關(guān)于強(qiáng)化用水總量控制管理的思考

楊月華 王洪波

摘要：在對用水總量進(jìn)行有效控制和確認(rèn)的基礎(chǔ)之上，需要結(jié)合嚴(yán)格的水資源管理制度合理用水，以更好地推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。從水資源總量控制的方向入手，針對江河水量分配工作的需要，建立健全水資源管理的總量控制體系，強(qiáng)化用水管理和計(jì)量體系建設(shè)，以統(tǒng)籌處理好總量控制與外部環(huán)境的關(guān)系，并提出針對性建議。

關(guān)鍵詞：水資源;總量控制;用水管理;監(jiān)測

為更好地推進(jìn)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨中央國務(wù)院對于加快水利改革發(fā)展做出了明確規(guī)定，從全局戰(zhàn)略高度提出到2030年，全國用水總量要控制在7000億m?以內(nèi)，同時(shí)2020年全國用水量要控制在6700億㎡以內(nèi)。結(jié)合黨中央國務(wù)院關(guān)于水資源管理控制的總體部署，當(dāng)前，水利部組織各單位正在繼續(xù)開展用水總量、用水效率、水功能均衡指標(biāo)的分解確認(rèn)工作。在今后一段時(shí)間內(nèi)，如何加強(qiáng)用水管理，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，成為水資源管理工作落實(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)。

一、用水情況控制指標(biāo)情況分析

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)都面臨水資源緊缺的問題，加強(qiáng)用水資源開發(fā)管理，以更好地節(jié)約用水、保護(hù)水資源，是一個(gè)國家在持續(xù)進(jìn)行的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是水資源消耗大國，當(dāng)前我國實(shí)施了嚴(yán)格的水資源管理制度，以期可以建設(shè)環(huán)境友好和諧社會(huì)，更好地推進(jìn)資源節(jié)約，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的基本要求。當(dāng)前，各省市水利局及行政主管部門都在做好從大局出發(fā)，落實(shí)水資源管理的相關(guān)工作。加強(qiáng)水資源總量管理，必須要有嚴(yán)格的落實(shí)制度。目前，山東，湖北等地區(qū)已經(jīng)積累了一些重要保工作經(jīng)驗(yàn)。例如山東地區(qū)出臺(tái)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理的意見》等26項(xiàng)配套文件，全省17地市均出臺(tái)水山東省用水總量控制管理辦法，而湖北省也實(shí)施了嚴(yán)格的水資源管理制度，在服務(wù)國家南水北調(diào)水資源控制方面做好做了多項(xiàng)工作。

國家已經(jīng)相繼完成了多個(gè)重要湖泊的綜合規(guī)劃，啟動(dòng)了全國水中長期供應(yīng)計(jì)劃和全國灌溉發(fā)展總體編制工作，在一些大型灌溉區(qū)域，配套建設(shè)多項(xiàng)節(jié)水改造工程，農(nóng)村等地飲水安全也提到了更高的層面，這些規(guī)劃的落實(shí)都為水資源的開發(fā)，節(jié)約和保護(hù)提供了重要切入點(diǎn)。當(dāng)前我國絕大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)將水資源保護(hù)工作列為了一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而東北地區(qū)的節(jié)水增糧行動(dòng)也正在持續(xù)推進(jìn)，要積極保護(hù)地下深層承壓水，也不得超區(qū)開展開采新增用水。水資源的保護(hù)工作，要能夠從總量控制、指標(biāo)落實(shí)出發(fā)，循序相生，相惜挖掘等角度全面推進(jìn)。尤其是對于一些高耗水、高污染項(xiàng)目，必須要全面依法整頓，對于建設(shè)項(xiàng)目中的合理用水和配套節(jié)水措施也要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

二、要做到全局均衡，能夠嚴(yán)格控制區(qū)域用水

落實(shí)江河水量分配是行政部門資源管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。在水資源總量控制指引之下，要建立水資源開發(fā)利用的紅線，借助水利工程這個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)體系，依托取水許可制度有效推進(jìn)水量分配方案的落實(shí)。取水許可的審批要有相關(guān)的法律依據(jù)和工作基礎(chǔ)，這是水量分配方案有效落實(shí)的一個(gè)重要手段。推進(jìn)江河水量分配優(yōu)化控制，及時(shí)開展水資源緊缺調(diào)度管理和生態(tài)脆弱性事件的矛盾處理，以更好地從宏觀層面完成江河水量分配控制。在全國及各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，要加快建立水資源用水總量三級控制體系，依托省、地、縣逐級分配，加強(qiáng)綜合區(qū)域內(nèi)水量控制的系統(tǒng)完善。細(xì)化不同水源，不同用水類型的取水許可控制。將科學(xué)的指標(biāo)和年度用水規(guī)劃，落實(shí)到公平公正供需滿足的基礎(chǔ)之上，更好地增強(qiáng)城市發(fā)展和用水需求相匹配。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要妥善處理上下游、左右岸用水平衡，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，落實(shí)區(qū)域全覆蓋控制體系，嚴(yán)格按計(jì)劃控制落實(shí)用水總量控制。

三、要進(jìn)一步健全水權(quán)制度，積極培育科學(xué)用水市場

鼓勵(lì)開展公平公開的水權(quán)交易，在區(qū)域范圍內(nèi)探索水權(quán)轉(zhuǎn)換管理辦法，對于一些缺水區(qū)域，借助市場化機(jī)制加強(qiáng)用水管理，指導(dǎo)取得水權(quán)的單位和個(gè)人進(jìn)行跨區(qū)域、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓，以更好地滿足用水的供需平衡。嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，強(qiáng)化用水總量的控制。要依托嚴(yán)格的水權(quán)制度落實(shí)來進(jìn)一步完善《取水許可證》的審批、發(fā)放、吊銷、注銷，都需要采取有效的監(jiān)督與更好地落實(shí)和保障。目前，我國的取水許可制度實(shí)施總體情況良好。尤其是一些一線城市，在水資源的管理體制落實(shí)方面取得了群眾的廣泛支持，但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市，水資源管理制度全面落實(shí)尚未順利推進(jìn)，部分居民存在用水取水隨意的問題。還有一些地方行政部門印發(fā)的《取水許可證》并未走規(guī)范化的程序，使得該地區(qū)不同程度在用水方面存在不規(guī)范性。

嚴(yán)格執(zhí)行積極有效的水權(quán)制度，要求對江河地下及個(gè)人用水實(shí)施整體規(guī)范化取水許可。對于用水總量超標(biāo)地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，而對于用水總量接近控制指標(biāo)的一些地區(qū)，在新增用水的審批方面也需要進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。而對于一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高指標(biāo)用水，則要從指導(dǎo)類目中淘汰。城市的公共供水管要能夠滿足居民基本用水需求，不得隨意開采地下水或自備水來滿足居民用水。對于非法開采地下水，即并未取得相關(guān)行政審批的用水行為，要嚴(yán)厲制裁。

四、要規(guī)范水費(fèi)征收細(xì)則，嚴(yán)格控制水資源的有償使用

水資源的有償使用是指通過經(jīng)濟(jì)手段來約束和限制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)前我國各級行政區(qū)在水資源自費(fèi)征收方面普遍較低。不同行業(yè)的水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異性，工業(yè)和服務(wù)用水費(fèi)率相對較高，農(nóng)業(yè)用水成本比較低廉，尤其是南方水源豐富地區(qū)，用水標(biāo)準(zhǔn)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、更好地加強(qiáng)對用水總量的控制，國家要進(jìn)一步加大水費(fèi)征收范圍，階梯化提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對于合理用水的企業(yè)和個(gè)人，要降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對一些高用水、重污染取水，洗浴、洗車等特殊行業(yè)，要進(jìn)一步提高水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)有效的規(guī)章制度，以有償用水，做到水資源的合理利用，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

總之，在開發(fā)水資源的過程中，有效規(guī)劃是重要前提，管理落實(shí)是實(shí)施資源總量控制的重要基礎(chǔ)。只有管理好，落實(shí)好，才能真正起到總量控制的作用。水源的使用和調(diào)度一定要做好全局規(guī)劃，以水資源的科學(xué)利用推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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