以工作評(píng)議力促行政權(quán)正確行使

☉戴者春

“評(píng)議準(zhǔn)備得很充分，市人大各評(píng)議組的調(diào)研報(bào)告準(zhǔn)確翔實(shí)，為開展評(píng)議提供了有力依據(jù)；人大代表結(jié)合平時(shí)收集掌握的情況，對(duì)部門的詢問深刻到位，問在了關(guān)鍵，更問到了要害處；部門面對(duì)問題不遮不掩，回答詢問實(shí)事求是，體現(xiàn)出誠(chéng)懇接受監(jiān)督的政治自覺……”南通市委書記、市人大常委會(huì)主任徐惠民曾給予高度評(píng)價(jià)。

自2017年以來，南通市人大常委會(huì)集思廣益，把開展評(píng)議政府組成部門工作作為行使監(jiān)督職權(quán)、履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)重要抓手，精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化剛性，給政府組成部門傳壓力、增動(dòng)力、激活力、強(qiáng)定力，確保行政權(quán)正確行使。自確定“一年評(píng)一次、一屆全覆蓋”的評(píng)議工作進(jìn)度目標(biāo)后，市人大常委會(huì)每年對(duì)10家左右的政府部門開展工作評(píng)議。經(jīng)過4年多的努力，對(duì)本屆政府40 余家組成部門已全部完成一輪工作評(píng)議，并取得顯著成效。

聚焦重點(diǎn) 評(píng)議中有針對(duì)性

評(píng)議誰，大家意見統(tǒng)一；評(píng)議什么，大家見仁見智。南通市人大常委會(huì)廣泛聽取紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織部門和各個(gè)方面的意見建議，反復(fù)醞釀?dòng)懻?，?bào)經(jīng)市委研究決定，把政府組成部門貫徹落實(shí)黨中央和省、市委重大決策部署情況作為評(píng)議的主線，把為民施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政等“四政”情況作為評(píng)議的重點(diǎn)，細(xì)化評(píng)議指標(biāo)、優(yōu)化評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，既評(píng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況，也評(píng)代表議案建議辦理情況，既評(píng)黨委決策部署貫徹落實(shí)情況，也評(píng)部門工作效能作風(fēng)，樹好評(píng)議“風(fēng)向標(biāo)”。

“四政”的評(píng)議重點(diǎn)明確之后，可量化的指標(biāo)就很關(guān)鍵。南通市優(yōu)化評(píng)議指標(biāo)設(shè)計(jì)，在為民施政上納入萬人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意度情況，在依法行政上納入政府應(yīng)訴勝訴和規(guī)范性文件備案審查情況，在高效勤政上納入重大工程、五年規(guī)劃、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等完成情況，在廉潔從政上納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政狀況和機(jī)關(guān)管理、隊(duì)伍建設(shè)情況，從而形成全方位、多角度的內(nèi)容指標(biāo)體系，讓評(píng)議工作靶向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

創(chuàng)新形式 評(píng)議把握準(zhǔn)確性

怎么評(píng)議是設(shè)計(jì)評(píng)議工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵，影響評(píng)議的效率和成果。南通市認(rèn)真研究《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》中7種法定監(jiān)督形式和一些地方創(chuàng)新形式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，努力集成創(chuàng)新，在評(píng)議中綜合糅合、疊加運(yùn)用了4種形式，多措并舉形成合力，打出了監(jiān)督“組合拳”，變單一模式的評(píng)議為立體式的監(jiān)督。

——把調(diào)查研究作為首要程序、前置程序。通過開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解被評(píng)部門真實(shí)情況，聽取基層單位和服務(wù)對(duì)象的意見評(píng)價(jià)，系統(tǒng)梳理部門工作中存在的各種問題，形成一篇高質(zhì)量的評(píng)議調(diào)研報(bào)告，為精準(zhǔn)評(píng)議、公正評(píng)議夯實(shí)基礎(chǔ)。

——把聽取工作報(bào)告作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一般由部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)作報(bào)告，要求客觀報(bào)告工作、精煉總結(jié)成績(jī)、如實(shí)匯報(bào)問題。對(duì)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)事前把關(guān)和真?zhèn)握鐒e，防止弄虛作假、虛報(bào)浮夸，避免報(bào)喜得喜、報(bào)憂得憂。

——把專題詢問作為重要環(huán)節(jié)。通過個(gè)人自薦和組織推薦相結(jié)合的方式，確定優(yōu)秀人大代表作為專題詢問人員。圍繞黨委關(guān)注點(diǎn)、群眾關(guān)切點(diǎn)、工作關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)計(jì)詢問問題，力求問在關(guān)鍵點(diǎn)、詢?cè)谝μ帯?jiān)持“真問實(shí)答”不作秀，直截了當(dāng)提出問題，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)感和嚴(yán)肅性。

——把評(píng)議打分作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表格，精心做好引導(dǎo)講話，教育引導(dǎo)參評(píng)人員出于公心、客觀公正地打分，不打人情分、不打第一印象分，全面真實(shí)反映政府部門實(shí)際面貌，讓各個(gè)方面心悅誠(chéng)服。

聯(lián)動(dòng)參與 評(píng)議體現(xiàn)代表性

評(píng)議的參與面、代表性往往影響評(píng)議的準(zhǔn)確性和公信力。南通市人大常委會(huì)充分尊重代表主體地位，通過整合資源、發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步壯大評(píng)議力量，放大監(jiān)督效應(yīng)。

擴(kuò)大人大代表參與面。堅(jiān)持人大工作的水平看代表、人大工作的發(fā)展靠代表，從評(píng)議動(dòng)員部署會(huì)開始，每個(gè)重要環(huán)節(jié)、每項(xiàng)重要活動(dòng)都組織不少于20名人大代表參與，借助代表的專業(yè)特長(zhǎng)和知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮代表熟悉和聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，讓評(píng)議力量更加廣泛。目前，本屆人大代表參與評(píng)議基本全覆蓋。

發(fā)動(dòng)縣鎮(zhèn)人大共參與。市人大常委會(huì)不單打獨(dú)斗，密切市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大在監(jiān)督工作中的協(xié)同，在對(duì)相關(guān)政府組成部門工作情況調(diào)查研究、征求意見等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)動(dòng)下級(jí)人大力量同步開展、一起進(jìn)行，形成三級(jí)人大協(xié)同工作的生動(dòng)局面，既提高工作效率，又增強(qiáng)整體實(shí)效，還形成濃厚的監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、綜合考核相貫通。注意加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織部門的橫向溝通交流、信息共享，將評(píng)議打分情況與日常監(jiān)督情況、平時(shí)考核結(jié)果緊密聯(lián)系起來，對(duì)照印證，納入市級(jí)機(jī)關(guān)年度綜合考核總分值，找準(zhǔn)人大監(jiān)督在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系中的位置，綜合運(yùn)用監(jiān)督資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。

問題牽引 增強(qiáng)評(píng)議實(shí)效性

樹立“發(fā)現(xiàn)問題的評(píng)議才是成功的評(píng)議，解決問題的整改才是有效的整改”的理念，把增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向貫穿評(píng)議工作全過程各環(huán)節(jié)，在問題整改中推進(jìn)發(fā)展進(jìn)步。

有力發(fā)現(xiàn)問題。通過聽群眾說、到現(xiàn)場(chǎng)看、到基層找、加強(qiáng)信訪收、透過現(xiàn)象辨等多種途徑，廣泛發(fā)現(xiàn)被評(píng)部門存在的各種問題和短板不足，廣泛收集服務(wù)對(duì)象和人民群眾對(duì)被評(píng)部門的意見建議，努力把問題發(fā)現(xiàn)在早、捕捉在小。有序指出問題。加強(qiáng)梳理分析歸類，采取條目式體例制作出被評(píng)部門問題清單43份，便于可落實(shí)、可檢查、可評(píng)估。

此外，以面對(duì)面形式，通過口頭和書面相結(jié)合的方式嚴(yán)肅反饋交辦，共向被評(píng)部門反饋重點(diǎn)問題172個(gè)方面近800條。

有效解決問題。把督促整改落實(shí)作為評(píng)議工作“后半篇文章”，打通監(jiān)督“最后一公里”，長(zhǎng)遠(yuǎn)問題分期改，短期問題即時(shí)改，重點(diǎn)問題集中改。持續(xù)發(fā)力、久久為功，對(duì)已整改銷賬的抓長(zhǎng)抓常，防止反彈反復(fù)；對(duì)未整改到位的，以“釘釘子”精神緊盯不放抓整改、持續(xù)跟蹤促落實(shí)，讓人大評(píng)議長(zhǎng)好牙齒。

連續(xù)四年的人大評(píng)議，如同一座發(fā)動(dòng)機(jī)，既推動(dòng)政府組成部門也帶動(dòng)人大機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)開展工作，推動(dòng)南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，躋身國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值萬億元城市俱樂部。新起點(diǎn)上，南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記莊中秋表示，將認(rèn)真貫徹省人大《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的意見》，持之以恒將評(píng)議工作作為人大監(jiān)督的重要抓手，把集中評(píng)議以制度的形式固化下來，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，擦亮人大評(píng)議工作品牌，為“構(gòu)筑強(qiáng)支點(diǎn)、建設(shè)新南通”注入人大力量。