新時代黨的治疆方略下絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設路徑探究*

郝志運

2013年9月，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的偉大倡議。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出，把新疆建設成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)。①2015年3月，國務院授權發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出發(fā)揮新疆獨特區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口的作用，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

新疆的發(fā)展不斷豐富、發(fā)展和完善新時代黨的治疆方略，既一以貫之堅持黨的統(tǒng)一領導和以人民為中心，又與時俱進適應新疆發(fā)展的階段性特征，滿足了新疆各族人民的共同愿望和訴求。新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的提出進一步豐富了新時代黨的治疆方略的時代內涵和歷史底蘊。

一、深刻認識黨的治疆方略的演化歷程

黨的治疆方略是馬克思主義原理在新疆的具體運用，是唯物辯證法具體問題具體分析方法論在新疆的生動實踐②，是做好新疆工作的指導思想和行動指南，其演化主要經歷了四個階段。

(一)1949～1978年：新中國成立后黨的治疆方略

作為多民族聚居區(qū)，新疆和平解放后面臨的重大風險是各種民族分裂思潮，包括蘇聯(lián)的民族自決、西方的聯(lián)邦制、泛伊斯蘭主義和泛突厥主義等分裂分離思潮。新中國成立后，黨中央在新疆實行民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了新疆各民族政治上的一律平等，從根本上廢除了封建剝削壓迫制度，進行社會主義改造，構建了黨的治疆方略的基本框架，為新疆社會穩(wěn)定和經濟繁榮發(fā)展打下了堅實基礎。

經濟建設上，自1949年以來，新疆與新中國同步進入工業(yè)現(xiàn)代化歷史發(fā)展時期。黨中央完善了新疆經濟社會發(fā)展體制，分四期開展土地改革，到1957年完成社會主義改造，徹底廢除了封建剝削制度，逐步建立了符合新疆區(qū)域特色的工業(yè)體系。毛澤東主席于1963年明確指出，新疆要做好經濟工作，農業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。③在黨的治疆方略引領下，新疆發(fā)揮石油、有色金屬和棉花等資源優(yōu)勢，大力開墾農田、興修水利、改善交通，經濟社會發(fā)展水平得到不斷提高。

(二)1979～2009年：改革開放時期黨的治疆方略

黨的十一屆三中全會標志著中國邁入改革開放時期。黨中央運籌帷幄、相機抉擇，不斷完善民族區(qū)域自治制度。針對“文革”歷史遺留問題撥亂反正，黨中央于1981年作出恢復新疆生產建設兵團的重大決策，理順了各方面的關系，新疆生產建設兵團由此出色地擔負起屯墾戍邊的歷史使命。2000年，黨中央提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為中心，把加強民族團結作為維護新疆社會大局穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的根本之策，進一步鞏固和發(fā)展了各民族大團結，推動新疆各項事業(yè)發(fā)展達到新水平。

這一時期的經濟建設，黨中央一方面按照“開發(fā)新疆、開發(fā)大西北”的偉大戰(zhàn)略設想，結合新疆的發(fā)展實際，制定了一系列支持新疆經濟發(fā)展的特殊政策，加速新疆現(xiàn)代化建設步伐；另一方面，黨中央指出新疆具備了加快發(fā)展的有利條件，應該成為21世紀中國經濟增長的重要支點，可以充分利用歐亞大陸橋和新疆向西開放的優(yōu)勢，努力開拓中西亞國際市場，使新疆成為我國向西開放的前沿陣地。

(三)2010～2017年：新一輪對口援疆以來黨的治疆方略

這一時期，新疆“三股勢力”制造的暴恐案(事)件較多，并開始波及內地，充分反映了新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。為此，黨中央召開兩次中央新疆工作座談會，將社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，不斷完善民族區(qū)域自治制度和政策體系，不斷促進新疆各民族交往交流交融，提出了依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新疆各方面工作。

經濟建設上，隨著2010年新一輪對口援疆工作會議召開，黨中央啟動了新一輪對口援疆工作，制定了差異化、內容豐富、覆蓋面廣的對口援疆優(yōu)惠扶持政策體系，匯聚19個對口援疆省市的資源，通過產業(yè)援疆、金融援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆的有機結合，以“輸血”引導“造血”和“生血”功能，不斷提升新疆經濟自我發(fā)展能力。新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，深化與上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟的聯(lián)通交流，共建中巴經濟走廊，與周邊國家深化經濟互動和反恐合作，不斷拓展國家的戰(zhàn)略緩沖帶，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為新疆發(fā)展與改革創(chuàng)造了良好的內外部環(huán)境。

(四)2018年至今：新時代黨的治疆方略

這一時期我國面臨的國內國際形勢極為嚴峻復雜，2019年中美貿易摩擦對我國對外貿易和進出口帶來嚴重影響，2020年突發(fā)新冠肺炎疫情更是帶來了世界經濟的深度衰退。黨的十九大以來，習近平總書記把馬克思主義基本原理與邊疆民族地區(qū)實際相結合，創(chuàng)造性地回答了“新時代新疆實現(xiàn)什么樣的穩(wěn)定和發(fā)展、怎樣實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展”這一重大而緊迫的時代課題，對推進新疆社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民生改善、民族團結、宗教和順、文化繁榮、意識形態(tài)安全、黨的建設等方面給予政策指導和方向指引，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的新時代黨的治疆方略。

經濟建設上，在穩(wěn)定紅利充分釋放的背景下，新疆推進以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，將經濟發(fā)展落實到改善民生、惠及當?shù)睾驮鲞M團結上。貫徹落實新時代黨的治疆方略，新疆著重在資源開發(fā)利用和轉化過程中提高地方參與程度，使經濟社會發(fā)展迅速、產業(yè)結構不斷優(yōu)化。隨著供給側、國資國企、農業(yè)農村、“放管服”等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展，特別是旅游業(yè)保持快速增長，貿易投資便利化程度不斷提升，營商環(huán)境不斷改善，絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設向縱深推進，新疆各族人民群眾生活持續(xù)改善，各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的現(xiàn)狀

(一)新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設面臨的歷史機遇和挑戰(zhàn)

世界面臨百年未有之大變局，給中華民族偉大復興帶來重大機遇的同時，也為新疆大發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。黨中央高度重視新疆工作，賦予新疆在西部大開發(fā)和“一帶一路”建設中明確的戰(zhàn)略定位和政策取向，為新疆發(fā)展注入了強大動力。新疆應搶抓機遇、因勢利導、順勢而為，努力收獲歷史機遇下的改革發(fā)展紅利。

1.新一輪對口援疆帶來戰(zhàn)略新機遇

自2010年新一輪對口援疆工作啟動以來，19個對口援疆省市以及中央和國家機關、中央企業(yè)不斷在政策、資金、人才和項目等方面加大對新疆的支持力度，極大地改變了新疆天山南北的發(fā)展面貌，促進了各民族交往交流交融，鍛煉了各級干部、密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系，彰顯了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。④新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，需要積極承接、用好用活對口援疆的各項優(yōu)惠政策、專項資金和干部人才，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構和轉換新舊動能，加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)“五大中心”建設，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，進而推動經濟從規(guī)模擴張向質量提升轉變，增強區(qū)域綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨發(fā)展新挑戰(zhàn)

打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。防范化解重大風險是實現(xiàn)高質量發(fā)展的前提條件，消除貧困是全面建成小康社會的底線任務，建設美麗家園是廣大人民群眾的熱切期盼。由于新疆經濟發(fā)展水平相對落后，特別是南疆地區(qū)，既是少數(shù)民族聚居區(qū)也是貧困人口集中地區(qū)，還是反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地和主戰(zhàn)場，打贏南疆四地州的脫貧攻堅戰(zhàn)更是黨和國家賦予新疆的一項極為艱巨的任務。新疆需要凝心聚力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側結構性改革為主線，瞄準薄弱環(huán)節(jié)，全面清理規(guī)范金融和地方債務風險、加大脫貧攻堅力度、著力推進污染防治，進一步落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，將扶貧與扶志、扶智有機結合，提升南疆貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，徹底拔掉窮根，杜絕脫貧后再返貧的代際傳遞。

3.推進西部大開發(fā)明確發(fā)展新任務

2020年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出，支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重新布局為新疆創(chuàng)造了更為優(yōu)越的機遇和條件。借助新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的東風，新疆需要抓住關鍵、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經濟帶”建設為主要抓手⑤，有效推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域一體化進程，率先發(fā)展天山北坡城市群，帶動南疆聯(lián)動發(fā)展，承接東部沿海發(fā)達省市產業(yè)轉移，打造我國重要的特色制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建成絲綢之路經濟帶核心區(qū)的骨干和中樞，形成西北區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。要抓好旅游產業(yè)發(fā)展，將新疆打造成為絲綢之路經濟帶旅游集散核心樞紐和國際國內知名旅游目的地，使旅游業(yè)真正成為新疆的戰(zhàn)略支柱產業(yè)和經濟高質量發(fā)展的重要引擎。

4.為更高水平的開放注入改革新動力

新疆是我國面向中亞、南亞、西亞以及歐洲開放的前沿和窗口，在服務國家周邊外交戰(zhàn)略、銜接“一帶一路”等方面負有義不容辭的責任和使命。⑥在當前新疆穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大好形勢下，形成更高水平的開放高地，新疆經濟社會發(fā)展這盤棋就“走活”了。這需要新疆以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動招商引資、進出口貿易、產業(yè)投資協(xié)調發(fā)展，促進國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，需要著力做好“向西開放”的這篇大文章，構建起新疆全方位、寬領域、多層次的高水平開放新格局。

(二)新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設存在的問題和短板

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。⑦因此，需要綜合考慮新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的建設現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，查擺絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設存在的問題和短板。

1.經濟規(guī)模偏小，與絲綢之路經濟帶核心區(qū)地位不相匹配

國家明確把新疆定位為絲綢之路經濟帶核心區(qū)以來，以“五大中心”為標志的新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設取得了不俗成績，但與其他省區(qū)市相比，新疆沒有展現(xiàn)出走在前列的實力，與絲綢之路經濟帶核心區(qū)要求的使命和定位還有不小的差距。新疆的經濟總量和規(guī)模仍然偏小，經濟持續(xù)增長的動力不足，相較于粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化和海南自貿港等國家發(fā)展戰(zhàn)略，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的吸引力和關注度明顯不足。同時，境內外“三股勢力”對新疆社會穩(wěn)定的影響依然存在，“雙泛”思想流毒尚未徹底肅清，意識形態(tài)領域反分裂斗爭長期、復雜、艱巨。這是影響新疆經濟發(fā)展的總根源和最大隱患⑧，新疆社會治理能力和治理水平亟待提升。

2.產業(yè)結構失衡，對高質量發(fā)展貢獻有限

產業(yè)層次低、產業(yè)鏈條短、產業(yè)結構不合理，都是制約新疆經濟高質量發(fā)展的原因所在。新疆農業(yè)集約化程度較低，工業(yè)經濟重型化特征明顯，以能源資源初級加工產業(yè)為主，輕工業(yè)體系不健全、發(fā)展不均衡；工業(yè)產業(yè)鏈不完整、技術裝備整體落后、產業(yè)配套能力相對薄弱等問題仍未得到根本解決；生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代物流、金融、電子商務、科技服務等新興服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用不強，批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)占比過高；旅游業(yè)發(fā)展質量不高，“旅游+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，尤其受2020年新冠肺炎疫情影響，投資、消費、出口等拉動經濟增長的“三駕馬車”對新疆經濟的拉動作用顯著減弱。此外，工業(yè)投資雖增速尚可，但高耗能行業(yè)投資對工業(yè)投資的貢獻較高，汽車、石油制品等拉動消費的傳統(tǒng)主導動力明顯減弱，新興消費拉動力仍顯不足。

3.創(chuàng)新能力不足，新舊動能轉換有待加強

新疆產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強，新動能培育不足、舊動能改造升級緩慢。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力動力不足，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新活躍程度明顯偏低，在國內外具有核心技術優(yōu)勢的企業(yè)較少，產學研有效合作機制有待完善，知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新體系銜接不緊密。人才總量不足，創(chuàng)新型人才嚴重短缺，缺少能夠自主開展科技研發(fā)的高層次人才和創(chuàng)新團隊，特別是具備重大關鍵技術攻關能力、引領行業(yè)發(fā)展的領軍人才極度匱乏。綠色產業(yè)培植較慢，工業(yè)領域高耗能企業(yè)較多，特別是化學制品、非金屬、黑色金屬、有色金屬、石油、電力熱力等六大行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的90%以上。生態(tài)修復治理、綠化工程資金投入短缺，礦山治理點多面廣，綠化用水供給不足，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設任務艱巨。

4.開放水平不高，營商投資環(huán)境亟待優(yōu)化

當前，我國自貿區(qū)建設已形成“1+3+7+1+6”的格局⑨，覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南等七大區(qū)域，呈雁行式開放，而作為向西開放門戶的新疆卻沒能入選，說明與象征國家更高水平開放的自貿區(qū)申設條件相比，新疆在營商環(huán)境、開放水平、制度創(chuàng)新和人才保障等方面總體處于競爭劣勢⑩，樞紐經濟、流動經濟、總部經濟等開放型經濟新形態(tài)發(fā)展較慢。烏魯木齊國際陸港區(qū)以及喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)等開放平臺尚不健全，商貿物流、金融、文教旅游、醫(yī)療服務等領域外向型功能拓展、要素保障、輻射帶動能力不足，主要還是滿足內需市場?！胺殴芊备母锵潞喺艡嗔Χ热孕杓哟?，“互聯(lián)網+”政務服務模式的便利性、普及性亟待深化。此外，新疆外貿進出口波動性較大，出口加工產業(yè)薄弱，貿易方式單一，對中亞市場依賴度較強。

5.供給質量不優(yōu)，重點領域改革仍需深化

市場在資源配置中的決定性作用還未得到充分發(fā)揮，新疆尚未建立和完善“親”“清”新型政商關系。促進新疆民營經濟發(fā)展、推動新疆混合所有制經濟發(fā)展的政策機制有待進一步健全和落實。新疆投融資體制改革仍待推進，融資方式創(chuàng)新不足，運用金融撬動力度不夠，企業(yè)融資難、融資貴等問題長期存在，新疆金融服務實體經濟的能力與現(xiàn)實需求還不匹配。推進農村全面發(fā)展的體制機制創(chuàng)新滯后。新疆就業(yè)結構性矛盾突出，大中專畢業(yè)生、企業(yè)轉型升級失業(yè)人員特別是“4050”職工等重點群體就業(yè)難度較大，招工難、就業(yè)難、穩(wěn)工難并存。新疆城市管理體制機制仍需優(yōu)化理順，精細化、規(guī)范化、標準化、智能化管理有待提高，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的任務仍然艱巨。

三、以新時代黨的治疆方略引領新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設高質量發(fā)展

新時代黨的治疆方略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，代表著馬克思主義民族理論中國化的新高度。新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設需要堅決貫徹新時代黨的治疆方略，既要立足當前，解決突出問題，又要著眼全局綜合施策、久久為功，要從馬克思主義的立場、觀點和方法出發(fā)，推進和統(tǒng)籌中央和地方、東部和西部、地方和兵團、國際和國內的關系，分清輕重緩急，重點抓好六件大事。

(一)堅持辯證思維，以新疆工作總目標統(tǒng)領經濟發(fā)展

要以辯證思維落實新時代黨的治疆方略，把社會穩(wěn)定和長治久安總目標作為一切工作的著眼點和著力點，堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一，正確處理新疆改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系。堅持黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動，一手抓依法打擊暴力恐怖活動、一手抓最大限度地爭取和凝聚人心，扎實做好群眾工作，優(yōu)化社會面防控，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。更加注重依法治疆、依法行政，善于運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾、維護穩(wěn)定，持續(xù)推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化。在社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的基礎上，合理把握宏觀經濟政策的調控方向，充分發(fā)揮投資、消費、出口等拉動經濟增長的“三架馬車”對新疆經濟增長的拉動作用，擴大內需，激發(fā)居民消費潛力，積極拓展招商引資、工業(yè)園區(qū)、商貿流通、社會事業(yè)等項目的投資領域，培育發(fā)展新動能，切實保障和改善民生，著力構建新的內生性穩(wěn)定增長機制，引領新疆經濟社會高質量發(fā)展。

(二)堅持創(chuàng)新思維，構建現(xiàn)代化經濟體系

要以創(chuàng)新思維落實新時代黨的治疆方略，破除迷信、超越陳規(guī)、大力改革、開拓創(chuàng)新，敢于破解新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設中的各種深層次問題。依托烏魯木齊國際陸港區(qū)，以及喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)等產業(yè)承接平臺，推進制度、模式、管理和服務創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化經濟體系的引領高地和重要引擎，培育和引進一批產業(yè)鏈完備、技術水平領先的創(chuàng)新型產業(yè)集群。推進石油石化、裝備制造、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快建設烏魯木齊國際紡織服裝中心，推進紡紗、織布、印染、服裝、產業(yè)用紡織品等全產業(yè)鏈發(fā)展，推進產棉大區(qū)向紡織大區(qū)轉變。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，推進電子產品組裝、鞋帽、玩具、箱包等輕工制品和地域特色食品等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，逐步形成產業(yè)鏈，帶動貧困地區(qū)就業(yè)，助力脫貧攻堅，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快商貿物流、電子商務、金融服務、康養(yǎng)產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動各類市場主體參與服務供給，進一步釋放經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)堅持系統(tǒng)思維，營造法治化營商環(huán)境

要以系統(tǒng)思維落實新時代黨的治疆方略，從全面聯(lián)系和運動發(fā)展的眼光看待問題，圍繞優(yōu)化、提升營商環(huán)境這一核心來謀劃、部署工作，判斷的標準是能否獲得民心、能否促進交融、能否深化認同。一是深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，深化行政審批制度改革，推進“最多跑一次”“基層一張表”等改革，落實好減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣和物流成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。二是大力發(fā)展民營經濟。著力構建“親”“清”新型政商關系，堅持競爭中性原則，在市場準入、審批許可、經營運行等方面為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。加強政銀企對接，支持更多民營企業(yè)直接上市融資，解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造活力。三是全面實施旅游興疆戰(zhàn)略，打造“新疆是個好地方”亮麗名片，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，把旅游業(yè)建成帶動能力最強、造福群眾最廣的富民產業(yè)。

(四)堅持底線思維，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”

要以底線思維落實新時代黨的治疆方略，遵循漸進式發(fā)展的實施路徑，從壞處準備，向好處努力，防患于未然，嚴守風險底線。一是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，緊扣“兩不愁三保障”，堅決攻克深度貧困堡壘，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困，及時建立解決相對貧困的長效機制，確保與全國同步進入全面小康社會。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格落實嚴禁“三高”項目進新疆的要求，著力解決突出的環(huán)境問題，努力建設美麗新疆。三是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加強地方政府債務管理，堅決遏制隱性債務增量。用好地方政府專項債券，積極穩(wěn)妥化解各級政府的隱性債務。強化金融源頭風險管控，牢牢盯住風險多發(fā)高發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，防止金融領域的問題和風險演化為社會穩(wěn)定風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。

(五)堅持戰(zhàn)略思維，建設開放型經濟新體制

要以戰(zhàn)略思維落實新時代黨的治疆方略，要高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和方向，要在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下謀劃新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設。一是加快中歐班列烏魯木齊集結中心和國際貨物返程分撥中心建設，探索與“一帶一路”沿線省市合作開行公共班列和階梯班列，推進陸港區(qū)與臨空經濟示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展；著力提升中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什經濟開發(fā)區(qū)建設水平，加快推進外向型產業(yè)發(fā)展。二是完善高水平開放的體制機制。加快推進口岸經濟帶基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，促進“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。加快推進自由貿易試驗區(qū)申報工作。三是加大招商引資力度，吸引國內外企業(yè)來疆投資興業(yè)，積極承接中東部產業(yè)轉移。發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，搭建產業(yè)援疆交流合作平臺，引導援疆省市部分產業(yè)向新疆轉移。四是積極拓展對外經濟貿易合作，擴大紡織服裝、機電、化工、建材、特色農產品等優(yōu)勢產品的出口比例，支持疆內企業(yè)“走出去”拓展國際市場。

(六)堅持歷史思維，大力支持兵團加快發(fā)展

要以歷史思維落實新時代黨的治疆方略，把新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設置于歷史發(fā)展過程中進行思考。屯墾戍邊是中國兩千多年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產，做好新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設工作，必須把兵團工作擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“兵地一盤棋”思想，支持兵團改革發(fā)展，充分發(fā)揮兵團“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的特殊作用。支持兵團提高維穩(wěn)戍邊能力，支持兵團在南疆發(fā)展，通過發(fā)展產業(yè)和帶動就業(yè)，不斷壯大經濟規(guī)模，增強兵團在全疆的帶動力和影響力。健全兵地融合發(fā)展機制，完善重要生產力布局、市場體系、基礎設施、公共服務等方面的規(guī)劃，加快地方與兵團之間邊疆同守、團結聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補、文化交融和共同繁榮發(fā)展。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，新時代黨的治疆方略體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，凸顯了歷屆中央領導人的智慧與魄力。新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設是新時代黨的治疆方略的重要組成部分，需要在總結歷史經驗教訓的基礎上，充分吸收前人的治疆智慧，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，有重點、分步驟地推進新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的高標準設計、高水平開放和高質量發(fā)展。

注 釋：

①⑦習近平：《堅持依法治疆團結穩(wěn)疆長期建疆，團結各族人民建設社會主義新疆》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0530/c64094-25083518.html.

②祝輝：《新時代黨的治疆方略蘊含的馬克思主義立場觀點方法》[J]，《實事求是》2020年第3期，第101頁。

③中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會編：《新疆工作文獻選編》(1949～2010年)[M]，北京：中央文獻出版社，2010年，第228頁。

④胡鞍鋼，馬偉：《中國共產黨的治疆方略》[J]，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)2016年第1期，第8頁。

⑤王宏麗：《新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設成效與展望》[J]，《經濟研究參考》2020年第9期，第109頁。

⑥郝志運：《建設新疆高水平開放型經濟新體制研究》[J]，《新疆農墾經濟》2020年第6期，第3頁。

⑧李寧：《習近平治疆思想研究》[J]，《攀登》2018年第3期，第6頁。

⑨盧瑞軒：《“1+3+7+1+6”自貿區(qū)新格局研究及未來展望》[J]，《產業(yè)創(chuàng)新研究》2020年第18期，第10頁。

⑩高志剛，張燕，劉雅軒：《絲綢之路經濟帶核心區(qū)重要增長極:新疆自由貿易試驗區(qū)建設構想研究》[J]，《新疆社科論壇》2015年第4期，第36頁。