廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及對策建議

趙 月 陳銘儒 董大為 李 楠

有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為廣西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建成包括有色金屬礦山開采、選礦、冶煉、加工、材料制造等比較齊全的工業(yè)體系，形成從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)品粗加工、有色金屬深加工到相關(guān)技術(shù)研究及工程設(shè)計等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)由資源開發(fā)型向綜合加工制造型的轉(zhuǎn)變。但仍存在不少短板：資源依賴程度過高，原材料產(chǎn)業(yè)比重過大；技術(shù)水平和創(chuàng)新能力低，轉(zhuǎn)型升級難度大；科技投入不足，高端人才依然匱乏。本研究通過對廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)狀分析，提出下一步發(fā)展思路和對策建議，力爭為“十四五”有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有價值的參考。

一、廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）資源現(xiàn)狀

廣西有色金屬礦產(chǎn)資源儲量豐富，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，以銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦等十種常用有色金屬以及銦、鎵、黃金等稀貴金屬開發(fā)利用為基礎(chǔ)形成的有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣西工業(yè)體系的重要組成部分。2019年，廣西鋁土礦、錫礦、銻礦保有資源儲量分別占全國的19.89%、16.07%、15.43%。

表1 廣西主要有色金屬礦產(chǎn)資源情況表

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大?！笆濉逼陂g，廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，總量迅速擴大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主導(dǎo)地位持續(xù)提升，已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建成包括有色金屬礦山開采、選礦、冶煉、加工、材料制造等比較齊全的工業(yè)體系，形成從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)品粗加工、有色金屬深加工到相關(guān)技術(shù)研究及工程設(shè)計等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廣西有色金屬工業(yè)由資源開發(fā)型向綜合加工制造型的轉(zhuǎn)變，培育一批技術(shù)力量較雄厚、享有國內(nèi)外知名品牌、具有地方特色的骨干企業(yè)。2020年，廣西十種有色金屬產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的6.7%，其中：電解鋁5.87%、鋅10.29%、錫4.98%、銅9.61%；氧化鋁占全國總產(chǎn)量的12.87%、鋁材3.63%、銅材0.56%。

表2 廣西有色金屬2015年至2020年主要產(chǎn)品產(chǎn)量表單位：萬噸

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品種不斷增多，以鋁產(chǎn)業(yè)最為突出，部分生產(chǎn)技術(shù)達到國內(nèi)或國際先進水平。鋁下游精深加工產(chǎn)品由較為單一的普通建筑鋁型材，發(fā)展到航空航天、軌道交通、海洋船舶、電子電器、城市建筑及消費品等中高端鋁材和大型部件?！颁X-電-網(wǎng)”發(fā)展模式取得突破，區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)成效顯著。鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁精深加工的鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

3.創(chuàng)新能力不斷增強。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)取得進展，建成廣西有色金屬及特色材料加工重點實驗室、銦錫資源高效利用國家工程實驗室、粉末冶金國家重點實驗室等。百礦集團與上海交通大學已成立先進鋁合金材料聯(lián)合研究中心，德保華銀鋁業(yè)與中南大學、平果市與中車研究所共建產(chǎn)學研基地，國家級專家服務(wù)基地、中國高校（百色）科技成果轉(zhuǎn)化中心及百色市科技成果交易平臺揭牌。通過實施創(chuàng)新計劃和重大科技攻關(guān)工程，攻克了一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

4.產(chǎn)能合作取得突破。廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)以國家推進國際產(chǎn)能合作為契機，面向東盟及“一帶一路”沿線國家，積極參與國際產(chǎn)能合作，打造產(chǎn)能合作先行基地。目前，利用海外鋁土礦資源的廣西生態(tài)鋁工業(yè)基地防城港項目正在加快建設(shè)，該項目建成后將成為我區(qū)產(chǎn)能合作的典范。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)的原料型產(chǎn)業(yè)特征十分明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中在資源采掘和上游冶煉環(huán)節(jié)，一旦資源枯竭或市場形勢不好，地方經(jīng)濟社會發(fā)展就會面臨增長乏力或難以轉(zhuǎn)型的困難，導(dǎo)致經(jīng)濟增長面臨的風險較大。作為全國鋁資源最為豐富的省區(qū)之一，2020年廣西氧化鋁產(chǎn)量達941.06萬噸，占全國的12.87%；電解鋁產(chǎn)量卻只有217.77萬噸，占全國的5.87%；鋁材產(chǎn)量209.85萬噸，占全國的3.63%。主要依賴進口礦石的銅產(chǎn)業(yè)，2020年電解銅產(chǎn)量達到96.31萬噸，占全國的9.61%，而銅材產(chǎn)量才11.36萬噸，僅占全國的0.56%，大量的電解銅流出廣西。電解鋁消耗掉的氧化鋁只占氧化鋁產(chǎn)量的不到一半，銅材消耗的電解銅比例則更小，下游加工與上游電解產(chǎn)能嚴重不匹配。

（二）下游精深加工發(fā)展不夠充分

廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)粗加工產(chǎn)品比重較大，精深加工發(fā)展不夠充分，高附加值產(chǎn)品比重很小，高技術(shù)、深加工產(chǎn)品及有色金屬新材料沒有形成規(guī)模，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)鏈價值不高。如2020年鋁材產(chǎn)量209.85萬噸，近80%為一般加工，其中一半為鑄棒等初加工產(chǎn)品；銅材產(chǎn)量11.36萬噸，90%以上為銅棒線等初加工產(chǎn)品，抵御市場風險能力較弱，競爭環(huán)境較為惡劣。雖然已經(jīng)有部分企業(yè)開始生產(chǎn)航空航天、軌道交通、汽車部件、電子鋁箔等較高附加值鋁產(chǎn)品，但還沒有形成具備較強競爭力的高端鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）生產(chǎn)要素需求不足

一是建設(shè)用地緊張?，F(xiàn)有土地儲備不能滿足建設(shè)用地需求，亟需調(diào)整土地規(guī)劃、落實土地占補指標。二是科技創(chuàng)新和技術(shù)人才支撐不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不強，2019年全區(qū)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)R&D經(jīng)費投入強度約為0.5%，低于全國平均水平0.35個百分點。研發(fā)、技工等各類人才短缺問題較為突出。三是電價偏高、電力保障不足。電解鋁企業(yè)用電電價相對其他省份偏高，還存在電量不足、保安能力弱、并網(wǎng)難等問題。四是能源消費指標嚴格受控。根據(jù)國家碳達峰碳中和、能耗總量和強度控制要求，能源消費置換空間有限，新建高耗能型項目難以落地。

（四）環(huán)保問題突出

一是礦山開采造成生態(tài)環(huán)境破壞。露天開采過程中破壞礦區(qū)原有地貌和植被，造成水土流失。二是礦山開采固體廢物產(chǎn)生量大，渣庫環(huán)境風險高。洗礦產(chǎn)生大量泥漿，排泥庫有垮壩、庫區(qū)巖溶塌漏及排泥庫輸泥管線泄漏等主要環(huán)境風險。三是冶煉企業(yè)固體廢物未實現(xiàn)充分回收利用。如氧化鋁冶煉產(chǎn)生的赤泥大部分只能以堆存為主，無法實現(xiàn)綜合利用。

（五）資源保障基礎(chǔ)薄弱

隨著生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城市建設(shè)邊界線的劃定，可供有色金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)的空間進一步被壓縮。以鋁土礦為例，按目前產(chǎn)能計算，保有儲量大致可供開采10年。隨著鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來產(chǎn)能將不斷增加，實際可保障年限更少。再加上存在部分企業(yè)超產(chǎn)和礦產(chǎn)盜采現(xiàn)象，加速了礦產(chǎn)資源的枯竭。進口有色金屬礦產(chǎn)資源，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進口資源面臨新的不確定因素，行業(yè)抵御市場風險能力不足。

（六）產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展程度低

廣西消費品工業(yè)不發(fā)達，未形成有色金屬產(chǎn)業(yè)與汽車、電子信息、機械等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作機制，通過下游消費品的發(fā)展帶動上游有色金屬產(chǎn)品需求的帶動協(xié)同體系未建立。區(qū)內(nèi)還未建成鋁產(chǎn)品交易市場，通過市場促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制未形成，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度低。

三、廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記2021年4月在廣西考察時提出的“四個新”精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)增效”為目標，形成低能耗、低排放、高附加值的有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，以終端消費產(chǎn)業(yè)帶動有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

廣西有色金屬產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展突破點：一是以廣西有色金屬及特色材料加工重點實驗室、銦錫資源高效利用國家工程實驗室、粉末冶金國家重點實驗室等重點研發(fā)平臺，繼續(xù)加大研發(fā)投入，掌握有色金屬精深加工產(chǎn)品核心技術(shù)，發(fā)展終端產(chǎn)業(yè)帶動有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是要抓住建設(shè)西部陸海新通道的機遇，建設(shè)完善市場交易體系、現(xiàn)代物流體系，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)，以市場引領(lǐng)有色金屬產(chǎn)業(yè)走向價值鏈中高端。

四、對策建議

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)

建立健全產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，依托廣西有色金屬及特色材料加工重點實驗室、銦錫資源高效利用國家工程實驗室、粉末冶金國家重點實驗室等平臺，加快攻克有色金屬加工關(guān)鍵技術(shù)難題。加快南寧鋁合金新材料及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺、百色與上海交通大學、東北大學、中南大學等高校共建聯(lián)合研究中心等平臺項目建設(shè)。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程研究中心。支持廣西大學等高校發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

（二）加強國際產(chǎn)能合作

毗鄰粵港澳、通衢東南亞的獨特區(qū)位，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，暢通強大國內(nèi)市場和東盟市場循環(huán)大通道，促進資源要素跨國跨區(qū)域流動與高效集聚，加快高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，加快融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)采用參股、控股等多種形式投資東盟及全球鋁土礦、鎳礦等礦產(chǎn)資源，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，建設(shè)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)、低成本海外資源供應(yīng)基地，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

以廣西金川、廣西華昇、南方有色、吉利百礦、南國銅業(yè)等企業(yè)為龍頭，全面融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，構(gòu)建布局合理、鏈條完整的有色金屬產(chǎn)業(yè)新格局。鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能提升有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）有序開發(fā)礦產(chǎn)資源

合理控制有色金屬礦山開采規(guī)模。建立資源開發(fā)總量控制制度，實現(xiàn)有序開發(fā)。嚴厲打擊無證非法勘查開采有色礦產(chǎn)資源、非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源或采礦權(quán)等違法行為。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增加有色金屬礦產(chǎn)資源儲量。

（五）推動與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展

加快推動有色金屬產(chǎn)業(yè)與實驗、檢驗、測試、認證、物流、金融、商務(wù)、會展、采購分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以舉辦中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會為契機，組織有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，深化開放合作，持續(xù)提升我區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)的知名度和行業(yè)影響力，打造知名名牌。

（六）推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

以礦山企業(yè)為主體，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用最大化、環(huán)境影響最小化為目標，以促進礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展為重點，積極推進綠色礦山建設(shè)。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成向“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。積極推動氧化鋁、電解鋁銅等高耗能企業(yè)節(jié)能降耗技改。

（七）強化保障

1.加強組織協(xié)調(diào)。建立有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮部門間的聯(lián)動作用，具體由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等區(qū)直部門配合。協(xié)調(diào)機構(gòu)召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，跟蹤解決有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，制定相關(guān)政策。

2.加大資金保障。統(tǒng)籌安排自治區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金與政府投資引導(dǎo)基金，研究按市場化方式設(shè)立有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資基金，帶動社會資本、金融資本和國有企業(yè)，推動“政銀企”互動合作，積極支持有色金屬冶金企業(yè)實施產(chǎn)能置換、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級。自治區(qū)科技創(chuàng)新專項資金，加大對企業(yè)孵化平臺、創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重點項目支持力度。統(tǒng)籌使用自治區(qū)工業(yè)和信息化、環(huán)保專項等發(fā)展資金，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境保護和資源綜合利用。

3.加強要素保障。加強重點有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)項目用地、電力等要素匹配。用地方面，年度新增建設(shè)用地指標適度向精深加工及應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，并由自治區(qū)層面優(yōu)先給予保障。電力方面，對有色金屬精深加工項目優(yōu)先保障用電。相關(guān)部門要加強與云南、貴州對接，探索新的合作模式，爭取其水電為我所用。

4.加強人才保障。推進有色金屬產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，探索建立院士等高端人才培養(yǎng)機制，積極爭取國家支持成立南方有色金屬研究院。促進廣西大學與東北大學、華中科技大學等在鋁合金新材料及應(yīng)用領(lǐng)域加強合作，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校開設(shè)有色金屬精深加工相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)一批本地專業(yè)化人才。鼓勵海內(nèi)外優(yōu)秀人才來桂創(chuàng)辦高端有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)和從事相關(guān)科研工作。

5.加大招商引資力度。圍繞“三企入桂”的工作要求，開展鋁、銅等重點有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈招商，補齊全區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。針對性的遴選和聚焦國內(nèi)外有色金屬精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈知名企業(yè)，圍繞汽車、交通、電子、航空航天、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、家電等行業(yè)，著力引進一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、輻射作用大、帶動能力強的高端鋁、銅等有色金屬精深加工企業(yè)。支持以發(fā)展飛地經(jīng)濟或引進投資商、龍頭企業(yè)等方式建設(shè)“園中園”。

6.健全開放合作機制。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署、中歐投資協(xié)定談判如期完成、西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略為契機，依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺，通過舉辦中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會、國際國內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，深化開放合作機制，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。