綠色發(fā)展新理念下的制度治黨探討

周廣維

摘要：制度治黨是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的重要路徑，綠色發(fā)展是新時代人民群眾對美好生活的新需要，黨的事業(yè)和人民的事業(yè)是統(tǒng)一的。綠色發(fā)展與制度治黨的融合是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部綠色治理能力，滿足人民美好生活新需要，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的必然路徑選擇。綠色制度治黨從生態(tài)視角回答了新時代用什么樣的制度治黨、怎樣實現(xiàn)制度治黨的現(xiàn)實問題。建立綠色政績考核制度、完善綠色責(zé)任追究制度、形成綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度的系統(tǒng)工程，表達(dá)了落實綠色制度治黨的具體路徑，而強化綠色制度意識、健全綠色制度體系、遵行綠色制度要求則確保了黨內(nèi)綠色制度的無條件執(zhí)行，促使綠色制度效能轉(zhuǎn)化為新時代黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力。

關(guān)鍵詞：新時代;綠色發(fā)展;制度治黨

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中的根本保障。制度治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各環(huán)節(jié)各方面。用什么樣的制度治黨、怎樣制度治黨要因勢而化、因需而為，而形勢的變化與人民的需要具有同向性。進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的形勢需要和人民群眾對美好生活的期盼需求共同指向了對新發(fā)展理念的需要。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念的核心與主線，旨在解決人與自然和諧共生問題，是推進(jìn)社會主義生態(tài)文明的根本途徑。綠色發(fā)展理念要落地生根、成為社會普遍實踐，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色認(rèn)知和工作實踐落實到位。因此，強化體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的制度治黨，使綠色發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒與紅綠燈，將為我國大力實施綠色發(fā)展，實現(xiàn)為社會主義現(xiàn)代化的全面保駕護(hù)航，進(jìn)而邁向美麗中國提供根本保障。

一、綠色發(fā)展與制度治黨相互融合

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念是堅持人民主體地位，維護(hù)人民切身利益的重要體現(xiàn)，其內(nèi)涵是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，與可持續(xù)發(fā)展在思想本質(zhì)上一脈相承，是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化、資源利用粗放等客觀現(xiàn)實的方法論貢獻(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展中國化的理論創(chuàng)新。理論制度化是其現(xiàn)實力彰顯的重要途徑，黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]的決定，制度的生命力在于執(zhí)行，因而提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色治理能力有其現(xiàn)實及必要性。

（一）綠色發(fā)展與制度治黨的同向價值追求

黨的十九屆四中全會提出“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，同時“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，綠色發(fā)展理念與黨領(lǐng)導(dǎo)下的制度建設(shè)正逐步走向高度融合，體現(xiàn)出兩者的價值共融和以人民為中心的相同發(fā)展導(dǎo)向，對推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)顯示出極為重要的現(xiàn)實作用和歷史意義。

1.綠色發(fā)展?jié)M足人民對于美好生活的新需要

新時代，人民對美好生活的需要，不僅表現(xiàn)為良好生態(tài)環(huán)境，更是囊括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全方位綠色發(fā)展新格局。具體來看，綠色環(huán)境發(fā)展，即堅持綠色惠民，著力解決突出環(huán)境問題，強化水、大氣、土壤等污染防治，為群眾供給優(yōu)美舒適的工作生活環(huán)境，滿足人們對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求。同時，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的同步增長，以低碳、循環(huán)、清潔等發(fā)展模式降低污染、能耗，倡導(dǎo)綠色消費，堅守“綠水青山”就是“金山銀山”，增添群眾生態(tài)環(huán)境福祉;綠色政治發(fā)展，主要體現(xiàn)為生態(tài)執(zhí)政觀，即政府將群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題與其它經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題同落實、同部署，將綠色發(fā)展理念貫穿黨和國家各項事業(yè)當(dāng)中，同時保障廣大群眾綠色參與和建議權(quán)利;綠色文化發(fā)展，主要通過生態(tài)倫理道德、環(huán)境美學(xué)意識、生態(tài)環(huán)保科技等文化價值及產(chǎn)品推動人們綠色精神文明發(fā)展，提升環(huán)境素質(zhì)，陶冶情操品行，促進(jìn)個體自由而全面地發(fā)展;綠色社會發(fā)展，即樹立起全社會綠色參與意識，以綠色社區(qū)和綠色鄉(xiāng)村為細(xì)胞載體，構(gòu)建綠色發(fā)展行動及利益共同體，培育綠色人際關(guān)系，形成綠色智慧型社會，提高人民生活質(zhì)量和品位?？傮w來講，綠色發(fā)展從各個維度表征并優(yōu)化著人們賴以生存和發(fā)展的客觀生態(tài)環(huán)境，對其對于美好生活的實現(xiàn)肯定了自然價值，否定了無視綠色發(fā)展的“人類中心主義”主觀論調(diào)，是黨和國家真正為群眾謀利益、添福祉的實際舉措。

2.制度治黨護(hù)航社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程

黨的十九大報告指出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[2]，雖未明確提出“制度治黨”，但已突顯制度建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要意義。堅持將制度建設(shè)與黨的政治之治、思想之治、組織之治、作風(fēng)之治、紀(jì)律之治緊密聯(lián)系起來，以制度的規(guī)范化、程序化優(yōu)勢管人、管事，以制度手段精準(zhǔn)對焦黨的建設(shè)中的各類問題，以制度公信力引導(dǎo)規(guī)范黨員干部思想行為，確保黨的肌體健康，形成以“制”?！爸巍?、以“治”促“制”的良性循環(huán)。堅持從嚴(yán)治黨要求下的制度治黨，其目的是為了更加有效地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾在決勝全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。歷經(jīng)社會主義建設(shè)中的生態(tài)挫折，全面小康必然是生態(tài)良好的小康，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)代化，又必須是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的現(xiàn)代化，是既要物質(zhì)財富的增長，又要滿足人們優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)代化。由此來講，制度治黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的護(hù)航就是對生態(tài)環(huán)境價值的認(rèn)同，是對人民群眾利益的維護(hù)，也是黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨體現(xiàn)。綜上，制度治黨對實現(xiàn)制度面前人人平等、權(quán)力在陽光下運行具有重要意義，是我們黨在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自我革命與自我要求，是從嚴(yán)治黨在新時代的具象化存在。

（二）綠色發(fā)展是完善制度治黨的理念革命

進(jìn)入新時代以來，“綠色發(fā)展”不再僅僅是涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，它更是一次關(guān)乎人民幸福、黨的發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的理念革命，具體而言，是一次具有思維方式、生活方式、生產(chǎn)方式和工作方式轉(zhuǎn)變的“綠色革命”。中國共產(chǎn)黨要引領(lǐng)這場“綠色革命”始終保持先進(jìn)性，必須堅持和完善自身建設(shè)。從制度層面規(guī)范黨執(zhí)政理念的正確性，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，緊握科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政原則不放松，把牽以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政方向不跑偏，將綠色發(fā)展理念融入進(jìn)制度治黨體系之中，加強和完善黨的建設(shè)。

1.綠色發(fā)展理念是我們黨直面現(xiàn)實問題的必然選擇

改革開放后，我國社會主義建設(shè)取得了令世人矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，城鎮(zhèn)化率2018年末已達(dá)59.58%，比1978年末提高41.66個百分點[3]，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)2017年已下降至30%以下。伴隨著物質(zhì)生產(chǎn)生活資料的日益豐富，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾問題日漸彰顯，大氣、水、土壤三大污染領(lǐng)域成為影響全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)失衡等問題制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。鑒于此，我們黨必須在實踐中引領(lǐng)落實各項綠色發(fā)展舉措，以經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展要求倒逼自身建設(shè)，完善綠色治黨制度。宏觀上，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，充分發(fā)揮綠色規(guī)劃的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)資源的有效配置。實行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度以及自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等。中觀上，加快完善綠色發(fā)展的法治建設(shè)，制定完善清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等一系列法律法規(guī)，增強立法的針對性、有效性和可操作性，同時強化監(jiān)督監(jiān)管，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)司法保護(hù)，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。微觀上，注重居民消費模式的綠色化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展綠色文化，在群眾中形成尊重自然生態(tài)、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的生活方式與文化氛圍，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵引導(dǎo)社會組織和城鄉(xiāng)群眾參與到綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中來。

2.綠色發(fā)展理念是我們黨自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)知深化

黨的十八大以來，細(xì)數(shù)中央歷次重要會議與文件精神，“綠色發(fā)展”與“生態(tài)文明”詞匯高頻率出現(xiàn)，傳遞出我們黨對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日益關(guān)注，綠色發(fā)展理念逐步成為黨對自身建設(shè)的內(nèi)在要求。2012年，黨的十八大正式將生態(tài)文明建設(shè)列入我國社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局并寫入黨章，生態(tài)文明建設(shè)地位突顯，并全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面建設(shè)全過程，聚焦綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國，以期實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2015年，中央政治局會議將“綠色化”并入“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”且定性為“政治任務(wù)”，推進(jìn)“五化”協(xié)同發(fā)展。同年，黨的十八屆五中全會上，“綠色、共享”理念加入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放”三大理念，形成包含“綠色”在內(nèi)的五大發(fā)展理念，“綠色”成為新時代黨執(zhí)政發(fā)展理念的新要求。2017年，黨的十九大報告將“推進(jìn)綠色發(fā)展”單列章節(jié)，從政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)創(chuàng)新、能源規(guī)劃、資源利用等方面進(jìn)行了綠色引導(dǎo)與規(guī)劃，實施國家節(jié)水、節(jié)能行動，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。2019年，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出了“開放、綠色、廉潔”的全球治理理念，綠色發(fā)展理念作為黨的最新執(zhí)政理念走向世界舞臺。新時代以來，黨對綠色發(fā)展的重視達(dá)到了前所未有的新高度，這即是我們黨對以往執(zhí)政歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，又為開創(chuàng)制度治黨新模式，進(jìn)而完善黨的建設(shè)提供了綠色思想引領(lǐng)，是黨的執(zhí)政理念的新時代變革。

（三）制度治黨是推動綠色發(fā)展的制度保障

鄧小平同志曾指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”[4]制度問題具有根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性的實踐特點，制度治黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性和保障性工程。全面從嚴(yán)治黨，扎緊制度籠子，是管黨治黨的根本之策、長遠(yuǎn)之計。當(dāng)前，我國生態(tài)治理和環(huán)保實踐中存在的多數(shù)突出問題，皆歸因于法治不完備、體制不完善、機(jī)制不健全等，其中，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管的體制機(jī)制短板尤為明顯。長期以來，黨內(nèi)制度建設(shè)無視綠色生態(tài)考量，生態(tài)文明理念的提出和實施在時間上落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，有關(guān)制度與體制改革相對滯緩，影響著我國綠色發(fā)展實踐。習(xí)近平指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[5]。其中，就包括專門針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有所為、有所不為而制定的綠色制度。

黨的十八大以來，我們黨愈加重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會多次強調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)，對生態(tài)文明制度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計。2015年，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，后續(xù)審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出到2020年構(gòu)筑起包括生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等八項制度在內(nèi)的生態(tài)文明制度體系，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)文明領(lǐng)域進(jìn)一步形成。2016年3月，中央深改組審議通過了生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，要求強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等。與此同時，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨的制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，先后出臺或修訂了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等50多部。特別是，黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（修訂）》。這些深刻表明，我們黨正在用制度編織從嚴(yán)治黨、踐行綠色發(fā)展的籠子，這些制度將成為領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色發(fā)展的“指南針”與“緊箍咒”。

黨的十九大將制度建設(shè)列為貫穿黨的各項建設(shè)的主線和抓手，強調(diào)構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會公眾及組織共同參與的環(huán)境治理體系，建立環(huán)境管控長效機(jī)制，深化綠色發(fā)展制度創(chuàng)新。十九屆四中全會進(jìn)一步提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，更加強調(diào)黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使生態(tài)治理相關(guān)制度在黨的自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)下形成并發(fā)揮作用。實踐歷次證明，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[6]，踐行從嚴(yán)治黨，一靠黨員干部自覺，二靠嚴(yán)格制度規(guī)矩，在社會主義逐步邁入生態(tài)文明新階段的今天，作為一支能夠為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的馬克思主義執(zhí)政黨，黨在新時代理應(yīng)首先自我革命，強化綠色制度頂層設(shè)計推，進(jìn)綠色制度治黨，將綠色發(fā)展理念完全融入黨的執(zhí)政全過程，以體現(xiàn)綠色發(fā)展觀的黨內(nèi)制度建設(shè)管理干部和生態(tài)事業(yè)，監(jiān)管財、物流向，筑牽社會主義事業(yè)綠色發(fā)展的制度保障。

二、綠色發(fā)展與制度治黨融合下的綠色制度路徑表現(xiàn)

作為新時代社會發(fā)展的動力，創(chuàng)新有理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新。依據(jù)綠色發(fā)展與制度治黨相融合的現(xiàn)實事實，綠色制度治黨應(yīng)運而生。綠色制度治黨從生態(tài)視角初步回答了新時代用什么樣制度治黨、怎樣實施制度治黨的現(xiàn)實問題。強化綠色制度治黨，即是將綠色發(fā)展理念與制度治黨結(jié)合起來，統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義綠色發(fā)展全過程，要求嚴(yán)格推進(jìn)黨內(nèi)責(zé)任機(jī)制的綠色變革，把牽責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摒棄不再適應(yīng)綠色發(fā)展需要的黨內(nèi)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨的綠色執(zhí)政實效，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不以損害生態(tài)環(huán)境為代價，更好地滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的需求，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（一）建立綠色政績考核制度

評價體系和標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性以及時代性，是領(lǐng)導(dǎo)干部考核有效性的前提。傳統(tǒng)政績考核注重GDP和經(jīng)濟(jì)政績，使不少黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以綠水青山換取金山銀山、以綠水青山換來政績升遷。習(xí)近平在浙江工作時就看到了機(jī)關(guān)干部誤把政績等于經(jīng)濟(jì)增長的錯誤工作理念，提出把“資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中”[7]，有了“綠色浙江”、“生態(tài)浙江”，再到今天的“美麗浙江”。近年來，“綠色GDP”考核開始受到重視，但體現(xiàn)生態(tài)文明要求的頂層設(shè)計層面的政績考核制度至今未能建立。現(xiàn)行政績考核制度不變，綠色發(fā)展只能是空中樓閣。只有建立綠色政績考核制度，綠色發(fā)展才能美夢成真。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法手段，把生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，而且這一票一定要占很大權(quán)重，我國計劃生育工作卓有成效，主要原因就是實行一票否決制。推廣綠色發(fā)展，則務(wù)必盡快建立綠色政績考核制度，在政績考核體系中納入資源、環(huán)境、生態(tài)等硬性指標(biāo)，且只有當(dāng)綠色發(fā)展要素成為政績考核的主要內(nèi)容，綠色發(fā)展能力成為提拔升遷的必備條件，領(lǐng)導(dǎo)干部才會更加自覺圍繞綠色發(fā)展開展工作，在推進(jìn)綠色發(fā)展中勇于擔(dān)責(zé)、建功立業(yè)。因此，建立綠色政績考核制度，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核全面、科學(xué)，有針對性的體現(xiàn)出考核的有效性。

（二）完善綠色責(zé)任追究制度

“制度越完善地將預(yù)期編碼，越能將不確定因素置于掌控中”[8]，所以，完善制度能增加其穩(wěn)定性。制度穩(wěn)定性越強，越能內(nèi)化到人們思維習(xí)慣、生活習(xí)慣、生產(chǎn)習(xí)慣和工作習(xí)慣之中。當(dāng)習(xí)慣成自然的時候，制度效能就最大化。推進(jìn)綠色發(fā)展重點在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵的少數(shù)”，定制度、嚴(yán)落實，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任到人。習(xí)近平總書記曾明確指出：“要建立責(zé)任追究制度，主要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須嚴(yán)肅追責(zé)”[9]。2015年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》出臺，從此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任有了嚴(yán)格的制度保障，但在具體執(zhí)行中可能遇到以下難題：生態(tài)環(huán)境破壞具有滯后效應(yīng)，有些環(huán)境后果若干年后顯現(xiàn)，很可能責(zé)任人已不在人世;生態(tài)環(huán)境問題具有疊加效應(yīng)，很可能是前幾任共同造成;追責(zé)前提是評估與審計，自然資源資產(chǎn)有的便于評估，有的難以評估等。這些情況將直接影響制度的有效實施。然而試行辦法本身已經(jīng)說明，應(yīng)該要在執(zhí)行和實踐中發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善該項制度。因此，完善綠色責(zé)任追究制度，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部知其責(zé)，明其行，成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）形成綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度

制度由人制定，又由人執(zhí)行，但如何執(zhí)行，怎么執(zhí)行？單靠執(zhí)行者的內(nèi)在素養(yǎng)無法完成，還需外在約束。約束權(quán)力不是限制權(quán)力，而是使權(quán)力行使在制度的籠子里。監(jiān)督是約束權(quán)力的一種外在他律手段。綠色發(fā)展涉及黨和政府眾多業(yè)務(wù)職能部門，這些部門的“政治生態(tài)”將直接影響“自然生態(tài)”。重大資源問題、環(huán)境事件背后隱藏著嚴(yán)重的貪污腐敗和干部不作為問題，近年來環(huán)保、能源、綠化等部門已經(jīng)成為貪污腐敗的高發(fā)地。缺乏有效的制度監(jiān)督是造成這些腐敗怠政問題的關(guān)鍵原因，對“一把手”的監(jiān)管失控和監(jiān)管不力正是導(dǎo)致腐敗的制度性根源。中央電視臺播出的《永遠(yuǎn)在路上》，反映了貪官們的一個共性問題就是缺少監(jiān)管，原中石化一把手蔣潔敏追悔坦承腐敗對資源開發(fā)造成的嚴(yán)重影響;秦嶺違建別墅事件，以原陜西省委書記趙正永為代表的一批官員對中央六次批示陽奉陰違、禁而不絕，更暴露出強化黨內(nèi)綠色監(jiān)督制度的極端迫切。因此，要確保自然生態(tài)山清水秀，首先要實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀，建立科學(xué)有效的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保證，在黨和國家各種監(jiān)督形式中居于首位，巡視監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段。要實現(xiàn)綠色發(fā)展落地，必需先行建立起融入綠色發(fā)展理念的黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，用好巡視“利劍”，增加中央及地方環(huán)保督察巡視頻率和力度，督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實綠色發(fā)展主體責(zé)任，積極踐行綠色發(fā)展理念。因而，現(xiàn)階段，亟待形成綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力收緊，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

建立、完善、形成綠色各項制度是一項系統(tǒng)工程。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核制度，是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色責(zé)任追究制度、形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度的外在體現(xiàn);完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色責(zé)任追究制度是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核制度、形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度的實施保障;而形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色黨內(nèi)監(jiān)督制度，則是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績考核制度、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色責(zé)任追究制度的內(nèi)在約束。

三、新時代推進(jìn)綠色制度路徑的方法論探析

建立并執(zhí)行黨內(nèi)綠色制度，是黨和人民事業(yè)發(fā)展到新時代的新要求，是黨的建設(shè)與時俱進(jìn)的生動表現(xiàn)，關(guān)系社會主義建設(shè)全局，必須堅持以馬克思主義生態(tài)思想為指導(dǎo)，堅持理論與實踐相結(jié)合，清楚什么是綠色制度，為什么堅持綠色制度，如何完善并執(zhí)行綠色制度幾個重要認(rèn)知問題，全面掌握綠色制度治黨的時間進(jìn)度、規(guī)劃布局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨的建設(shè)與綠色發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實，凝聚合力，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化邁向新時代。

（一）強化綠色制度意識

馬克思主義唯物辯證法強調(diào)意識對物質(zhì)的反作用力，重視人的主觀能動性發(fā)揮。精神的力量往往決定行為的成效，思想意識堅定是行動果斷的前提。綠色制度治黨，既是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要方面，也是新時代黨的制度建設(shè)的內(nèi)在要求和有機(jī)構(gòu)成，是將綠色發(fā)展理念融入黨的制度建設(shè)的根本彰顯，也是以黨的制度建設(shè)護(hù)航綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)。我們既要深刻認(rèn)識生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重要性及其戰(zhàn)略規(guī)劃，明確黨的建設(shè)尤其是黨的制度建設(shè)重要性及其主要內(nèi)容;也要辯證地認(rèn)識綠色發(fā)展和黨的制度建設(shè)之間的互利關(guān)系，黨的制度建設(shè)關(guān)系綠色發(fā)展的成敗得失，而綠色發(fā)展則關(guān)乎民生，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位;同時，更應(yīng)深入并前瞻性地認(rèn)識到黨的綠色制度建設(shè)這一課題的重要性、艱巨性和緊迫性，不斷建立完善針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色制度體系。生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)不能各自為戰(zhàn)，而要共同發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，提升現(xiàn)代化水平，這是我國建成生態(tài)小康、實現(xiàn)人與自然和諧現(xiàn)代化和美麗中國夢的根本保障。

（二）健全綠色制度體系

唯物辯證法指出，在任何事物中，整體統(tǒng)帥著部分，居于主導(dǎo)地位，部分的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)完善與否直接影響到整體功能的發(fā)揮。同理，綠色治理效能的充分發(fā)揮需以綠色制度體系的完善化為前提，建立科學(xué)有效的綠色制度體系，是推進(jìn)提升綠色制度治黨成效的關(guān)鍵。從黨的建設(shè)體系來看，除強化綠色政績考核、綠色黨內(nèi)監(jiān)督、綠色責(zé)任追究等制度建設(shè)外，還需建立鞏固黨的綠色思想制度、綠色組織制度、綠色作風(fēng)制度、綠色廉政制度建設(shè)。從綠色發(fā)展要求來說，既要健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源方面的綠色制度，也要完善發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，以及綠色生活、消費等方面體制機(jī)制。從國家治理體系來講，綠色制度建設(shè)應(yīng)立足于黨的建設(shè)，合理借鑒并補充黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主政治、行政體制、先進(jìn)文化、社會治理、國家監(jiān)督等制度體系內(nèi)容精髓，逐步形成以人民為中心的綠色制度體系。據(jù)此來梳理現(xiàn)有的涉及綠色發(fā)展相關(guān)制度，對制度漏洞、制度缺失進(jìn)行補充，對過時的、不便操作的及時修訂，對相互沖突的制度盡快進(jìn)行調(diào)整，制度不在多而在精，制度過于繁雜則易增加執(zhí)行難度和執(zhí)行者的抵抗情緒，要了解領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度心理，構(gòu)建起簡明扼要、真正管事的綠色制度體系。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行綠色制度要求

唯物辯證法認(rèn)為，事物本身及事物之間存在著其固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，即為規(guī)律，人們在實踐中依靠主觀能動性不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、嘗試?yán)靡?guī)律，并逐步總結(jié)歸納為制度。首先，從一定意義上講，制度的執(zhí)行即為規(guī)律的遵守，是我們安身立命或開創(chuàng)一切偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，發(fā)揮綠色制度功用，其生命力在于執(zhí)行，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，力保落實，制度執(zhí)行不力或形同虛設(shè)，則不如沒有制度。黨內(nèi)綠色制度雖然不盡完善，但已制定形成部分相關(guān)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行這些制度。其次，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的十九大精神和十九屆四中全會關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問題決定，尤其要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨方面的系列講話，增強綠色制度的執(zhí)行自覺，深刻領(lǐng)會綠色制度內(nèi)涵要求，切實做到入腦、入心，夯實執(zhí)行綠色制度的前提與基礎(chǔ)。再次，綠色發(fā)展理念和實踐與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等部門業(yè)務(wù)相關(guān)，也與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部、住建部等密切聯(lián)系，如果不能建立并形成一整套綠色制度的管理和執(zhí)行機(jī)制，“九龍治水”的頑疾仍將無法根治。唯有進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷健全完善有相關(guān)綠色發(fā)展制度體系，統(tǒng)一全黨綠色發(fā)展理念，才能從思想內(nèi)因確保領(lǐng)導(dǎo)干部真正執(zhí)行綠色制度，綠色發(fā)展也才能夠真正落地。

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