淺談做好巡視巡察的實(shí)踐與思考

張立業(yè)

（國(guó)電電力新疆新能源開發(fā)有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

巡視巡察是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨章賦予巡視巡察機(jī)構(gòu)和各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、有力推進(jìn)。黨的十九大明確部署建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，構(gòu)建完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視巡察理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新。

深化巡視巡察，我們惟有在實(shí)踐中不斷探索巡視巡察工作的有效途徑，正確認(rèn)識(shí)其政治定位、政治目的、監(jiān)督重點(diǎn)和工作方式，才能促進(jìn)提升巡視巡察工作的質(zhì)量和成效。

1 深化巡視巡察，必須堅(jiān)守“一個(gè)定位”

黨中央明確強(qiáng)調(diào)“巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督。要深化對(duì)政治巡視定位的理解把握，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督”。做好巡視巡察工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立政治巡視巡察的理念，堅(jiān)守巡視巡察的政治定位。

堅(jiān)守巡視巡察“政治”定位，就要深刻領(lǐng)會(huì)其政治含義和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。巡視巡察是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是做到“四個(gè)對(duì)照”，即對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署，對(duì)照被巡視巡察黨組織職能責(zé)任。

2 深化巡視巡察，必須抓住“兩個(gè)抓手”

巡視巡察的目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。黨中央結(jié)合巡視實(shí)踐發(fā)展確立了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”16字巡視工作方針，并且明確“巡視工作方針必須牢牢把握、長(zhǎng)期堅(jiān)持，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾這個(gè)生命線不能丟，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)不能變”。深化巡視巡察，在具體實(shí)踐工作中我們要始終抓住“兩個(gè)抓手”，一個(gè)是發(fā)現(xiàn)突出問題。一個(gè)是推動(dòng)改革發(fā)展。

首先，要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡視巡察工作的生命線。牢固樹立該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報(bào)告就是瀆職的理念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，深入查找被巡視巡察黨組織存在的突出問題。其次，要把推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為巡視巡察工作落腳點(diǎn)。巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題、推動(dòng)整改，做到件件有著落、條條要整改，通過督促被巡視巡察黨組織深化整改、標(biāo)本兼治，建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，從而推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。

3 深化巡視巡察，必須聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”

俗話說“牽牛要牽牛鼻子，做事要抓重點(diǎn)”。深化巡視巡察，必須聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題三個(gè)重點(diǎn)。

首先，聚焦重點(diǎn)人。也就是要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及掌握一定公權(quán)力的中層干部。特別要聚焦十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、職工群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，聚焦重點(diǎn)事。重點(diǎn)監(jiān)督黨組織履行職能責(zé)任、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、深化企業(yè)改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等情況。第三，聚焦重點(diǎn)問題。重點(diǎn)監(jiān)督反映主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的問題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題、帶病提拔選人用人問題、損害群眾切身利益等問題。通過聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。

4 深化巡視巡察，必須圍繞全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

深化巡視巡察，在具體實(shí)踐中，必須圍繞全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，從10個(gè)方面“查看”，認(rèn)真檢驗(yàn)“功力”效果。

一看班子是否團(tuán)結(jié)，有沒有形成凝聚力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨委重大決策部署，尤其是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”工作“六?！比蝿?wù)、做好常態(tài)化防控等決策部署，以及認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面情況。二看干部隊(duì)伍是否團(tuán)結(jié)，有沒有形成向心力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織干部隊(duì)伍精神狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)作為和作風(fēng)建設(shè)等情況。三看職工隊(duì)伍是否穩(wěn)定，有沒有形成戰(zhàn)斗力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織團(tuán)結(jié)穩(wěn)定職工、密切聯(lián)系群眾，維護(hù)職工群眾切身利益等情況。四看民主集中制發(fā)揮的好不好，有沒有形成引領(lǐng)力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹民主集中制、“三重一大”決策制度執(zhí)行等情況。五看思想建設(shè)抓得好不好，有沒有形成學(xué)習(xí)力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神情況，尤其是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神情況，重點(diǎn)檢查結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)情況，看是否做到理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)踐。六看作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)不嚴(yán)，有沒有形成內(nèi)聚力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大違規(guī)違紀(jì)問題查處力度等情況。七看黨內(nèi)政治生活是否規(guī)范，有沒有形成判斷力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等情況。八看基層組織建設(shè)是否扎實(shí)，有沒有發(fā)揮組織力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織是否重視基層黨建工作，加強(qiáng)“三基”（基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度）建設(shè)，是否發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)展程序是否規(guī)范等情況。九看黨建與中心工作融入的緊不緊，有沒有發(fā)揮推動(dòng)力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織是否做到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。十看群團(tuán)工作是否發(fā)揮橋梁作用，有沒有形成感召力。重點(diǎn)查看被巡視巡察黨組織是否把群團(tuán)工作納入黨建工作總體部署，使得黨建帶群團(tuán)建設(shè)工作在內(nèi)容、目標(biāo)和步驟上互相銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

問題導(dǎo)向是巡視巡察工作的重要方法論，發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的價(jià)值所在，在具體實(shí)踐中，要增強(qiáng)問題意識(shí)，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨階段性特征，善于抓住主要矛盾、聚焦主要問題，確保做到把脈精準(zhǔn)、問題查找到位，為推進(jìn)后續(xù)問題整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)巡視巡察成果落實(shí)落細(xì)，不斷促進(jìn)提升巡視巡察質(zhì)量和實(shí)效。