清末民初地方金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的多方博弈

熊昌錕

關(guān)鍵詞：清末民初;官銀號(hào);省銀行;改制

摘 要：清中后期，為了調(diào)控銀錢并行的貨幣制度，通過(guò)銀錢比價(jià)穩(wěn)定財(cái)政收入，地方政府紛紛設(shè)立官銀號(hào)。各省官銀號(hào)因?yàn)E發(fā)紙幣、管理混亂等痼疾，對(duì)當(dāng)時(shí)的金融秩序造成嚴(yán)重破壞。中央政府要求各省對(duì)官銀號(hào)進(jìn)行整頓和改制，而地方當(dāng)局也希望官銀號(hào)改制銀行后能發(fā)揮更重要的金融作用。改制過(guò)程中，各省官銀號(hào)雖嘗試向現(xiàn)代銀行的轉(zhuǎn)變，但官股仍占重要比例，商股從無(wú)到有，卻無(wú)法起到更大作用，甚至被迫退出。另一方面中央政府企圖將各省銀行改為中央銀行分行，進(jìn)行垂直管理，各省不甘財(cái)權(quán)旁落，拒絕中央要求，雙方為此進(jìn)行了多番博弈。官銀號(hào)因改制不徹底，存在無(wú)法克服的弊病。但是，官銀號(hào)向銀行的過(guò)渡，卻是走向現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的必然途徑。

中圖分類號(hào)：F129文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2021）02-0100-08

Multi-Party Competition in the Transformation of the Official Bank Account into the Modern Bank in the Late Qing Dynasty and Early Republic of China

XIONG Chang-kun （Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Key words：late Qing dynasty and early Republic of China;official bank account;provincial bank;restructure

Abstract：In the middle and late of the Qing dynasty，in order to regulate the monetary system of silver and copper，and stabilize the fiscal revenue through the price comparison between silver and copper，the provincial governments set up official banks one after another. However，due to chronic diseases such as excessive issuance of banknotes and disordered management，the financial order of provincial official banks has been seriously damaged. The central government required the provinces to restructure and transform the official bank account into the modern bank which could play a more important financial role. In the process of restructuring，although the provincial official banks tried to change to modern banks，the official share still accounted for an important proportion and the newly-emerged business share could not play a greater role and were eventually forced to quit. On the other hand，the central government aimed to achieve vertical management by making the provincial banks the branches of the central bank while provinces rejected the central governments request in consideration of controlling financial rights. Therefore，there existed insurmountable drawbacks due to the incomplete restructuring. The transition from the official bank to the modern bank is an inevitable way to modern financial institutions.

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清季，各省紛紛設(shè)立官銀號(hào)等機(jī)構(gòu)，發(fā)行銀錢兌換券、經(jīng)理貨幣兌換，并逐步具備了銀行的部分職能。然而，各官銀號(hào)并無(wú)嚴(yán)格的貨幣發(fā)行制度，加之管理制度混亂，不利于中央統(tǒng)一財(cái)政，因此在1905年后，清廷要求各省官銀號(hào)依據(jù)《公司律》，參照外商銀行的章程，采用股份有限公司的組織形式，將官銀號(hào)改制為省銀行。[1]225-226各省官銀號(hào)的改制過(guò)程，雖因具體情形存在差異，但均采取吸納商股、按股分紅等形式，這表明晚清以來(lái)現(xiàn)代企業(yè)制度的萌發(fā)，對(duì)于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的積極引導(dǎo)意義。不過(guò)改制過(guò)程中存在不少問(wèn)題，致使清末民初的嘗試多遭失敗，直到20世紀(jì)30年代才初步建立起現(xiàn)代銀行體系。

既有研究考察了近代地方銀行的發(fā)展沿革，同時(shí)對(duì)北京政府整頓各省官銀錢號(hào)的過(guò)程進(jìn)行了細(xì)致梳理。[2]只是官銀號(hào)的改制，實(shí)際在晚清即已開(kāi)始，清末民初的改制過(guò)程具有十分重要的延續(xù)性。此外，學(xué)界對(duì)浙江等省銀行也有較為深入的個(gè)案研究，不過(guò)對(duì)其改制過(guò)程的討論略顯不足。[3]本文擬擴(kuò)大考察范圍，結(jié)合直隸、浙江、廣西、福建等省官銀號(hào)改制情形，揭示其向現(xiàn)代銀行的轉(zhuǎn)變過(guò)程，并結(jié)合官股、商股的變化等現(xiàn)象，呈現(xiàn)這一改制過(guò)程中的多方利益博弈。

一、各省官銀號(hào)的改制原因及過(guò)程

清中后期，各省先后設(shè)立數(shù)量眾多的官銀號(hào)，從官銀號(hào)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)、職能和設(shè)立動(dòng)機(jī)來(lái)看，可視為清代實(shí)行銀錢并行貨幣制度的產(chǎn)物，清初規(guī)定以銀七錢三的比例交納賦稅，并以銀兩作為財(cái)政收支的記帳單位。[4]63清政府根據(jù)市場(chǎng)上白銀和制錢供求關(guān)系的變化，通過(guò)官銀號(hào)進(jìn)行銀錢收放、兌換，進(jìn)而穩(wěn)定市面上銀錢比價(jià)的波動(dòng)。[5]661

咸豐以來(lái)，列強(qiáng)入侵以及國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，導(dǎo)致清政府財(cái)政瀕臨崩潰，具有發(fā)行銀錢以及信用功能的官錢號(hào)更加受到清廷重視。到1856年，福建等十七省相繼在城市或城鎮(zhèn)設(shè)立了數(shù)量眾多的官錢總號(hào)或分號(hào)。[6]464甲午之后，各省的官銀號(hào)無(wú)論從組織機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)規(guī)模，均較咸豐時(shí)期有所擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已不限于發(fā)行銀錢紙票和兌換銀錢兩項(xiàng)，而是向著經(jīng)理省庫(kù)現(xiàn)金出納，從事存放款等銀行業(yè)務(wù)，發(fā)行全省通用銀錢兌換券的方向發(fā)展。

官銀號(hào)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)，在財(cái)政和貨幣供給方面發(fā)揮過(guò)積極作用，其發(fā)行的銀錢票起到了緩解通貨緊縮的作用，一定程度上抵制了市場(chǎng)上的外國(guó)貨幣。另一方面，清中葉以來(lái)錢莊、票號(hào)、當(dāng)鋪等民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)行私票的情況已相當(dāng)普遍，[7]235官銀錢號(hào)發(fā)行銀、錢票流通范圍的擴(kuò)大，削減了私票的勢(shì)力，但其弊病也日益顯現(xiàn)。

各省對(duì)官銀號(hào)的控制日益嚴(yán)密，中央政府難以插手。大清銀行成立后，清廷要求國(guó)庫(kù)收支以及各省官款，統(tǒng)一由大清銀行調(diào)撥。各省不甘被中央所制，絕大多數(shù)的官款仍存放在官銀號(hào)中，以便隨時(shí)支取。[8]1279各省官銀號(hào)遂逐漸成為各省的“私庫(kù)”，對(duì)中央統(tǒng)一財(cái)政形成阻礙。

各省官銀號(hào)并無(wú)嚴(yán)格的發(fā)行制度，濫發(fā)紙幣，引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。[9]6-71908年12月，度支部奏稱：“各省官銀號(hào)發(fā)出紙票，其濫惡實(shí)過(guò)于日本明治初年之藩札?！盵6]10731910年，《申報(bào)》評(píng)論稱：“各省官銀號(hào)發(fā)出紙票濫惡實(shí)甚，湖北、江蘇等省為數(shù)尤巨?！盵10]至民初，各省濫發(fā)紙幣的情形更加嚴(yán)重。據(jù)1914年統(tǒng)計(jì)，多個(gè)省份的紙幣不能按幣值流通，折扣低者如湖南僅為五成六，廣東為六成，東三省為六成二。[11]567在此情形下，各省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不斷惡化，如東北“受病根源，全在濫發(fā)紙幣”。[12]54吉林、黑龍江兩省，“官銀號(hào)之辦理不善，而其出敷之款又多，本利無(wú)著，以致振作無(wú)期”。1東三省各官銀錢號(hào)因?yàn)E發(fā)紙幣，漫無(wú)準(zhǔn)備，錢賤物昂，商民交困，日、俄乘間發(fā)行羌帖、老頭票，其價(jià)值皆高于龍洋，利權(quán)主權(quán)均為所奪。2就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)時(shí)各省官銀號(hào)或官銀局發(fā)行的紙幣數(shù)量已成泛濫之勢(shì)，在1903年9月前，湖北官錢局發(fā)行的鈔票折銀數(shù)高達(dá)10 372 774兩，廣東官銀局發(fā)行的鈔票折銀數(shù)也有7 477 915兩。此外，吉林官帖局發(fā)行的鈔票為8 294 695兩，黑龍江廣信公司發(fā)行的鈔票為6 651 955兩。3

針對(duì)各省濫發(fā)紙幣對(duì)金融秩序的破壞，清廷發(fā)布法令予以限制。1908年1月，清政府頒布《銀行通行則例》十五條，對(duì)各省官銀號(hào)進(jìn)行管理，則例第一條第九項(xiàng)為“發(fā)行市面通用銀錢票”，并附文解釋稱，“紙幣法律未經(jīng)頒布以前，官設(shè)商立各行號(hào)，均得暫行發(fā)行市面通用銀錢票。但官設(shè)行號(hào)，每月須將發(fā)行數(shù)目及準(zhǔn)備數(shù)目，按期咨報(bào)度支部查核。”[13]24不過(guò)該則例并未規(guī)定發(fā)行準(zhǔn)備金，也未限制發(fā)行數(shù)量。1909年6月，度支部頒布《通用銀錢票暫行章程》，其中第七條規(guī)定凡發(fā)出此項(xiàng)紙幣，無(wú)論官商行號(hào)，必須有現(xiàn)款十分之四作為準(zhǔn)備。[13]25-26此外，部分省份創(chuàng)辦省銀行還希望其為清末的“新政”提供資金支持，如浙江“財(cái)政奇絀，……預(yù)備立憲限九年分期辦起，所有應(yīng)行事件，皆將次第舉行，需款浩繁，有此項(xiàng)銀行，既可備公家之緩急，遇有地方興辦實(shí)業(yè)，創(chuàng)立公司，亦得酌量入股?！盵14]

此外，各省官銀錢號(hào)發(fā)行的鈔幣混雜，阻礙了清廷推行紙幣的計(jì)劃，“各省官、商行號(hào)所發(fā)銀、錢各票，形式既殊，價(jià)值復(fù)異，于推行紙幣前途大有妨礙?！盵6]1052各省官銀錢號(hào)發(fā)行各類紙幣、鈔票，既未經(jīng)過(guò)中央政府同意，而本位單位也紛雜不一，往往未考慮成效。[15]206

鑒于各省官銀號(hào)各自為政、妨礙中央統(tǒng)一財(cái)政;缺乏嚴(yán)格的發(fā)行準(zhǔn)備和監(jiān)管制度;官銀號(hào)濫發(fā)紙幣，導(dǎo)致紙幣貶值;在華外國(guó)銀行趁機(jī)發(fā)行紙幣，發(fā)行利益被外國(guó)銀行侵奪以及支持實(shí)業(yè)發(fā)展等因素，清政府要求各省按照《公司律》將官銀號(hào)改制為省銀行。在此背景下，各省官錢號(hào)先后走上改制銀行的道路。1907年3月6日，福建巡撫崇善奏請(qǐng)將福建官錢局改為省銀行，以擴(kuò)大體制，并于官銀行內(nèi)設(shè)儲(chǔ)蓄銀行，專收貧苦小民存儲(chǔ)，零星款項(xiàng)酌給利息。[16]380崇善奏報(bào)的方案實(shí)際只是增加銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，清廷未能同意。1911年時(shí)，福建官錢局的改制方案中提到設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和發(fā)行準(zhǔn)備金制度，始得到清廷允準(zhǔn)。

浙江的情形與之類似，1908年12月，浙江巡撫增韞奏請(qǐng)將成立不久的官錢局改為省銀行，清廷認(rèn)為浙江官錢局只是改換名稱，改制方案未能通過(guò)。次年（1909年），增韞再次請(qǐng)求改制，并提到“浙省官錢局改設(shè)銀行，系于本年正月間招商集股，官商合辦”，同時(shí)由監(jiān)理官清理財(cái)政。1增韞此次提交的改制方案，與清廷要求選派監(jiān)理官進(jìn)行監(jiān)督基本吻合，因此得到同意。1909年11月27日，浙江銀行在農(nóng)工商部注冊(cè)，正式宣告成立。

廣西官錢局的改制方案在福建、浙江的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。1910年，廣西巡撫張鳴岐原計(jì)劃改制后的銀行兼辦普通、殖業(yè)、儲(chǔ)蓄三種業(yè)務(wù)，然而經(jīng)過(guò)兩年對(duì)商人營(yíng)業(yè)情形以及民間生活的觀察，其認(rèn)為應(yīng)先將省城、梧州、邕寧、龍州各地官銀錢總分各號(hào)一律改辦普通銀行，以植基礎(chǔ)。各號(hào)發(fā)行鈔票，“一個(gè)月內(nèi)發(fā)行最多之?dāng)?shù)為一百四十九萬(wàn)七千兩，經(jīng)監(jiān)理官盤查報(bào)部，現(xiàn)改銀行應(yīng)仍以此數(shù)為行鈔最高之額?！?從廣西官銀號(hào)的改制方案來(lái)看，其一有了發(fā)行準(zhǔn)備金，并設(shè)置了發(fā)行額度，其二派有監(jiān)理官監(jiān)督改制。湖北的改制方案又有差異，其并非在原有基礎(chǔ)上改制，而是結(jié)束官錢局以治其標(biāo)：一、組設(shè)官錢局清理處，清查官錢局財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。二、以官錢局產(chǎn)業(yè)若干向各銀行先行押借現(xiàn)金若干，收毀官票。同時(shí)組建湖北省銀行，將官錢局原有之票本官產(chǎn)，作為官股抵押借款2 000萬(wàn)元，以1 000萬(wàn)元清理官票，以1 000萬(wàn)元為省銀行發(fā)行銀元票之準(zhǔn)備金。[17]6-7此外，吉林、黑龍江兩省官銀號(hào)也于1910年先后完成改制，具體辦法為首先“變通辦理舊欠，先息分年攤還，將現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)為質(zhì)，向銀行押匯更現(xiàn)”。其次將官銀錢號(hào)抵押，所得200萬(wàn)元現(xiàn)金作為官股，五年之內(nèi)不分利息，再招商股50萬(wàn)元。3吉、黑兩省的特點(diǎn)在于獎(jiǎng)勵(lì)商股，吸引工商界人士加入。

也有一些省份的官錢局改制因各種原因滯礙難行。如河南豫泉官錢局一度改制為河南省銀行，但因墊付軍費(fèi)，難以支絀。此錢局雖有資本7萬(wàn)余兩，外債卻已達(dá)80多萬(wàn)兩，[18]15-16因而難以為繼。1923年改制時(shí)又遭到河南籍議員激烈反對(duì)，原因在于河南當(dāng)局因軍費(fèi)增加，虧空已達(dá)500萬(wàn)元。雖然部分省份的官錢局改制過(guò)程較為曲折，但從官銀號(hào)向銀行轉(zhuǎn)變卻是大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清末民初前后有十四個(gè)省份將各省所設(shè)的官銀號(hào)改為銀行，至民國(guó)中后期，又有進(jìn)一步的重組，各省官銀號(hào)改制的大致過(guò)程，詳見(jiàn)下表。

該表所呈現(xiàn)的各省官銀號(hào)改制過(guò)程不盡完備。而參照《公司律》的章程，官銀號(hào)改制為銀行后，逐漸吸納商股。商股的出現(xiàn)是一種新現(xiàn)象，改制過(guò)程中官股和商股的比例及其股份在銀行內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，是否真如《公司律》規(guī)定一樣，與官股享有同等待遇？改制后的銀行又可分為哪些類型？

資料來(lái)源：根據(jù)謝杭生《清末各省官銀錢號(hào)研究（1894—1911）》之《清末各省官銀錢號(hào)一覽表》以及其他各省改制情形整理而成。

二、改制過(guò)程中的股份調(diào)整

官銀號(hào)開(kāi)辦時(shí)資本小且無(wú)定，是各省官銀錢號(hào)創(chuàng)辦初期一種不定型的反映。1903年前設(shè)立的官銀錢號(hào)多在3萬(wàn)兩左右，而該年后設(shè)立的官銀錢號(hào)多在10萬(wàn)兩以上。[5]684這種差別和官銀錢號(hào)的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大是一致的。那么在官銀號(hào)改制省銀行過(guò)程中，股份和資本又是如何調(diào)整和籌集的？

前文提到，清廷要求各省依照《公司律》對(duì)官銀號(hào)進(jìn)行改制，而《公司律》對(duì)公司的名稱、分類以及股份、股東等均作了細(xì)致規(guī)定：“湊集資本共營(yíng)貿(mào)易者，名為公司”。公司又可分為四類：合資、合資有限、股份、股份有限四類。又規(guī)定股票為記名式，股票可以自由轉(zhuǎn)讓。[19]1-11在《公司律》的相關(guān)規(guī)定里，商股也享有與股份數(shù)量相符合的權(quán)益。

各省的官銀錢號(hào)以官款為主，改制銀行過(guò)程中，基本按照股份制形式募集資本。如浙江銀行創(chuàng)設(shè)之初，額定資本為200萬(wàn)兩，分為2萬(wàn)股，每股銀100兩，官商各占一半，官府撥入官款100萬(wàn)兩，另招商股100萬(wàn)兩。1但實(shí)際募集的資本僅為庫(kù)平銀542 188兩，其中官股30萬(wàn)兩，商股242 188兩。1浙江銀行采用股份有限公司的組織形式，如該銀行虧損或欠債，股東在股份以外，不負(fù)償付責(zé)任。[3]23與官銀號(hào)相比，浙江銀行已基本具備了股份制公司的特征，包括擁有一定數(shù)量的股東和商股，通過(guò)股份派發(fā)股息，以及股東所承擔(dān)的有限責(zé)任。

同時(shí)，浙江銀行吸納了一定數(shù)量的商股，根據(jù)該行股東權(quán)數(shù)清冊(cè)顯示，該行每股股價(jià)為庫(kù)平銀100兩，商股擁有40股以上股份者（即股本達(dá)4 000兩）可當(dāng)選為董事，根據(jù)股東登記冊(cè)的記錄，浙江銀行的商股大股東有朱鈞、李厚礽、朱榮璪、岑春煊、戴衡等人。2這些商股的股東中，除了岑春煊等少數(shù)官僚外，其余多為工商界人士。[3]24不過(guò)即便是部分官員持有股份，按照《公司律》的規(guī)定也是合法的，“附股之人不論官大小，或署己名，或以官階署名，與無(wú)職之附股人均只為股東，一律看待。”民國(guó)鼎革，浙江銀行的官股由浙江省軍政府接收。同時(shí)修改銀行章程，規(guī)定資本金定額300萬(wàn)元，共2萬(wàn)股，每股150元，官商各半。但實(shí)際上，到1915年上半年，募集資本僅777 050元，商股266 750元。3與晚清相比，官股有所上升，而商股卻明顯下降。同時(shí)由于官商集股的形式的差異，導(dǎo)致商股股東在銀行的人事權(quán)力和業(yè)務(wù)發(fā)展等問(wèn)題上與地方政府（官股股東）存在嚴(yán)重分歧，最終造成官股、商股分道揚(yáng)鑣，分別成立了官辦的浙江地方銀行和商辦的浙江實(shí)業(yè)銀行。4官商合辦形式的省銀行走向失敗。

也有少數(shù)省銀行起初商股極少，但在發(fā)展過(guò)程中逐漸增加的例子。1917年8月1日，熱河省將官銀錢號(hào)與承德公益錢局合并，成立熱河興業(yè)銀行。額定資本為100萬(wàn)元，熱河官銀號(hào)的資本以官股形式出資，但總額不足，后又由公益錢局以商股形式出資35 412元。至1930年，官股累計(jì)資本金637 100元，商股為130 700元。雖然募集的資本額未達(dá)到額定的100萬(wàn)元，但熱河興業(yè)銀行的業(yè)務(wù)卻在不斷拓展，原熱河官銀錢號(hào)赤峰、平泉、圍場(chǎng)、林西等分號(hào)，均被改為熱河興業(yè)銀行的支行。[20]33-34陜西省銀行最初想通過(guò)財(cái)政撥款充實(shí)省銀行的股本，因此在1930年12月經(jīng)省府委員會(huì)議決股本500萬(wàn)元，但該省財(cái)政困難，所收資金不及額定股本的四分之一。1932年，該省政府?dāng)M向各縣民眾募集商股150萬(wàn)元，不過(guò)一年時(shí)間僅募集到953 329元。[21]7

山西省銀行的招股方式與其他省份存在明顯差異，表現(xiàn)在商股占到該行股本的絕大多數(shù)。該行于1918年計(jì)劃募集官股100萬(wàn)元，另招商股100萬(wàn)元。實(shí)際上，改制時(shí)晉泰官錢局僅有資金20余萬(wàn)元，同時(shí)向各地商會(huì)、錢業(yè)公會(huì)以及商業(yè)人士募集商股，實(shí)際資本約180萬(wàn)元左右。商股達(dá)到160萬(wàn)元左右，超過(guò)額定商股60萬(wàn)元。雖然商股占到總數(shù)的九成，官股僅為一成，但該銀行卻被山西省政府牢牢控制。在1932年時(shí)，山西省修訂省銀行章程，將該行定為官營(yíng)民監(jiān)，由山西省政府設(shè)置經(jīng)營(yíng)。[22]2-3換言之，商股已從山西省銀行退出。湖北省銀行的情形與其類似，1926年，湖北官錢局倒閉后，1927年11月湖北省銀行開(kāi)始營(yíng)業(yè)，額定資本為國(guó)幣二百萬(wàn)元，全部由該省財(cái)政廳和其他官款撥足。[23]6-7山西省銀行、湖北省銀行與浙江省銀行一樣，商股相繼退出，省銀行完全為官股所有。

另有部分省份的募股可以說(shuō)是失敗的，這其中既有官款難以到位，也有商股募集不夠或被挪作他用。福建省銀行成立后，先募集商股50萬(wàn)兩，與官股各占一半。在該行開(kāi)辦后，實(shí)際募集到的商股僅為18萬(wàn)元，財(cái)政廳允諾的12萬(wàn)元官股亦未到賬，而各機(jī)關(guān)的欠款卻高達(dá)200余萬(wàn)兩。[24]18可見(jiàn)，商股不足計(jì)劃總數(shù)的三成。募集的官股與商股總額甚至難以償付政府各機(jī)關(guān)的欠款，因而難以發(fā)揮作用。

廣東官銀錢局在1917年5月時(shí)改制為廣東地方實(shí)業(yè)銀行。改制之前，廣東官銀錢局?jǐn)M出資約150萬(wàn)元作為官股。成立后官銀錢局撥來(lái)物產(chǎn)現(xiàn)款合計(jì)3 159 651.45元，除應(yīng)償債務(wù)1 049 025.38元，實(shí)撥毫洋2 110 627.07元，后加撥610 000元，合計(jì)毫洋2 720 627.07元，除官股外，尚有商股3 5800元。[25]67此處毫洋為雙毫，即二角銀幣，因此實(shí)際募集官股為544 125元，僅達(dá)到額定股本的三分之一。1922年該行決定改為官商合辦，各占股本1 500萬(wàn)元，所招商股零星集合，不取包辦制，免為少數(shù)商人壟斷。[26]

結(jié)合上文，下表統(tǒng)計(jì)了部分省銀行的額定官股、商股以及實(shí)際募集的官股、商股數(shù)，從而總結(jié)其發(fā)展類型，詳見(jiàn)表2。

結(jié)合上表可以看出，改制后的省銀行募集款項(xiàng)大致可分為三種類型：第一種以官股為主，絕大部分省銀行為此種類型。第二種類型為官股略多于商股，比如浙江銀行。但官股、商股最終走向分離。第三種類型以商股為主，如山西省銀行，此種類型的銀行極少。

銀行資本分為自有資本和外來(lái)資本兩種，前者是銀行所有人投資或集資的部分，主要職能是提供一種保證，起著向社會(huì)保證其信譽(yù)從而達(dá)到吸收社會(huì)存款的作用。后者則由各種來(lái)源的存款構(gòu)成。銀行資本隨著營(yíng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的過(guò)程，資本擴(kuò)大的來(lái)源一般分為兩個(gè)途徑：一是追加投資，二是從歷年贏利中按比例提取留存公積金。[5]686從各省官銀號(hào)改制為銀行后的股份變化可以看出，此前基本由政府出資的情形已有一定轉(zhuǎn)變，商股份額逐漸擴(kuò)大，同時(shí)出現(xiàn)較多的個(gè)體股東。由于省銀行的特殊性，吸收社會(huì)存款等業(yè)務(wù)并未開(kāi)展，因此資本量十分有限。

三、中央政府與地方政府的爭(zhēng)奪

值得注意的是，在清末民初整頓官銀錢號(hào)的過(guò)程中，中央政府與地方當(dāng)局為了爭(zhēng)奪省銀行的控制權(quán)，展開(kāi)了激烈的博弈。清廷曾醞釀通過(guò)戶部銀行、大清銀行控制各省的官款，進(jìn)而整頓官銀號(hào)?！笆°y行為省政府撥資或吸收一部民商資金所創(chuàng)設(shè)，以調(diào)劑本省金融，扶助本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)助中央推行財(cái)政金融政策，并以本省境內(nèi)為主要營(yíng)業(yè)之銀行?！盵27]2其時(shí)成立的大清銀行，作為事實(shí)上的中央銀行，統(tǒng)一國(guó)庫(kù)出納、管理國(guó)家財(cái)政收支以及官款匯撥，然而各省存放在大清銀行的官款數(shù)量有限，僅在一成到五成之間，大部分仍存放在各省的官銀號(hào)中。[28]6其后，清廷計(jì)劃將各省的官銀號(hào)改為戶部銀行的分行，進(jìn)行垂直管理。例如漢口的官銀號(hào)接受官衙的監(jiān)督，負(fù)責(zé)出納官衙的銀兩及處理海關(guān)的稅務(wù)，有“有成”、“協(xié)成”兩家官銀號(hào)。漢口的戶部銀行設(shè)立于1906年8月，其營(yíng)業(yè)范圍僅限于收取地方的“厘金稅”，其營(yíng)業(yè)的業(yè)績(jī)無(wú)疑大大遜色于官銀號(hào)。[29]106戶部銀行的業(yè)務(wù)不如湖北的兩家官銀號(hào)，因此清廷計(jì)劃將其改歸中央管理，不過(guò)鄂省希望通過(guò)官銀號(hào)自由支配本省官款，因此拒絕舊并。

另一方面，清廷意欲在商業(yè)繁盛地區(qū)設(shè)立中央銀行分行，福建省曾想將官銀號(hào)改為福建省銀行，并將改組計(jì)劃呈報(bào)清廷，但度支部回復(fù)稱：“（中央銀行）正在逐漸推廣于各省設(shè)立分行，俾皆受成于中央，以收事權(quán)劃一之效……福州亦系商務(wù)繁要之區(qū)，將來(lái)勢(shì)必設(shè)分行一處。是福建現(xiàn)有之官錢局只可暫仍其舊，不必改為銀行，以免紛歧。”[30]205-206度支部不同意福建省將官銀號(hào)改為省銀行，其實(shí)是要“事權(quán)劃一”，但是幾年后福建省順利將官銀號(hào)改制為省銀行，而不是作為中央銀行的福建分行，清廷計(jì)劃落空。從湖北、福建以及其他各省官銀號(hào)改制銀行的過(guò)程來(lái)看，由于缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家力量，以及集中統(tǒng)一管理財(cái)權(quán)的中央銀行，由中央控制的垂直管理的銀行體系未能形成。此外，清廷曾醞釀?dòng)芍醒虢y(tǒng)一發(fā)行鈔券，并于1910年頒布《兌換紙幣則例》，規(guī)定大清銀行發(fā)行全國(guó)通行之兌換券，嚴(yán)厲取締各官商行號(hào)發(fā)行的紙幣。對(duì)于已發(fā)紙幣，應(yīng)按年收回二成，以五年收盡。[11]26不過(guò)上述法令在地方難以真正落實(shí)，實(shí)際意義有限。

民國(guó)年間，中央政府控制省銀行的愿望更加強(qiáng)烈。1913年1月，北京政府對(duì)于各省成立省銀行的準(zhǔn)備金要求為“須有四分之一以上之現(xiàn)金準(zhǔn)備，準(zhǔn)備金須存儲(chǔ)于中央銀行”。[31]149這一規(guī)定實(shí)際是要控制各省銀行的貨幣發(fā)行權(quán)。2月，北京政府頒布《財(cái)政部整理各省官發(fā)紙幣法案》，要求各省銀行推廣紙幣，同時(shí)管理各省分庫(kù)。[32]71-72從兩項(xiàng)法案均可看出，中央聲明地方發(fā)行紙幣是受中央銀行委托管理，同時(shí)由中央銀行對(duì)各省銀行加以監(jiān)管。比如陜西富秦官錢局改為秦豐銀行后，北京政府要求其與中國(guó)銀行訂立委托發(fā)行兌換券合約，并規(guī)定該行須向中行繳納相當(dāng)數(shù)量的公債票作為擔(dān)保。同時(shí)須自籌發(fā)行額五成之準(zhǔn)備金，由中行隨時(shí)查驗(yàn)。[10]36-40但在實(shí)際改制和運(yùn)行的過(guò)程中，各省發(fā)行的紙幣數(shù)量，中央均難以有效監(jiān)管。1915年10月，北京政府頒布《取締紙幣》條例九條，禁止已設(shè)與新設(shè)銀錢行號(hào)發(fā)行紙幣，已發(fā)行者不得增發(fā)，并依規(guī)定限期完全收回。[14]93-94然而當(dāng)時(shí)中央政府的威信不足，其后頒布的一系列限制發(fā)行紙幣、充實(shí)準(zhǔn)備金的法令也難以落實(shí)。

福建官錢局改制為省銀行后，財(cái)政部要求“該銀行決辦之后，即開(kāi)明資本若干，組織若何，稟請(qǐng)中央存案。由中央銀行頒發(fā)與該行資本相當(dāng)之紙幣作為國(guó)家紙幣，隨時(shí)可以支取現(xiàn)金。若在限定外，有發(fā)行紙幣之時(shí)，須報(bào)明中央，并納稅若干以示限制”。[33]125-129然而該行并未按照財(cái)政部要求將準(zhǔn)備金和發(fā)行紙幣數(shù)量及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)。因此，北京政府要從組織、經(jīng)營(yíng)制度加強(qiáng)對(duì)各省銀行的管理與監(jiān)督，防止各省銀行被地方政府所控制，但各省卻對(duì)北京政府的這一規(guī)定極為抵觸，與中央政府爭(zhēng)奪省銀行的意圖進(jìn)一步公開(kāi)化。

更有甚者，各省銀行大量發(fā)行公債，將中央政府關(guān)于控制紙幣或公債發(fā)行數(shù)量、準(zhǔn)備金制度等相關(guān)規(guī)定破壞殆盡。如直隸省銀行在成立的當(dāng)年發(fā)行公債，以該省墊借80萬(wàn)兩用作經(jīng)費(fèi)。1917年，直隸省又委托省銀行發(fā)行公債120萬(wàn)元。[34]

無(wú)論是清政府還是鼎革的民國(guó)政府，均希望通過(guò)中央銀行來(lái)加強(qiáng)對(duì)省銀行的管理和監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一財(cái)政。但各省希望通過(guò)省銀行發(fā)行紙幣和公債，達(dá)到掌握地方財(cái)政的目的。如采用垂直管理的方式，省銀行發(fā)行紙幣和公債的權(quán)限被中央收回，省庫(kù)也就有名無(wú)實(shí)了。清廷和民國(guó)政府均囿于自身實(shí)力，難以強(qiáng)力推行這一政策，連同發(fā)行準(zhǔn)備制度、監(jiān)管制度也難以真正實(shí)行，這也是各省銀行“各自為政”、紙幣難以統(tǒng)一，官銀號(hào)改制省銀行多歸失敗的重要原因。

四、結(jié) 語(yǔ)

晚清公司制度的傳入，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)代需求，對(duì)于官銀號(hào)的改制具有直接影響。各省官銀號(hào)改制過(guò)程中屢有波折與反復(fù)，最明顯的即為商股的出現(xiàn)與變化。根據(jù)《公司律》的章程，吸納商股，官商合辦是官銀號(hào)改制的一大特征。浙江實(shí)業(yè)銀行的商股退出是當(dāng)時(shí)各省銀行發(fā)展中的縮影，雖然《公司律》規(guī)定商股與官股具有同等重要的地位，但實(shí)際上商股并無(wú)話語(yǔ)權(quán)，因而商股數(shù)量的減少甚至退出也在情理之中。

從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，官銀號(hào)主要有發(fā)行銀錢紙票、兌換銀錢、經(jīng)理財(cái)政、代理省庫(kù)公債、經(jīng)營(yíng)銀行存放匯信用業(yè)務(wù)等。省銀行在此基礎(chǔ)上增加了劃撥、征解官私款項(xiàng)、發(fā)行期票、收兌有價(jià)證券等業(yè)務(wù)以及向殖業(yè)、儲(chǔ)蓄等方向發(fā)展。不過(guò)，省銀行的一些業(yè)務(wù)并未完全展開(kāi)，仍在各省政府控制下開(kāi)展有限的金融活動(dòng)。中央政府規(guī)定官銀錢號(hào)改制為省銀行，其目的主要協(xié)助中央推行紙幣，受中央銀行委托代理分國(guó)庫(kù)，經(jīng)理全省公款。由中央銀行稽查發(fā)行紙幣、代理國(guó)庫(kù)之權(quán)，財(cái)政部可隨時(shí)派員檢查賬目、證據(jù)及現(xiàn)金。而各省銀行章程與制度由中央銀行籌劃。[32]71-72也就是說(shuō)，中央政府希望逐步收回省級(jí)政府對(duì)官銀號(hào)的控制權(quán)，進(jìn)而控制地方財(cái)政，但最終未能成功。

地方當(dāng)局仍視改制后的銀行為私庫(kù)，隨意發(fā)行公債，動(dòng)用準(zhǔn)備金。宣統(tǒng)年間，直隸、四川、浙江等省舉辦銀行，“或就官銀號(hào)所改而成，或系參照新章而設(shè)”。[18]3179中華民國(guó)成立后，各省的官銀錢號(hào)多加以改組。北洋軍閥掌握政權(quán)后，割據(jù)局面漸成，軍閥將省銀行當(dāng)成財(cái)庫(kù)，發(fā)行巨額數(shù)量的鈔券，用于軍政開(kāi)支。北伐后，軍閥紛紛倒臺(tái)，各省銀行失去依附的政治勢(shì)力，鈔券價(jià)格大跌，無(wú)力維持，因而引發(fā)省銀行倒閉風(fēng)潮，僅剩浙江地方銀行、山西省銀行、江蘇省銀行、貴州銀行等少數(shù)幾家省銀行。[24]17-18《全國(guó)銀行年鑒》也稱：“民國(guó)成立之際，各省庶政均有革新之象，其原有之官銀號(hào)亦多改制為省銀行，以經(jīng)理省庫(kù)及調(diào)劑地方金融為其主要使命”，然而袁世凱稱帝后，“各省各自為政，內(nèi)亂不已，軍費(fèi)所需，均仰給于省銀行所發(fā)行之鈔票，因此起彼伏之結(jié)果，鈔票一落千丈，竟成廢紙”。[35]630

王業(yè)鍵曾提到，中國(guó)自辦的新式銀行從一開(kāi)始便面臨雙重競(jìng)爭(zhēng)。其一是在對(duì)外貿(mào)易和外匯方面與外國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，這些業(yè)務(wù)一直為外國(guó)銀行獨(dú)占，中國(guó)新式銀行缺乏資本和海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)力有限。其二是國(guó)內(nèi)工商界由于根基淺薄也難以與錢莊爭(zhēng)雄。但是中國(guó)的新式銀行從一開(kāi)始便和政府有深切關(guān)系。他們收存政府公款，獲得了發(fā)行鈔票的特權(quán)，同時(shí)以相當(dāng)大的折扣吸收政府公債，而政府公債又可作為發(fā)行鈔票的準(zhǔn)備。銀行與政府之間這種密切關(guān)系造成近代中國(guó)銀行業(yè)的畸形發(fā)展。[7]235-236不過(guò)官銀號(hào)改為省銀行的實(shí)踐，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代銀行的興起尤其是商業(yè)銀行的發(fā)展仍有一定的促進(jìn)作用。除了商業(yè)銀行的不斷增加，一些傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)也在向現(xiàn)代銀行過(guò)渡。只是這一過(guò)程，在中國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更加曲折。

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