雙碳目標下廣西能源發(fā)展的難點及戰(zhàn)略分析

楊叢叢

一、廣西能源發(fā)展的三大難點問題

（一）能源供應較難滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展所需

從需求端看，能源消費將繼續(xù)提升。2019年廣西人均能源消費量約2.27噸標準煤/人，僅占全國平均水平的64.9%，排全國第28位，比同為西部地區(qū)的內(nèi)蒙古（9.98）、新疆（7.33）、青海（6.97）①數(shù)據(jù)來源：2019年各?。▍^(qū)）國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報。均要低，未來隨著新型城鎮(zhèn)化、居民生活水平與發(fā)達地區(qū)的差距的縮小，第三產(chǎn)業(yè)和居民能源消費量仍有較大增長空間。目前廣西仍處于工業(yè)化中期階段，2020年廣西工業(yè)增加值占GDP比重僅23.6%，比全國平均水平低7.2個百分點，跨越工業(yè)化中期、邁向工業(yè)化后期是發(fā)展的必然趨勢，更需要能源的支撐。

圖1 廣西人均能源消費量在全國的排名

從供給端看，后勁明顯不足。自1999年以來廣西水電開發(fā)進入爆發(fā)期，至“十二五”末，絕大多數(shù)水電已基本開發(fā)完畢，“十三五”核電僅投產(chǎn)一臺核電機組，風電、光伏發(fā)電利用小時數(shù)不高，難以支撐用電量的快速增長。受用地、用海、用林及環(huán)境保護制約，可再生能源發(fā)展要素配置難度進一步加大。

圖2 2020年與2015年可再生能源發(fā)電裝機容量②

從供需缺口看，呈逐步擴大趨勢?！笆濉币詠?，廣西能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步上升，年均增長4.8%，能源消費總量年均增長4.0%。由于能源消費基數(shù)大，缺口從2016年的6963萬噸上升到2020年的8006萬噸③數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒（2016-2021）。，呈現(xiàn)逐漸擴大態(tài)勢。

圖3 2016-2020廣西能源消費與生產(chǎn)總量

（二）能源依賴型經(jīng)濟發(fā)展趨勢需較長時間扭轉(zhuǎn)

從經(jīng)濟發(fā)展要素看，對能源的依賴性增強。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟和能源的發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟對能源的依賴性會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而降低。從廣西來看，2005—2015年，廣西經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴呈現(xiàn)波動中平緩下降的態(tài)勢，但2015年以后形勢逆轉(zhuǎn)，對能源的依賴從2015年的0.32提高到2020年的1.29④數(shù)據(jù)來源：廣西統(tǒng)計年鑒（2021）。，意味著廣西經(jīng)濟發(fā)展與能源脫鉤的步伐明顯放緩，對能源依賴性更加明顯。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，存在較大的“兩高”路徑依賴。石油、化工、冶金、有色金屬、建材、火電等“兩高”產(chǎn)業(yè)綜合能源消費總量占比居高不下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大的“兩高”路徑依賴。2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長1.2%，但黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長34.8%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長21.9%。2020年廣西粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別增長29.7%、24.4%，十種有色金屬產(chǎn)量增長12.9%⑤數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站。，但部分能耗相對較低、附加值較高行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量卻不升反降，如顯示器產(chǎn)量下降51.8%，汽車制造業(yè)下降13.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)下降10.7%。

圖4 規(guī)上工業(yè)及部分高耗能行業(yè)增加值增長情況

從能源利用效率看，與全國及發(fā)達地區(qū)仍有差距。2011—2020年，除2011年外，廣西能源消費彈性系數(shù)都高于國家平均水平，10年間平均每年高于全國平均水平0.12。與廣東相比，10年平均每年比廣東高出0.13⑥數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2021）、廣西統(tǒng)計年鑒（2021）、廣東統(tǒng)計年鑒（2021）。。從增加值看，2015—2019年，廣西六大高耗能行業(yè)能源消費量分別占全社會能源消費量的55.5%、56.1%、55.8%、57.9%和56.2%，長期占據(jù)能源消費總量的半壁江山，但是增加值占比并沒有達到相匹配的地位，連續(xù)多年未達到20%的水平。

圖5 廣西與國家、廣東的能源利用效率情況對比

（三）能源經(jīng)濟性、安全性仍有較大的提升空間

從能耗技術水平看，與先進值仍有差距。多年來，廣西大力實施節(jié)能技術、循環(huán)化改造工程，取得了顯著成效，但多項工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗未能達到行業(yè)先進值，如廣西重點產(chǎn)業(yè)制糖、紙漿、水泥、機制紙及紙板、日用陶瓷單位產(chǎn)品綜合能耗分別比行業(yè)先進值高出93.1kgce/t、51.9kgce/t、4.06kgce/t、19.9kgce/t、191.5kgce/t⑦數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站。。

圖6 廣西部分工業(yè)產(chǎn)品單耗與先進值比較

從用能成本看，成本壓力仍偏高。2020年廣西天然氣基準門站價格為1870元/千立方米，排全國第6位，僅低于上海、江蘇、浙江、安徽、廣東；2021年燃煤基準價為0.4207元/千瓦時，排全國第4位，僅低于湖南、廣東、海南；新建光伏發(fā)電、風電項目指導價為0.4122元/千瓦時⑧數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。，排全國第7位。雖然近年來降電價取得一定成效，但企業(yè)仍普遍反映電價過高，企業(yè)成本壓力較大。

表1 2019年廣西銷售目錄電價在全國排位情況（單位：元/千萬時）

從能源安全看，對外依存度偏高。由于自然地理條件的差異，廣西能源資源稟賦偏低，一次能源的供應基本需要從區(qū)外調(diào)入，其中較高比例的煤炭、石油、天然氣依靠外省或者進口，能源對外依存度超過60%。目前廣西天然氣無自產(chǎn)能力，尚未形成開發(fā)規(guī)模；石油和煤炭本地儲量不足，絕大多數(shù)需從區(qū)外調(diào)入。在目前地緣政治不穩(wěn)、國家間政治經(jīng)濟利益博弈、全球礦產(chǎn)資源競爭加劇的大背景下，能源運輸風險顯著加劇，給廣西能源安全帶來較多的不穩(wěn)定因素。

二、廣西中長期能源發(fā)展的三大戰(zhàn)略

統(tǒng)籌考慮廣西經(jīng)濟社會發(fā)展實情，從全局性、整體性系統(tǒng)謀劃、長遠考慮，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期發(fā)展的關系和矛盾，提出保障供給、清潔環(huán)保、科技支撐三大能源戰(zhàn)略，最大程度上保證能源的足量和穩(wěn)定供應，保障經(jīng)濟社會活動的順利開展。

圖7 能源戰(zhàn)略構架圖

（一）戰(zhàn)略一：保障供給能源戰(zhàn)略

能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是提高居民生活條件的前提條件，當前廣西仍處于工業(yè)化中期階段，是華南、西南地區(qū)的重要工業(yè)原料保障地，是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，無論是廣西內(nèi)部的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要還是從國家重大規(guī)劃布局的實施都需要能源供給保障，因此在滿足“雙碳”目標要求下，需堅定不移做好保障供給。一是加強區(qū)內(nèi)重點電源建設。加快推進神華國華廣投北海電廠一期、欽州電廠三期等在建煤電機組建設。抓好南寧抽水蓄能電站、八渡水電站等重點項目開工建設，加快大藤峽水電站建設。早日核準防城港紅沙核電三期和白龍核電，加快建設北海LNG二期、三期及防城港LNG二期、欽州LNG項目。加快建設一批海上風電項目、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生物天然氣等新能源項目。二是加強區(qū)外電力保障供應。引導區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)積極與山西、內(nèi)蒙古、陜西等煤炭主產(chǎn)區(qū)重點煤炭企業(yè)對接。積極落實好云電送桂協(xié)議各項工作。做好烏東德電站、興義電廠2號機組送電廣西?？紤]西北綜合能源基地和藏東南清潔能源基地電力送電廣西，考慮接收西北綜合能源基地（甘肅或蒙西）采用煤電和新能源打捆方式外送的電力。三是加快系統(tǒng)調(diào)峰能力建設。探索區(qū)域內(nèi)電—氣聯(lián)合調(diào)峰，實現(xiàn)多品種能源綜合協(xié)調(diào)。在需求側構建資源利用系統(tǒng)，全面部署信息雙向互動設施。鼓勵自備電廠參與調(diào)峰，充分發(fā)揮自備機組調(diào)節(jié)能力。鼓勵發(fā)電企業(yè)通過購買調(diào)峰儲能能力的方法，提高可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模。積極發(fā)展新型儲能，大力支持集中式儲能電站建設。四是開展國際能源合作。支持煤電企業(yè)煤炭采購向海外產(chǎn)煤地延伸。依托中海油南海油氣勘探開發(fā)優(yōu)勢，積極參與南海海域的石油、天然氣及天然氣水合物資源開發(fā)，加強與殼牌等國外知名石油企業(yè)的合作，深挖南海油氣資源潛力空間，提升油氣保障能力。

圖8 保障供給能源戰(zhàn)略構架圖

（二）戰(zhàn)略二：清潔環(huán)保能源戰(zhàn)略

長期以來廣西能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，解決了“有沒有”的問題，保障了經(jīng)濟的高速增長，今后一段時期廣西能源需著重解決“好不好”的問題，促進經(jīng)濟的高質(zhì)、高效發(fā)展。根據(jù)對廣西的碳排放預測發(fā)現(xiàn)廣西碳達峰時間晚于國家的2030年時間節(jié)點，尤其是鋼鐵、有色金屬等部分高耗能行業(yè)更加困難，且廣西目前產(chǎn)業(yè)附加值低、能耗高等問題迫切需要從根本上改變，形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。因此，無論是從國家層面還是廣西層面，“清潔環(huán)?！睉?zhàn)略必須全面貫徹實施。一是深度挖掘產(chǎn)業(yè)領域節(jié)能空間。加快發(fā)展新一代高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。嚴控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)準入標準。加快淘汰化解過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，引導有序退出。對在建和存量“兩高”項目實施清查淘汰，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、或主要產(chǎn)品能耗低于行業(yè)能耗限額標準、或產(chǎn)品、裝備、技術、工藝等屬于限制類或淘汰類的，一律暫停生產(chǎn)并限期整改。對新建和擬建“兩高”項目加強論證指導，實行“窗口指導”。二是加快發(fā)展清潔能源。加大煤炭消費結構優(yōu)化力度，提高電煤清潔利用比重，減少非電煤、散煤等使用量。大力推進大藤峽續(xù)建工程、洋溪、梅林等在建水電工程項目。推進防城港紅沙核電二期建成投產(chǎn)，推動紅沙核電三期和白龍核電一期核準并開工建設。開展地市“百萬風電基地建設”專項行動，加快柳州、欽州、百色、南寧等陸上風電基地發(fā)展，推動來賓、百色、賀州等市新增陸上風電規(guī)模。集約化發(fā)展海上風電，打造北部灣海上風電基地。加快研究制定氫能發(fā)展規(guī)劃，明確氫能定位，逐步擴大應用領域。三是大力發(fā)展多能互補。在百色、河池、崇左可再生能源資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌水、風、光、火等多種能源，開展一批多能互補項目示范。依托紅水河流域等重要干支流，重點建設紅水河“水風光”一體化基地。加快推進桂北“水風儲”一體化基地、崇左市“水火風光儲”一體化基地建設。四是構建循環(huán)綠色社會。調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路、水運、民航等交通規(guī)劃布局，統(tǒng)籌布局綜合交通樞紐，擴大鐵路覆蓋面，大力推進內(nèi)河等高級航道的建設。加快完善綠色建筑制度建設，完善相關標準和評價體系，明確從設計、建設、運行及報廢階段對綠色建筑的生命周期監(jiān)管。推廣綠色生活模式，制定綠色生活創(chuàng)建行動方案。五是提升生態(tài)碳匯能力。多角度、多方位研究森林、草原、濕地及海洋等生態(tài)系統(tǒng)的減排和增匯能力。積極爭取國家將廣西作為碳中和試點省區(qū)，持續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設投入力度，全面增加林業(yè)碳匯。加大植樹造林和封山育林，強化退化土地治理與修復，深入推進大規(guī)模國土綠化行動。

圖9 清潔環(huán)保能源戰(zhàn)略構架圖

（三）戰(zhàn)略三：科技支撐能源戰(zhàn)略

人類歷次能源變革的關鍵在于新能源技術的經(jīng)濟性和便捷性，目前廣西正處于能耗需求的旺盛時期，但能源消耗與碳排放存在較強的關聯(lián)，同時兼顧經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，離不開“科技支撐”。一是加快智慧能源體系建設。重點推進東懷煤礦建成自治區(qū)級智能化示范煤礦，鼓勵開展北部灣煤炭儲備基地儲運裝系統(tǒng)智能化示范。重點建設南寧、柳州、桂林城市智能電網(wǎng)標桿及東蘭縣全國農(nóng)村智能電網(wǎng)標桿。加快綜合供能服務網(wǎng)絡建設，新建和改造一批綜合供能服務站。二是發(fā)展煤炭潔凈發(fā)電和低碳轉(zhuǎn)化技術。發(fā)展適合長期連續(xù)運行的耐高溫材料及其處理工藝技術、超臨界和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術、先進超超臨界發(fā)電技術。積極開發(fā)結合發(fā)電供熱以及相應碳排放控制的煤制油、及烯烴等新型多聯(lián)產(chǎn)煤化工技術，分階段分步驟取代傳統(tǒng)煤化工技術。積極將CCUS技術納入自治區(qū)科技計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前做好戰(zhàn)略部署，完善CCUS頂層設計、商業(yè)模式、激勵政策，推動CCUS技術發(fā)展。三是探索電能大規(guī)模儲存技術。大力發(fā)展抽鈉硫電池、全釩液流電池、改性鉛酸電池、鋅溴液流電池等大規(guī)模儲能技術，積極發(fā)展超級電容、超導線圈等改善電能質(zhì)量、可靠性及傳輸穩(wěn)定性技術。四是發(fā)展可再生能源利用技術。發(fā)展風力—天然氣互補發(fā)電技術、壓縮空氣蓄能技術等。發(fā)展離岸海上風電建設、安裝和運行技術，比如高風浪條件下安裝及運行維護的技術和能力。發(fā)展適應各類用戶的分布式太陽能發(fā)電利用系統(tǒng)技術及各類高效率、高穩(wěn)定、低成本的薄膜電池。

圖10 科技支撐能源戰(zhàn)略構架圖