事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策實施狀況評估

□ 陳傲寒 韓揚眉

事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要承擔(dān)者和公共產(chǎn)品的主要提供者。目前我國共有100 多萬個事業(yè)單位，3 000 多萬名從業(yè)人員，其中75%是專業(yè)技術(shù)人員，廣泛分布在全國各地的科教文衛(wèi)等各行各業(yè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。支持、培養(yǎng)和激勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“雙創(chuàng)”）中，是充分挖掘事業(yè)單位技術(shù)優(yōu)勢，高效利用事業(yè)單位人才資源，推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要舉措，有利于營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。各地方和有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極落實國家政策，暢通專業(yè)技術(shù)人員在企事業(yè)單位之間的流動渠道，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作活力和創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們在行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一、專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策演變

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，出臺了一系列重要政策文件。整體來看，2015—2019年較為集中，大致經(jīng)歷了“探索—成型—成熟”的過程。中共中央、國務(wù)院在2015年3月印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中，明確“符合條件科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)”。[1]4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》[2]，這是對科研院所和高校等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)措施落地的進(jìn)一步探索。6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》[3]，進(jìn)一步細(xì)化明確離崗創(chuàng)業(yè)政策，提出建立和健全科研工作者的雙向流動機制，對經(jīng)單位同意的離崗人員，在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。可以看出，2015年是“雙創(chuàng)”政策出臺的早期爆發(fā)期，但更多地停留在鼓勵、探索層面，對于執(zhí)行層面還缺乏具體指導(dǎo)意見。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，再次提出要“研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施”[4]。11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，離崗從事相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”[5]。2017年3月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是“雙創(chuàng)”政策基本定型的重要標(biāo)志性文件，明確提出了具體操作意見，支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)，或到企業(yè)中兼職創(chuàng)新、參與項目合作、掛職。[6]

2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，指出應(yīng)對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo)，出臺實施細(xì)則，鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。[7]2019年12月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，相比于2017年的政策支持力度進(jìn)一步加大，如明確資歷、年齡、職稱、獲獎層次、科技成果形式、獲得專利與否等均不作為限制科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件；要求各地要簡化流程，在不影響科研人員完成本職工作的情況下，對他們提出的兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請，一般應(yīng)予同意；對事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng)”活動不作審批或備案等。[8]至此，國家層面關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的“雙創(chuàng)”政策已較為成熟。

二、“雙創(chuàng)”政策的地方實踐

2017年，《指導(dǎo)意見》要求各地結(jié)合本地區(qū)實際，細(xì)化相關(guān)政策，研究具體措施。筆者通過梳理全國各省份人社部門官方網(wǎng)站了解到，江蘇、遼寧、陜西、云南等多個省份，在《指導(dǎo)意見》印發(fā)前，就已在具體實踐中探索了多種形式的“雙創(chuàng)”活動?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，紛紛出臺了各具特色的支持鼓勵政策，總體可分為以下三種類型。

（一）突出“規(guī)范”，在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上細(xì)化具體條件

在“雙創(chuàng)”政策方面，江蘇省是最先積極作為的省份之一，早在2015年年底就印發(fā)了《關(guān)于鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見》，明確提出江蘇省屬及各地所屬高校和科研院所等事業(yè)單位中的相關(guān)人員（編制內(nèi)）在取得所在單位或主管部門同意后可以離崗，到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。為防止“吃空餉”等問題的出現(xiàn)，該文件明確“離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期內(nèi)不享受各項工資福利待遇”。[9]在落實《指導(dǎo)意見》時，江蘇省強調(diào)“離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量原則上不能超過單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%”[10]，并要求單位和主管部門嚴(yán)格把握條件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)須緊緊圍繞創(chuàng)新這一主題，所涉及的創(chuàng)業(yè)也應(yīng)是與創(chuàng)新相關(guān)的創(chuàng)業(yè)。

廣西省壯族自治區(qū)出臺的《關(guān)于支持高?？蒲性核鶎I(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人事管理及有關(guān)問題的通知》，重點明確了涉及人事管理方面的政策和具體手續(xù)問題，如“單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)將在兼職企業(yè)所獲報酬全額上繳”“選派人員原則上不能在選派駐單位領(lǐng)取薪酬”等。[11]

青海省制定《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，明確事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)領(lǐng)取基本工資、冬季取暖補助費，但“應(yīng)當(dāng)為省內(nèi)企業(yè)或在青創(chuàng)辦企業(yè)”。此外，“專業(yè)技術(shù)人員不能到本單位所屬企業(yè)（包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)）開展掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”。[12]

（二）突出“激勵”，除國家現(xiàn)有政策外進(jìn)一步擴大范圍

北京市制定《關(guān)于支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，極大地簡化了申請審批程序，要求個人書面提出申請，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。北京市還進(jìn)一步擴大了政策實施范圍，將從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力的管理人員也納入其中，為其離崗創(chuàng)業(yè)打開渠道。其在返回原單位時，單位應(yīng)按照其相應(yīng)管理崗位等級做好崗位聘用工作。[13]

吉林省出臺《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則》，將實施范圍明確為“具備創(chuàng)業(yè)條件的專業(yè)技術(shù)人員”，并從工資及社會保險待遇、人事管理等方面細(xì)化了政策保障措施。該文件中除國家明確規(guī)定的政策外，還進(jìn)一步補充了在離崗創(chuàng)業(yè)期間，“離崗創(chuàng)業(yè)人員可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，享受申報第二職稱評審政策”[14]。

遼寧省早在2016年就印發(fā)了《關(guān)于做好鼓勵高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》，明確離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位應(yīng)停發(fā)離崗創(chuàng)業(yè)人員工資，保留其人事關(guān)系。[15]在《指導(dǎo)意見》出臺后，遼寧省將政策適用范圍由高校和科研院所擴大到所有事業(yè)單位。

河北省在《支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》中提出，“事業(yè)單位在核定績效工資總量時，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員計入工作人員總數(shù)，核定的績效工資由所在單位統(tǒng)籌使用”[16]，這對于績效工資總量緊張的單位來說，是十分有吸引力的激勵政策。此外，“與事業(yè)單位解除人事關(guān)系的離崗創(chuàng)業(yè)人員，若離崗前具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱或博士學(xué)位，辦理解聘手續(xù)后兩年內(nèi)需要重新到省內(nèi)同行業(yè)事業(yè)單位的，經(jīng)主管部門和同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意后可直接選聘”[17]。這對于離崗創(chuàng)業(yè)人員來說，又多了一項關(guān)鍵性的托底保障。

（三）突出“運用”，將雙創(chuàng)政策與本省發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

山東省近年來大力推進(jìn)“柔性引進(jìn)人才”戰(zhàn)略，在支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位方面，也表現(xiàn)出不遺余力引進(jìn)人才的傾向。山東省《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》中明確規(guī)定，“事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術(shù)一級二級崗位人才”[18]。并規(guī)定為居住地不在同一城市的流動崗位聘用人員，提供住房補貼、異地醫(yī)保、補充醫(yī)療保險等待遇。省外事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、應(yīng)聘到創(chuàng)新型崗位和流動崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補助和相應(yīng)的住房補助。

貴州省將專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”工作與脫貧攻堅任務(wù)相結(jié)合，制定《支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員助力脫貧攻堅3年行動計劃（2018-2020年）》[19]，支持力度也有所傾斜。如專業(yè)技術(shù)人員兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)或到貧困地區(qū)掛職的，年度考核“合格”以上，在競聘專業(yè)技術(shù)崗位小等級時，可優(yōu)先聘用，不占崗位職數(shù)；有一次及以上考核“優(yōu)秀”的，可優(yōu)先推薦評審職稱或聘用崗位大等級，不占單位結(jié)構(gòu)比例。

三、高校和科研院所的內(nèi)部制度銜接

高校和科研院所，尤其是中央部門所屬的重點高校和中科院等科研單位，作為落實事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策的主力軍，其出臺的內(nèi)部制度對于教育、科研行業(yè)具有重要引領(lǐng)作用。筆者通過梳理相關(guān)單位公開發(fā)布的內(nèi)部制度文件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校和科研院所對于教學(xué)科研人員從事兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)等“雙創(chuàng)”活動持積極態(tài)度，但更偏向于“從嚴(yán)管理”。

（一）高校：以不影響學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)為前提

北京大學(xué)早在2016年就出臺了《教研系列教師校外兼職管理試行辦法》[20]，允許教師在全面履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成本職工作任務(wù)的前提下，從事可擴大本人和學(xué)校學(xué)術(shù)聲譽或社會影響的非營利性兼職。但除學(xué)校委派外，教師個人不得作為法定代表人開辦企業(yè)，不得在校外的企業(yè)中擔(dān)任或兼任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

清華大學(xué)制定了《關(guān)于教師校外兼職活動的若干規(guī)定(試行)》[21]，規(guī)定如果本校教師需全時到校外單位從事企業(yè)的經(jīng)營管理或成果轉(zhuǎn)化工作，須由本人向?qū)W校提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。離崗兼職期間，本人的工資福利等待遇由聘用單位負(fù)責(zé)；校內(nèi)按停薪留職人員對待。離崗時間一般不得超過2年，離崗兼職結(jié)束后，可在校內(nèi)競聘上崗。除學(xué)校委派外，教師個人不得在校外的企業(yè)中兼任董事長、財務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理、執(zhí)行董事等重要職務(wù)，教師個人不得作為法定代表人開辦公司。個人校外兼職所取得報酬應(yīng)依法納稅。占用工作時間的兼職所得報酬（稅后）的20%交所在單位，工作時間之外的兼職所得報酬歸個人所有。

南開大學(xué)制定了《南開大學(xué)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》[22]和《南開大學(xué)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法實施細(xì)則（試行）》[23]，原則上允許教學(xué)科研人員離崗或在崗創(chuàng)業(yè)，從事與其學(xué)術(shù)領(lǐng)域有關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化活動，但所創(chuàng)辦企業(yè)不得侵犯學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)。學(xué)校鼓勵師生員工與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，在不影響教學(xué)、科研任務(wù)等學(xué)校工作的前提下，學(xué)校支持師生員工到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。

大連理工大學(xué)制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法（修訂）》[24]《科技人員校外兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則（暫行）》[25]，明確從事科研工作的人員在履行崗位職責(zé)和完成本職工作的條件下，經(jīng)所在二級單位同意和學(xué)校批準(zhǔn)后，可以到企業(yè)、高校、社會組織或其他科研機構(gòu)等從事兼職。從事科研工作的人員從事兼職工作需進(jìn)行公示，取得兼職工作的合法報酬原則上歸個人，涉及股權(quán)及紅利等收入需提交報告，個人須如實將兼職收入報學(xué)校備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）制定了《教學(xué)科研人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》[26]，明確教學(xué)科研人員在不影響學(xué)校和二級單位正常教學(xué)、科研、管理工作的前提下，經(jīng)二級單位和學(xué)校審批，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同后，可離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。離崗創(chuàng)業(yè)期間，不享受事業(yè)編制職工貨幣化補貼待遇，享受學(xué)校公費醫(yī)療待遇，參照學(xué)校開發(fā)編制人員繳納醫(yī)療基金。

北京科技大學(xué)制定了《教師兼職兼薪及離崗創(chuàng)業(yè)暫行辦法》[27]，允許已取得長聘教師資格（不含輔導(dǎo)員），承諾全面履行與學(xué)校的聘用合同、崗位職責(zé)或相關(guān)協(xié)議的教師，可向?qū)W校申請校外兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。教師離崗創(chuàng)業(yè)期間，學(xué)校保留教師與學(xué)校的人事關(guān)系，發(fā)放基本工資，暫停其他薪酬和相關(guān)待遇；以學(xué)校署名取得的教學(xué)科研成果可按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定納入教師本人教學(xué)科研業(yè)績成果統(tǒng)計，并可應(yīng)用于學(xué)校崗位聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、年終教學(xué)科研獎勵申報等評聘、評選工作。

（二）科研院所：以鼓勵實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)

中國科學(xué)院制定了《科技人員離崗創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》[28]，明確連續(xù)工作滿3年的事業(yè)編制人員可申請離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間從事的工作與人事關(guān)系所在單位科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)、現(xiàn)主持國家或中國科學(xué)院重大科技項目的人員，原則上不得離崗創(chuàng)業(yè)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員符合規(guī)定的，在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可以申請離崗創(chuàng)業(yè)。

廣西科學(xué)院制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化試行辦法》[29]，指出科技人員在完成院所（中心）布置的各項工作任務(wù)的前提下，經(jīng)院所（中心）批準(zhǔn)可以兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，并獲取兼職報酬?？萍既藛T書面提出離崗創(chuàng)業(yè)申請，經(jīng)院所（中心）批準(zhǔn)，應(yīng)與院所（中心）、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確協(xié)議期限（執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定）、聘用合同變更、科研成果歸屬、收益分配、薪酬社保等事項。

浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院制定了《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》[30]，允許科研人員按規(guī)定辦理兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，并將成果轉(zhuǎn)化情況作為職稱、職務(wù)評聘和績效考核的重要依據(jù)，對貢獻(xiàn)突出的，可破格評聘等。

四、問題及建議

國家層面出臺的關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”的一系列政策措施，尤其是人力資源社會保障部的兩個《指導(dǎo)意見》，在調(diào)動事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面，起到了引領(lǐng)和促進(jìn)作用，也得到了廣大高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員的支持和響應(yīng)。與此同時，在實踐中也陸續(xù)暴露出了一些問題和困難，需要進(jìn)一步完善。

（一）政府層面：政策支持范圍局限在高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員

目前，人力資源社會保障部和各省市的政策范圍還主要局限在高校和科研院所，人員范圍局限在專業(yè)技術(shù)人員，支持目標(biāo)以實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為主。如2020年1月，人力資源社會保障部事業(yè)單位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時明確表示，“關(guān)于‘雙創(chuàng)’活動的適用范圍是指依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的活動，以及與此有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動；關(guān)于人群的適用范圍，主要是高校、科研院所聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員”。但我國的事業(yè)單位數(shù)量眾多，行業(yè)范圍涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等各個領(lǐng)域，聚集了大量優(yōu)秀人才資源，這也包括管理人才、工勤技能人才等?！半p創(chuàng)”政策不應(yīng)僅以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，只要是有利于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，都應(yīng)予以支持。因此，建議參照北京市等省市，將政策覆蓋范圍擴大至全部事業(yè)單位的全部正式工作人員。

（二）單位層面：在知識產(chǎn)權(quán)、吃空餉、績效工資總量、編制崗位等方面仍有所顧慮

高校、科研院所在執(zhí)行“雙創(chuàng)”政策過程中，普遍遇到以下困難：一是部分單位超編超崗或編制、崗位緊張，難以為離崗創(chuàng)業(yè)人員保留編制和崗位；二是部分高層次人才國家項目要求全職在崗，與“雙創(chuàng)”相關(guān)要求存在一定矛盾；三是對專業(yè)技術(shù)人員在兼職或離崗創(chuàng)業(yè)中取得的業(yè)績評價存在困難，對其參與項目合作或企業(yè)兼職創(chuàng)新中所取得的工作量和工作業(yè)績難以定量考核；四是在專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”過程中，如何有效地保護(hù)原單位的知識產(chǎn)權(quán)尚需進(jìn)一步探索，對人才和科研成果的流失也有一定擔(dān)憂；五是對重點人群加大科研績效獎勵力度不夠，由于事業(yè)單位績效工資總量受限，導(dǎo)致單位制定的內(nèi)部管理辦法很難實現(xiàn)；六是與部分事業(yè)單位現(xiàn)行管理條例相沖突，存在不易界定等風(fēng)險，如《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》規(guī)定對從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的給予警告或者記過處分，“教育部紅七條”禁止影響正常教育教學(xué)工作的兼職兼薪行為等。

為解決這些問題，事業(yè)單位主管部門應(yīng)充分解放思想，大膽創(chuàng)新，根據(jù)行業(yè)特點有針對性地研究制定具體實施措施。同時加大政策宣傳力度，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，為引導(dǎo)和激勵“雙創(chuàng)”營造良好的外部環(huán)境，釋放人才“雙創(chuàng)”活力。高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)不斷完善激勵政策和保障措施，建立健全內(nèi)部管理制度，建立分類評價體系，破除人才發(fā)展體制機制壁壘、暢通人才流動通道、激發(fā)人才“雙創(chuàng)”活力，形成人才不為所有、但為所用的人才共享模式，使廣大專業(yè)技術(shù)人才“出得來、回得去、用得活、管得好”。

（三）個人層面：知識成果轉(zhuǎn)化、與市場相結(jié)合的能力有待提升

在國家政策的大力推動下，高等教育領(lǐng)域“雙創(chuàng)”教育得到了空前發(fā)展，各高校紛紛開設(shè)“雙創(chuàng)”相關(guān)課程，但這些課程僅僅針對少數(shù)具有創(chuàng)新意愿、創(chuàng)業(yè)理想的學(xué)生群體，并沒有融入整個高校和社會的人才培養(yǎng)體系之中，讓有創(chuàng)業(yè)想法的教師群體都難以參與，更何況其他事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。一些專業(yè)技術(shù)人員即使具備豐富的科研項目經(jīng)驗和項目管理能力，有離崗創(chuàng)業(yè)的意愿，但因未受過相關(guān)教育培訓(xùn)，不具備知識成果轉(zhuǎn)化、與市場相結(jié)合的能力，面對企業(yè)經(jīng)管管理中的融資、法務(wù)、財稅、知識產(chǎn)權(quán)、運營等問題難以應(yīng)對，最終放棄創(chuàng)業(yè)夢想。為此，高校、科研院所等事業(yè)單位一方面要加強宣傳引導(dǎo)，將國家相關(guān)政策、單位內(nèi)部制度、典型成功案例、市場行業(yè)風(fēng)險等準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)和強化他們從事“雙創(chuàng)”的意愿。另一方面，應(yīng)主動開發(fā)或與市場機構(gòu)合作，面向有“雙創(chuàng)”意愿的專業(yè)技術(shù)人員出臺相應(yīng)的培訓(xùn)課程、學(xué)習(xí)材料等，讓更多的專業(yè)技術(shù)人員接受“雙創(chuàng)”教育，更好地激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，提高“雙創(chuàng)”能力；邀請經(jīng)驗豐富的企業(yè)家交流座談，為專業(yè)技術(shù)人員答疑解惑、提供幫助。