基于比較分析視角的國家級新區(qū)發(fā)展路徑探析

李晨

[摘 要] 文章主要從橫向、縱向和區(qū)域帶動作用三個(gè)方面來分析南京江北新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展途徑。在橫向上南京江北新區(qū)與浦東新區(qū)作對比，主要涉及經(jīng)濟(jì)水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。在縱向上主要從南京江北新區(qū)自身角度出發(fā)來看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)進(jìn)行總結(jié)以及提出進(jìn)一步發(fā)展建議，為相關(guān)研究者提供參考。

[關(guān)鍵詞] 南京江北新區(qū)；橫向?qū)Ρ?；縱向分析；區(qū)域帶動

中圖分類號：F1271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0004-02

隨著河北雄安新區(qū)的建立，國家級新區(qū)又回到了人們的視野當(dāng)中。深圳特區(qū)從作用上講可以算作第一個(gè)國家級新區(qū)[1]，但名義上1992年建立的上海浦東新區(qū)是第一個(gè)國家級新區(qū)，其后越來越多的國家級新區(qū)建立起來。設(shè)立國家級新區(qū)不僅僅是為了地區(qū)的快速發(fā)展，更是從國家整體戰(zhàn)略的高度上出發(fā)的決策。

南京江北新區(qū)于2015年正式建立，是江蘇省第一個(gè)、江浙滬地區(qū)第三個(gè)國家級新區(qū)。南京江北新區(qū)建立至今，時(shí)日較短，目前存在的問題還比較多。本文主要從比較分析視角來看待江北新區(qū)的發(fā)展：一方面先敘述南京江北新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面從南京江北新區(qū)和上海浦東新區(qū)的比較中闡釋南京江北新區(qū)的不足和上海浦東新區(qū)的可借鑒之處，這種比較主要基于三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)水平、城市化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、南京江北新區(qū)現(xiàn)狀研究

表1為南京江北新區(qū)2002—2016各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，南京江北新區(qū)從2002年的125.95億元到2016年的1964.70億元，在這14年間翻了將近20倍，可以看出南京江北新區(qū)還是取得了較高的發(fā)展速度。

從城鎮(zhèn)化規(guī)模角度來看，南京江北新區(qū)的常住人口在整個(gè)南京的常住人口中的比例變化并不是很大，一方面這并不代表城市化規(guī)模的停滯不前，只是隨著整個(gè)南京市常住人口的變化而發(fā)生了同樣的變化，另一方面也可以看出城鎮(zhèn)化規(guī)模程度還不高，并沒有取得顯著的進(jìn)步。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，南京江北新區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從量上來說取得了明顯的進(jìn)步。從數(shù)據(jù)中可以看出，2002—2016年各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都逐年遞增，特別是第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在這十幾年間大約翻了10倍。但是從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比上來看，第一產(chǎn)業(yè)的占比一直保持遞減；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直在增加，且增加幅度較大，雖然其占比在近些年是下降的，但它依舊是三個(gè)產(chǎn)業(yè)中占比中最大的，第三產(chǎn)業(yè)的占比是比較穩(wěn)定的，不難發(fā)現(xiàn)在2011年之后第二產(chǎn)業(yè)的占比是在逐年下降的，此時(shí)建立南京江北新區(qū)的申請已在規(guī)劃之中，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面可以看出南京江北新區(qū)的建立是與其定位符合的，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

二、南京江北新區(qū)和上海浦東新區(qū)橫向比較

（一）經(jīng)濟(jì)水平

上海浦東新區(qū)在20世紀(jì)90年代就已成立，而南京江北新區(qū)直到近幾年才設(shè)立為國家級新區(qū)，中間差了20多年，由于成立時(shí)間不同，其享受到的政策優(yōu)惠和發(fā)展定位也不相同[2]。

上海浦東新區(qū)的定位是國際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來和航運(yùn)的核心區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、開放和諧生態(tài)區(qū)、綜合改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，明顯更注重國際化。而南京江北新區(qū)的定位是新型城鎮(zhèn)化、國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作示范新區(qū)，長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要發(fā)展支點(diǎn)，有著明顯的地區(qū)特色，且著力點(diǎn)更加微觀。

從圖1可以看出，兩地在各市的GDP占比都處于上升階段，在2015年左右上海浦東新區(qū)的GDP就占到上海市總量的30%左右，而此時(shí)南京江北新區(qū)的GDP只占到南京市總量的18%左右，因此南京江北新區(qū)在南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合的作用還處于邊緣狀態(tài)，未能取得重要位置。

（二）城鎮(zhèn)化程度

如果以某一地區(qū)常住人口/整個(gè)地區(qū)常住人口來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，我們可以發(fā)現(xiàn)2011年上海浦東新區(qū)的常住人口達(dá)到整個(gè)上海市的22%左右，城鎮(zhèn)化水平很高。圖2直觀地展示出在2009年之前南京江北新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高于上海浦東新區(qū)，2009年之后上海浦東新區(qū)的城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展一直領(lǐng)先于南京江北新區(qū)。一方面可能是因?yàn)槟暇┙毙聟^(qū)的常住人口在整個(gè)南京市一開始就占有較大比重，另一方面可能是因?yàn)榧词股虾Ｊ械某Ｗ∪丝谳^多，但是在2009年之前，上海浦東新區(qū)的常住人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海市常住人口的增長速度，所以才導(dǎo)致城市化規(guī)模的增長緩慢，但2009年之后就超過南京市，穩(wěn)步增長。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

以上從南京江北新區(qū)自身和與上海浦東新區(qū)的比較中分析了南京江北新區(qū)的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化規(guī)模上南京江北新區(qū)和上海浦東新區(qū)都存在差距。但人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平相互影響，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展必然會促使人口增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也會使得經(jīng)濟(jì)朝著更可持續(xù)的方向發(fā)展，這又必然會帶來人口的增加。人是推動經(jīng)濟(jì)變化和產(chǎn)業(yè)升級的主要因素。如果人口規(guī)模不夠，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)也必然不能持續(xù)的發(fā)展。因此，南京江北新區(qū)與上海浦東新區(qū)的發(fā)展差距不能分開來看，要齊頭并進(jìn)。

同時(shí)，南京江北新區(qū)的發(fā)展不能完全參照上海浦東新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施。不同背景、不同定位以及不同政策支持度要求南京江北新區(qū)的發(fā)展要找尋自己的路徑，在比較中發(fā)現(xiàn)自身的不足以及其他國家級新區(qū)中值得自己借鑒的地方。

（二）建議

（1）實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的階段，只依靠制造加工來拉動經(jīng)濟(jì)的增長已不足夠，必須發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，依靠創(chuàng)新來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。

（2）提高人力資本。從整個(gè)國家來看，人口紅利正在慢慢消失。所以，在南京江北新區(qū)也是如此，城鎮(zhèn)化規(guī)模在擴(kuò)大時(shí)，要注意提高人才在其中的比重，出臺一系列能夠吸引人才的政策。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，培養(yǎng)吸收能夠創(chuàng)新的人才。

（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與上海浦東新區(qū)的對比表明，南京江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是很合理，重工業(yè)占比過大，超過了服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。一方面要保持工業(yè)的發(fā)展，但是要注重技術(shù)創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)清潔能源減少環(huán)境污染；另一方面要加快培養(yǎng)以服務(wù)、金融創(chuàng)新為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力。

參考文獻(xiàn)

[1]彭小雷，劉劍鋒.大戰(zhàn)略、大平臺、大作為 論西部國家級新區(qū)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的作用[J].城市規(guī)劃，2014（9）：20-26.

[2]葉姮，李貴才，李莉等. 國家級新區(qū)功能定位及發(fā)展建議——基于GRNN潛力評價(jià)方法[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015（2）：92-93.

[3]王瓊，李昕，蘇佳耀. 基于活力測度的國家級新區(qū)發(fā)展路徑研究[A]. 中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng) 美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會論文集（16區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會、重慶市人民政府：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2019：11.

[4]張成.新常態(tài)語境中國家級新區(qū)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型和制度安排探討——以南京江北新區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究，2017，24（8）：35-41.