大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記檔案信息資源整合方法研究

李灝燕

（長白朝鮮族自治縣自然資源局，吉林 白山 134400）

互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來了極大的便利，各行各業(yè)都運(yùn)用到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使工作效率和工作水平都得到了明顯的提高。不動產(chǎn)登記制度的實施是我國全面深化改革的重大部署，是一件利國利民的重要舉措，而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的不動產(chǎn)登記使業(yè)務(wù)受理更加的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，進(jìn)一步拓展了行政事業(yè)單位的服務(wù)方式和途徑。

1 不動產(chǎn)檔案管理的問題

1）實體檔案整合難。不動產(chǎn)業(yè)務(wù)分類繁多，業(yè)務(wù)整合費時費力。從原先的分散登記過渡到更符合現(xiàn)狀的統(tǒng)一登記，涉及的內(nèi)容非常廣泛，影響較大，甚至面臨多個崗位和職位的更新和調(diào)整問題，檔案管理的業(yè)務(wù)銜接的難度大。

2）平臺的問題。由于土地登記和房屋登記需要高科技的信息化處理才能夠完成，對空間的位置要求比較高，如果沒有一個強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為支撐，特別是貧困地區(qū)的登記信息系統(tǒng)比較落后，會大大降低不動產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和有效性，從而增加承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。

3）移交檔案前的整合與交接不規(guī)范。在不動產(chǎn)登記檔案整合與管理中，前期與后期都存在相應(yīng)的關(guān)系。實際工作中，檔案移交前的整理和交接工作中存在關(guān)聯(lián)方面的問題，導(dǎo)致后續(xù)檔案管理產(chǎn)生一些問題。因此，在不動產(chǎn)檔案管理中，需要對相應(yīng)的管理事項進(jìn)行統(tǒng)一管理和分類，并需要集中裝訂，規(guī)范移交。如果檔案材料數(shù)量比較多，就需要進(jìn)行整合，從而提升交接實效。

4）個性信息處理難。隨著時間推移，不動產(chǎn)權(quán)利會存在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅等過程，產(chǎn)生的檔案信息也會隨之不斷更新，具有動態(tài)性質(zhì)。傳統(tǒng)的檔案管理模式對于這些不斷更新的信息存在管理上的困難。同時，不動產(chǎn)檔案還有唯一性、憑證性、法定性、規(guī)范性、強(qiáng)制公開性和私密保護(hù)性等特點。

2 動產(chǎn)檔案信息化管理策略

1）強(qiáng)化頂層設(shè)計，實現(xiàn)無縫銜接。確定牽頭部門。在持續(xù)推行不動產(chǎn)登記制度完善的過程中，各地政府還需要強(qiáng)化頂層設(shè)計，確定一個牽頭部門，對不動產(chǎn)登記制度實施流程再造改革，確保真正組建一個專業(yè)機(jī)構(gòu)，來專門承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作任務(wù)。最好成立一個專門的事業(yè)單位，專業(yè)承擔(dān)不動產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)，并且由此單位牽頭，協(xié)調(diào)和整合相關(guān)職能部門單位原有業(yè)務(wù)內(nèi)容，確保各類工作協(xié)調(diào)有序、配合緊密。加大配合力度。不動產(chǎn)登記制度的持續(xù)完善需要多部門協(xié)同配合、共同參與，要明確責(zé)任分工，劃清每個部門單位的責(zé)任邊界，真正理清分工，做到協(xié)同工作，尤其在業(yè)務(wù)交叉環(huán)節(jié)，明確具體責(zé)任，并且做到進(jìn)一步與稅務(wù)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)的交流，

2）構(gòu)建信息化不動產(chǎn)檔案管理平臺。首先，要在信息資源整合中納入不動產(chǎn)登記檔案，這樣就能保證大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案資源整合中的應(yīng)用。在具體實踐操作中，要完善相應(yīng)的電子檔案制度，構(gòu)建全方位的信息化平臺。在將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐的基礎(chǔ)上，使不動產(chǎn)檔案資源管理達(dá)到更高的層次。相比傳統(tǒng)的檔案管理手段，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的管理手段可以實現(xiàn)更好的管理效果。近年來，已經(jīng)有一些地區(qū)在推行電子化檔案管理模式，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，電子檔案管理可以更好地實現(xiàn)資源整合效益，避免檔案資源浪費的問題。當(dāng)前，檔案管理部門要建立符合時代要求的新型檔案管理模式，將電子科技手段用于不動產(chǎn)檔案各個管理流程。檔案管理部門還可以建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，避免資源浪費。

3）線上檔案數(shù)字化整合。傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案都是以紙質(zhì)的形式進(jìn)行保存，引入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，就需要加快相關(guān)數(shù)據(jù)的整合工作，確保檔案資料安全性和完整性，并將這些檔案按照某些特征進(jìn)行整合，再逐步錄入到系統(tǒng)當(dāng)中，從而盡快實現(xiàn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會資源管理。同時，建立更全面的信息化工作系統(tǒng)，將線下的工作流程逐步轉(zhuǎn)換為以互聯(lián)網(wǎng)為中心的線上工作流程，為各行各業(yè)提供更有力的信息支撐，為不動產(chǎn)檔案進(jìn)行二次數(shù)據(jù)保存。

4）數(shù)字化技術(shù)管理不動產(chǎn)檔案。管理不動產(chǎn)檔案的時候，需要建立一套能夠?qū)n案資料進(jìn)行集中錄入和分級管理的檔案管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)化不動產(chǎn)檔案資料轉(zhuǎn)換成為圖像化不動產(chǎn)檔案資料，從而實現(xiàn)電子化存儲、檢索、管理等。對不動產(chǎn)交易市場自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查和了解，在管理不動產(chǎn)檔案時，應(yīng)用電子化技術(shù)需要實現(xiàn)以下目標(biāo)：集中控制不動產(chǎn)檔案資料的電子版本，并且實現(xiàn)電子版不動產(chǎn)檔案資料的信息共享；構(gòu)建的系統(tǒng)具有靈活性和可操作性，能夠根據(jù)不動產(chǎn)檔案管理中心業(yè)務(wù)量的變化而表現(xiàn)出連續(xù)性擴(kuò)容能力；應(yīng)用電子化技術(shù)需要保證足夠的安全性，并且要同時顧及業(yè)務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全，堅決保證安全性和效率相統(tǒng)一；能夠為管理人員提供具有統(tǒng)一化的接口，對于其他業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容所涉及的應(yīng)用系統(tǒng)請求和本系統(tǒng)所存儲的資料查詢請求進(jìn)行快速響應(yīng)。

5）整合數(shù)據(jù)，打造智慧城市。提供一體化的信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源是不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的重要前提，而傳統(tǒng)的不動產(chǎn)信息業(yè)務(wù)登記業(yè)務(wù)量大，數(shù)據(jù)多，質(zhì)量參差不齊，給不動產(chǎn)業(yè)務(wù)登記帶來了巨大的壓力。雖然“以國土資源云”為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在一定程度上實現(xiàn)了登記中心內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，但是由于不動產(chǎn)登記不但牽涉公安、民政、稅務(wù)、金融等部門的信息，還牽涉企業(yè)的工商登記信息，農(nóng)村農(nóng)業(yè)局的宅基地審批及承包經(jīng)營權(quán)審批信息，林業(yè)部門的林權(quán)審批信息，因此使得不動產(chǎn)信息業(yè)務(wù)登記在眾多相關(guān)領(lǐng)域及各部門的數(shù)據(jù)整合和共享還存在一定的難度，在為戶籍管理、民政管理、繳稅納稅等部門提供有效的數(shù)據(jù)，以及滿足公眾方便快捷地查詢不動產(chǎn)檔案信息需求方面不能充分地發(fā)揮該有的作用。因此應(yīng)該依托大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷地完善不動產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)，嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記檔案信息化的要求和標(biāo)準(zhǔn)對不同類型不同時期的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一管理，并做好數(shù)據(jù)匹配，圖層合并、清理重復(fù)數(shù)據(jù)、對遺漏的信息進(jìn)行補(bǔ)充。同時對最新的數(shù)據(jù)做好儲備、匯總、發(fā)布等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的處理，確保整理好的數(shù)據(jù)能夠滿足大眾以及各級不動產(chǎn)登記檔案管理部門的實時讀取和調(diào)閱，同時相關(guān)部門的不動產(chǎn)信息之間要實現(xiàn)無縫對接，互通共享，對此可建立數(shù)據(jù)共享的平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理平臺的數(shù)據(jù)對接，做到既不破壞本部門的原始數(shù)據(jù)，又能實現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)對接和共享，為打造智慧城市提供堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

我國在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，只有不斷提升不動產(chǎn)檔案的管理技術(shù)，才可以保證其穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國家以及相關(guān)部門要積極制定相關(guān)的法規(guī)和法律制度，強(qiáng)化對相關(guān)企業(yè)的責(zé)任落實和約束。企業(yè)也應(yīng)該注重參與到檔案管理工作當(dāng)中，保證房產(chǎn)檔案管理工作逐漸完善，提升我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。