負責和對下負責有機統(tǒng)一起來的作用。

我們也要看到，把對上級負責和對人民負責對立起來的情況也屢有發(fā)生，鄧小平早在1978年年底所作的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這篇著名講話中就指出：“思想一僵化，不從實際出發(fā)的本本主義也就嚴重起來了。書上沒有的，文件上沒有的，領導人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事，一切照抄照搬照轉(zhuǎn)。把對上級負責和對人民負責對立起來?！盵8]今天，對上負責和對下負責相脫離和對立的情況時有發(fā)生，比如，在抗擊新冠肺炎疫情中，有的領導干部官僚主義嚴重，瞞報實情、決策拖延、應對不力，致使本地抗疫錯失最佳良機；有的部門本位主義突出，不從大局出發(fā)，只考慮自己的利益；有的專業(yè)干部迎合上級意志，喪失科學精神，誤導正確決策。凡此種種，表面上是為了對上級負責、對人民負責、維護社會穩(wěn)定，但實際上損害了黨和人民群眾的利益。類似的問題在其他一些地方和領域中也并不鮮見。我們必須深入思考其何以發(fā)生和如何解決。

首先，必須認識二者在根本上是統(tǒng)一的，從而增強處理好這一關(guān)系的自覺性和自信心。

其次，要準確把握這一問題產(chǎn)生的主要根源。說到底，發(fā)生這樣的問題，一是一些上級機關(guān)和主要領導不了解實情，不做認真的調(diào)查研究，只是簡單地聽匯報、下指示，造成決策偏離實際，而下級又不得不去落實，造成主觀和客觀相脫離，最終損害人民利益。對此，必須從制度上保證上級機關(guān)實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，嚴肅追究決策失誤的責任，解決官僚主義的問題。二是少數(shù)地方黨委政府部門及領導干部懶政怠政，不擔當不作為，平時習慣聽命于上級，遇到大事則束手無策。對此要深化干部制度改革，強化干部忠誠干凈擔當意識，大力提高領導和執(zhí)政能力，切實實現(xiàn)干部隊伍的優(yōu)勝劣汰。三是實事求是作風有待加強。實事求是是馬克思主義的精髓，是黨的看家本領，但是仍有一些干部在工作中難以做到實事求是，如基層發(fā)現(xiàn)問題不及時反映，一些下情上達途徑層層過濾“問題”，有的上級領導只愿聽贊揚的聲音，等等。作風是黨的形象，解決對上負責和對下負責有機統(tǒng)一問題，沒有什么比層層報實情、講真話更為重要。

再次，要提高處理這一問題的能力和水平。這一問題能否處理好，關(guān)鍵在地方和基層組織及黨員領導干部，他們的能力和素質(zhì)至關(guān)重要。當上級指示與本地方本單位人民利益存在出入時，他們必須主動向上級反映，及時匯報真實情況，促使上級進一步完善決策，甚至收回已有的決策，絕對不能只是一味機械地甚至強制性地貫徹上級意圖，這樣必然導致嚴重的后果。當然，如果上級部門從大局出發(fā)維持已有的決策，則要在保留自己意見和繼續(xù)反映的同時，在崗位職責和法律規(guī)定的范圍內(nèi)實事求是、合情合理地貫徹落實上級指示。

最后，要注意向人民群眾做好說服教育工作，隨時向上級反映群眾的意見和呼聲。2020年4月14日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，要求黨員干部“堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”[9]。該文件對解決形式主義問題提出了新的要求，具有顯著的積極意義。

總之，把人民中心價值觀落到實處，讓人民過上更加幸福美好的生活，既是中國共產(chǎn)黨人的使命所在，也是迫切需要完成的重大政治任務。當前，我們面臨到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史重任，完成這一使命，我們必須牢牢堅持人民中心價值觀，始終站穩(wěn)人民立場，團結(jié)廣大人民群眾共同奮斗，把先進價值觀的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，努力交出一份人民滿意的執(zhí)政答卷。