市場監(jiān)管下食品安全監(jiān)管困境研究

賈培培 魏 萌

（濮陽市食品監(jiān)督所，河南 濮陽 457000）

隨著日益發(fā)展的社會需求，我國市場監(jiān)管下食品安全監(jiān)管也正日益加強，隨著經(jīng)營模式的轉變不斷探索新的管理辦法。本文將以市場監(jiān)管下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管進行探索分析，網(wǎng)絡市場改變傳統(tǒng)的消費觀念，改變?nèi)藗兪称方灰紫M方式，給人們生活帶來很多的便捷。但是隨著近年來的推進和發(fā)展，也逐步暴露出網(wǎng)絡食品監(jiān)管問題在不斷凸顯。網(wǎng)絡市場是虛擬的消費模式，加大食品銷售管理的難度，容易導致一些違法經(jīng)營的亂象發(fā)生。網(wǎng)絡市場的食品安全問題深受國家、社會、個人關注，提升網(wǎng)絡市場的食品安全監(jiān)管力度是迫在眉睫社會問題。

1 網(wǎng)絡市場監(jiān)管下食品安全監(jiān)管困境分析

1）網(wǎng)絡食品監(jiān)督機制不完善。網(wǎng)絡市場是近幾年迅速崛起的消費模式，網(wǎng)絡上的食品安全管理的法律法規(guī)還不夠完善，導致發(fā)生食品安全問題難以追蹤。網(wǎng)絡平臺上經(jīng)營方式與傳統(tǒng)的經(jīng)營模式不同，是由網(wǎng)絡經(jīng)營平臺共同打造和兼管的經(jīng)營模式，網(wǎng)絡食品市場銷售一旦出現(xiàn)問題是比較難以追蹤的。而目前網(wǎng)絡食品監(jiān)督可以依據(jù)的法律有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及2018年起開始執(zhí)行的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律條文對網(wǎng)絡進行共同監(jiān)管，對經(jīng)營主體及送餐人員都有相應的規(guī)定，但是監(jiān)管權力過大提供平臺，容易對網(wǎng)絡經(jīng)營者的管理和約束，很多線上銷售入網(wǎng)資格審核不夠嚴格，導致一些“三無”網(wǎng)絡食品店鋪的出現(xiàn)。對于一些線下的衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門分工不明確，容易出現(xiàn)監(jiān)管交叉點以及分工模糊問題[1]，另外第三方監(jiān)督平臺網(wǎng)絡食品市場監(jiān)督制度也存在一定的漏洞，對貯存、運輸、配送等缺乏有效的監(jiān)督制度。

2）網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管信息不對等。線上食品銷售消費者難以接觸食品實際情況，都是通過表象所看到的食品各類信息，包括食品包裝完整性、食品生產(chǎn)周期性以及經(jīng)營地址等，消費者產(chǎn)生維權問題可以第一時候進行反饋。網(wǎng)絡銷售消費者可以看到基本是圖片、文字、視頻參考作為食品信息，對于食品安全監(jiān)管發(fā)起了很大的挑戰(zhàn)。很多線上銷售的商家通過虛假圖片、刷單獲得好評等方式欺騙消費者，消費者防不勝防，嚴重影響網(wǎng)絡食品市場監(jiān)督作用。

3）網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管難度比較大。網(wǎng)絡食品市場的監(jiān)管工作不同傳統(tǒng)的食品，是基于傳統(tǒng)的食品監(jiān)督要求之上，按照傳統(tǒng)食品監(jiān)督流程，包括食品的生產(chǎn)加工、流通等，相關的食品監(jiān)管部門則會進行現(xiàn)場進行抽樣檢測等，而網(wǎng)絡食品市場監(jiān)控難度就更大了，還要所遍布的范圍更廣，可以短時間內(nèi)就擴大到全國各點，這給監(jiān)管部門帶來監(jiān)督挑戰(zhàn)。另外，網(wǎng)絡食品市場檢測在一些地域上、專業(yè)技術上以及人才結構上都有很大的差異，技術比較落后的地區(qū)對網(wǎng)絡食品監(jiān)管非常困難，導致網(wǎng)絡食品市場的監(jiān)督工作存在很大漏洞。

4）網(wǎng)絡食品市場的監(jiān)督意識不強。網(wǎng)絡食品是時代推動下的產(chǎn)物，是一項便捷利民的舉措，但是網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管中整體公民對食品安全意識不強。尤其是網(wǎng)絡進行消費，有很多民眾在購買一些偽劣產(chǎn)品后，也不會積極主動去維權。相關部門及媒體也不去曝光、推送、宣傳提升群眾的維權意識。

2 網(wǎng)絡食品市場食品安全監(jiān)管的實施措施

1）完善網(wǎng)絡市場食品安全監(jiān)管制度。相關網(wǎng)絡市場管理部門應積極完善網(wǎng)絡食品，加大處罰力度，提升網(wǎng)絡辦公及監(jiān)督偵查工作。網(wǎng)絡所進行的交易比較經(jīng)過實體上的檢測及核實。必須對網(wǎng)絡經(jīng)營者進行最新的食品安全法進行核實，嚴格要求商家按照規(guī)定進行生產(chǎn)和銷售。相關監(jiān)管部門要嚴格依據(jù)食品安全法執(zhí)行，對生產(chǎn)經(jīng)營及第三方交易平臺做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究[2]。對于網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不僅是從事銷售，還要跟蹤銷售的產(chǎn)品的來源、銷售品及運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，加強食品安全源頭追溯及流向跟蹤，尤其是當前都是電子支付時代，網(wǎng)絡支付平臺作為第三平臺應嚴格管理好支付把控，以保障消費者權益在短時間內(nèi)能夠得到保障，比如現(xiàn)在用比較多的支付寶等，都會在消費者確認后才能完成支付。

2）提高網(wǎng)絡食品市場審核準入條件。網(wǎng)絡食品市場不同實體食品市場，消費者是在未看到真實食品的過程中進行下單購買，為此很多商家就會通過各類有鼓動的廣告詞或是精美圖片來提高下單率，而對商品實際的硬性要求從無提及。因此，第三方平臺應加大銷售資格準入審核，包括相關申請單位及個人信息要進行嚴格審查和登記，要從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營需要持有相關的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及衛(wèi)生許可證。另外，第三方平臺審核還需要與當?shù)氐墓ど滩块T建立信息聯(lián)動，共同監(jiān)督為網(wǎng)絡食品市場創(chuàng)建安全環(huán)境。

3）加強網(wǎng)絡食品消費者的維權保護。網(wǎng)絡食品市場監(jiān)管需要對消費者進行消費維權保護，提升消費者維權意識。消費者維權要有舉報申訴的地方，為此相關食品安全管理單位應開設維權窗口，積極受理消費申訴舉報的問題，幫助消費者保護自身權益和人身健康安全，完善網(wǎng)絡食品安全維權手段。首先，消費者在網(wǎng)絡中通過第三方進行食品交易時，其權益受到損害時，可以按照《食品安全法》向經(jīng)營商提出賠償訴求，經(jīng)營商拒絕理賠下也可以向交易平臺進行投訴申請，由第三方平臺與經(jīng)營者進行溝通。當然除此之外，政府部門所開設的維權窗口也是申訴，另外還有網(wǎng)上報案，向快遞公司投訴，撥打12345投訴等方式，提高網(wǎng)絡食品消費者的維權手段。

4）提升整體網(wǎng)絡食品市場的監(jiān)督意識。要全面提升網(wǎng)絡食品市場監(jiān)督意識，強化網(wǎng)絡食品市場監(jiān)督管理。首先相關市場監(jiān)督單位應針對一些網(wǎng)絡食品交易平臺進行食品安全主體責任意識提升工作，比如美團、餓了么、宅急送、萬年鮮等食品服務比較大的銷售平臺。第一，要積極履行食品安全平臺監(jiān)督責任，建立更全面的網(wǎng)絡安全管理工作，明確好企業(yè)職責制度問題做到各司其職，尤其是企業(yè)中的專職食品安全管理員及全體員工培訓工作，有利于提升網(wǎng)絡食品平臺聲譽，為平臺發(fā)展打下奠定基礎；第二，要積極主動對平臺商家進行備案和入網(wǎng)工作，嚴格要求入網(wǎng)商家完備所有資料方可經(jīng)營生產(chǎn)，并嚴格按照經(jīng)營范圍進行經(jīng)營；第三，對商家所經(jīng)營的食品必須要符合國家標準，嚴格做好食品包裝密封送達工作，對國家明令禁止的違反制品要嚴肅處理封賬號并向有關部門舉報，對于平臺強化監(jiān)督意識工作是提高網(wǎng)絡市場監(jiān)督的重要保障。其次，全面提升網(wǎng)絡食品安全意識。在網(wǎng)絡上選擇食品要選擇標識全說明清晰的食品，不要選擇一些無證無照的網(wǎng)站購買食品，收到食品后要進一步查證食品包裝的完好，并通過掃碼驗證食品來源，另外還要對食品是否變質(zhì)、氣味、顏色等進一步查驗。對有問題的商品要懂得拒收、投訴以及舉報，以保障個人權益[3]。另外，提升食品安全監(jiān)督人員的職責意識。網(wǎng)絡食品安全監(jiān)督人員需要面臨重大的工作考驗，面對網(wǎng)絡信息飛速發(fā)展的變化是強所未有的挑戰(zhàn)。監(jiān)督食品安全工作人員能不能“化被動為主動”，提升職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力強的優(yōu)秀監(jiān)督隊伍，是強化網(wǎng)絡市場食品安全的重要前提。

3 結束語

食品安全大過天，食品安全問題是我國民生發(fā)展前提，隨著網(wǎng)絡時代的飛速發(fā)展，使食品監(jiān)督難度更大更高要求更加嚴格，應結合互聯(lián)網(wǎng)的特點，做好網(wǎng)絡食品源頭檢測工作，不斷提升全民食品安全意識，命令要求從事食品銷售的相關單位及企業(yè)平臺，加強食品安全監(jiān)督工作，以保障消費者的權益，保障人民生命安全。