大力深化免費開放，積極組織閱讀推廣
——公共圖書館免費開放政策評估芻議構(gòu)建

高耀東

（珠海市圖書館，廣東 珠海 519000）

在我國的很多城市都建立了圖書館，而且免費開放已經(jīng)成為公共圖書館的必然發(fā)展方向，早在2011年就有《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、圖書館、文化館免費開放的工作意見》等相關(guān)政策出臺，并且在文中詳細(xì)闡述了關(guān)居民精神文化生活的免費性質(zhì)館廳的具體內(nèi)容和實現(xiàn)目標(biāo)，在2017年《公共圖書館法》正式出臺和實行，是以法律形式明確了我國公共圖書館建設(shè)方向以及服務(wù)效能目的。免費開放圖書館是一項國家層面的頂層設(shè)計政策，但是每一個地區(qū)的實際情況有所不同，所以要想實現(xiàn)公共圖書館的全面服務(wù)效能提升，就必須以謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行評判和分析，以此達(dá)到圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。

1 免費開放公共圖書館政策的評估的作用

1.1 政策評估的意義和內(nèi)涵

政策的評估首先是要確定被評估的主體，然后利用科學(xué)有效的方法對政策進(jìn)行評定，其中包括了考察政策的各個環(huán)節(jié)和各個階段，整個過程會參與到政策實施中的價值因素和實際情況，并對政策的具體作用有一個初步的判斷，還會將未來政策的走向給出大體的預(yù)測，從而比較未來的結(jié)果與當(dāng)前的預(yù)期目標(biāo)是否一致，預(yù)測分析、結(jié)果估量、實際對比都是制定免費開放圖書館政策的重要參考依據(jù)，還可能對偏差進(jìn)行重點性調(diào)整和修正[1]。

1.2 對圖書館免費開放政策評估的正確認(rèn)識

公共圖書館的免費開放政策是當(dāng)前我國的公共事業(yè)管理原則，主要目的是廣大人民群眾提供精神文明學(xué)習(xí)基地，并且兼具公益服務(wù)事業(yè)，面對所有人群都免費開放，無一例外，不會有條件不同而區(qū)別對待。對于公共圖書館免費開放的政策評估的深入進(jìn)行，我們可以很明顯地看到圖書館所創(chuàng)造的社會價值體現(xiàn)，也確保了公民享受公共權(quán)益的基本權(quán)利，同時也反向促進(jìn)了圖書館服務(wù)效能的提升，以及服務(wù)質(zhì)量的提高，對于其他公益服務(wù)形式也項目具有重要的借鑒意義。具體實施政策評估包含了我們要注意遵守的以下原則，首先是要明確政策評估不一定要一次完成，而是可以每次不斷地積累，可以為日后的評估提供科學(xué)可靠的方法和流程，以構(gòu)建一個完整的評估體系；其次是對于圖書館的運(yùn)營效能進(jìn)行分析和歸納，其中包括書本的收藏、整理、活動的舉辦、圖書的推廣等等，即為現(xiàn)有運(yùn)營情況做經(jīng)驗積累，也為今后圖書館改革創(chuàng)新做準(zhǔn)備；再次，是豐富和完善免費開放圖書館的服務(wù)形式，例如積極引導(dǎo)入館人員、積極檢索圖書位置；最后一點，是引入先進(jìn)管理理念和服務(wù)意識，雖然是免費開放，但是服務(wù)質(zhì)量要做到一流，并且要探索圖書館自身的社會效益和精神風(fēng)貌，打造具有特色的創(chuàng)新發(fā)展模式[2]。

1.3 圖書館免費開放政策評估的檢驗

政策評估的結(jié)果需要有一個科學(xué)完整檢驗的過程，免費開放圖書館的評估不是一蹴而就的報表就能體現(xiàn)出我們想要的結(jié)果，而是需要一個長時間的檢驗過程，公共圖書館的免費踐行情況是對政策評估的最好反饋結(jié)果，在運(yùn)行階段是對實現(xiàn)目標(biāo)的不斷完善過程。當(dāng)然在初始階段肯定還會存在一些不可避免的問題出現(xiàn)，我們要正視問題，而不是回避問題，評估的意義就是要不斷改進(jìn)和完善，面對問題可以更好地為我們提供完善的意見，在調(diào)整的過程里還能夠體現(xiàn)集思廣益的民主性管理模式，多方面聽取意見，并做好再次評估的準(zhǔn)備，同時也要對廣大群眾給出的意見進(jìn)行可行性研究分析，但是不能盲目調(diào)整，要確保每一次糾偏和完善都能更加接近評估的預(yù)期水平。

2 公共圖書館免費開放政策評估體系的實施策略

2.1 公共圖書館免費開放政策評估主體

評估主體不僅要有整體性的目標(biāo)對象，還要將整體對象進(jìn)行分解，例如我們可以從組織形式、管理形式、程序形式等多個角度進(jìn)行考量，但是主體對象仍然要以圖書館和外部人員為主要對象，通常在組織形式上圖書館都是政府部門的事業(yè)單位，又或是社會個人的參與，但是公共圖書館主要是以政府作為主體，并且具有絕對的控制權(quán)，也是政府的有關(guān)部門發(fā)揮著管理作用[3]。圖書館的管理角度上需要由各個部門進(jìn)行聯(lián)合作用，也就是說我們在評估過程中需要考慮政策涉及的范圍也很廣，而且要確保評估部門之間有多元化的服務(wù)和管理滲透趨勢，不能讓各部門“閉門造車”，要促進(jìn)其多元化、多方向的發(fā)展，否則會使得各個部門產(chǎn)生一定的局限性和單一性，不利于圖書館免費開放的未來前進(jìn)發(fā)展。評估主體還包括參觀人員，但是為其服務(wù)的是圖書館的工作人員，其中涉及開放時間、開放路線，以及意外事件的處理等，這也就要求工作人員必須有一定的組織能力和執(zhí)行能力。確定好評估主體才能更好地完成任務(wù)，評估過程的可靠性也決定了評估結(jié)果的真實性。

2.2 公共圖書館免費開放政策評估標(biāo)準(zhǔn)

評估工作的標(biāo)準(zhǔn)是整個評估系統(tǒng)最為重要的核心，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的評估就不能對評估過程有精準(zhǔn)的定位，也可能造成結(jié)果上的偏差。對于公共圖書館免費政策的評估主要是確定主體、確定目標(biāo)、評定標(biāo)準(zhǔn)、矯正糾偏、調(diào)整政策等一系列的過程，這個過程會隨著時間的推移將目標(biāo)和結(jié)果不斷變化，根據(jù)不同的時間軸情況在政策的合理性和目標(biāo)方位上都有可能轉(zhuǎn)變，所以對于結(jié)果不能一概而論，可能在不同時期的結(jié)果和目標(biāo)都會發(fā)生改變。評估標(biāo)準(zhǔn)的制定具有一定的人為主觀因素影響，對于不同的結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)在不同人的眼中可能效果也不同，我們要尊重每個人的個體差異化意見，也要更多地將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多元化考量。另外我們也可以更多的參考和借鑒國外先進(jìn)的免費圖書館政策發(fā)展歷史，一個自信的民族在國家政策上都是開放性的，我們要更多地吸取外國的成功經(jīng)驗，并結(jié)合本地的地方特點進(jìn)行提高和創(chuàng)新，在為標(biāo)準(zhǔn)的制定過程不以出處為重點，而是以政策效果分析的合理性和科學(xué)性為重點，盡可能在公平、寬容的界限內(nèi)體現(xiàn)評估價值的客觀性和真實性。

2.3 公共圖書館免費開放政策評估方法

政策評估方法的不同會對評估效果和評估結(jié)果有著很大的影響，對于公共圖書館未來的發(fā)展方向也有著非常重要的參考意義，從常規(guī)的度角度來講，政策評估會從定量、定性、綜合性三個方面確定評估方法。定性評估主要受到評估者的主觀意識為向?qū)?，加上以往的工作?jīng)驗做輔助，直接確定政策評估的成效和質(zhì)量。定量評估方法是在評估主體和評估對象的角度進(jìn)行深入探討，對于評估標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)節(jié)逐一對比考慮，確定在社會價值等方面是否可以將預(yù)期收益有效地完成，也是較為運(yùn)用普遍的一種評估方法，但是這種方法過于死板，可能對于創(chuàng)新性模式不會給予高評價，過分遵照模式進(jìn)行導(dǎo)致一成不變[4]。綜合評估方式法將兩者的結(jié)合，按照一定的比例分別加入主觀判別和客觀決定，常用的方法包含成分分析、功能系數(shù)、分類評估等多種方法，這種方法結(jié)合了以上兩種方法的優(yōu)點，但是在兩者的打分比例上需要有全面性的分析和決策。

評估方法的選擇不能一味地追求數(shù)據(jù)，過于復(fù)雜的流程和程序只會加大評估負(fù)擔(dān)，我們要在符合實際情況的基礎(chǔ)上選擇評估方式，在實踐中摸索、在摸索中調(diào)整，在糾偏和調(diào)整的過程中才能構(gòu)建出科學(xué)合理的評估方式。評估方式不能簡單地以一次性評估作為最終結(jié)論，而是要建立一個多層次、多角度、多元化的評估方式，要讓實際情況反映出評估目標(biāo)的模糊方向，評價結(jié)果不能含糊其辭，針對問題要有較為準(zhǔn)確的描述和癥結(jié)原因分析，在評估方式中定性和定量的過程都盡量都作為參考指標(biāo)。

評估方法需要加入群眾意見作為評價的重要參考，圖書館最終是以服務(wù)群眾為主要目的，在群眾的體驗感上要更多的介入?yún)⒖迹瑫r也要注重圖書館所能創(chuàng)造的社會價值和社會效益，評估過程要將圖書館劃分為若干個使用階段，分別對于不同階段使用價值和社會權(quán)益作出分析，也可以對于不同時段作出環(huán)評比較，分別將各階段與目標(biāo)進(jìn)行對比分析，建議在社會價值較弱的環(huán)節(jié)可以取舍，也可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，將每一個環(huán)節(jié)定性評估，然后再做定量評估，最后得出綜合性價值評價結(jié)果，并將綜合評分與政策目標(biāo)進(jìn)行對比為后期作出結(jié)論或作出調(diào)整做好準(zhǔn)備工作。

3 結(jié)語

綜上所述，我國的公共圖書館正如雨后春筍般拔地而起，很多城市都先后進(jìn)行了建設(shè)以及免費政策評估流程，前期的評估經(jīng)驗為后期免費圖書館建設(shè)和管理運(yùn)營都積累了寶貴經(jīng)驗。雖然我們在免費圖書館領(lǐng)域取得了長足的發(fā)展，但是由于我國圖書館起步較晚，和歐洲先進(jìn)國家還具有一定的差距，在實際運(yùn)行階段也遇到了很多實際問題，但是我們要正視問題才能解決問題，我們在評估階段要將政策與實際情況相結(jié)合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的政策評估體系，確保國家政策能夠精確落實到位，為我國圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。