生育政策調(diào)整、退休年齡延遲與基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性發(fā)展

王 歡,杜 筱

(1.河海大學 人口研究所，江蘇 南京 211100；2.河海大學 理學院，江蘇 南京 211100)

一、研究背景

自20世紀70年代起，我國的生育水平持續(xù)降低，人口結構轉(zhuǎn)變速度加快，與之相伴的是勞動力短缺、人口紅利消失及社會撫養(yǎng)負擔加重等一系列問題。其中，作為老年人經(jīng)濟生活保障的基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2015年，全國養(yǎng)老保險基金當期收不抵支(不考慮財政補助)的省份已經(jīng)達到25個，比2012年增加了6個，基金缺口達到2796.36億元，比2012年增加了1087億元[1-2]。特別是人口老齡化程度較高的地區(qū)，養(yǎng)老保險基金的支付壓力更大。

為促進人口均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化，2013年中共十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策，2015年十八屆五中全會又進一步提出實施“全面二孩”政策，我國的計劃生育政策做出了重大調(diào)整。與此同時，繼十八屆三中全會將延遲退休年齡提上議程后，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃明確實施漸進式延遲退休改革，且這一決定在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中再次被強調(diào)。生育政策調(diào)整與退休年齡的延遲勢必會從人口結構及制度兩個層面影響基本養(yǎng)老保險基金的收入與支出，但仍有一些問題值得深入思考：這些改革措施對基金可持續(xù)性的影響究竟有多大？政策單獨實施及疊加效果如何？能在多大程度上緩解基金償付危機？本文擬圍繞上述問題展開研究，為完善改革措施、提升基本養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性提供依據(jù)。

已有學者針對生育政策調(diào)整及退休年齡延遲對基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響展開研究。生育政策的調(diào)整主要通過改變生育水平及出生人口規(guī)模來影響基本養(yǎng)老保險基金收支。英國等國家的經(jīng)驗表明，總和生育率的提高有助于減輕養(yǎng)老保險的財政負擔，在縮小基金缺口上具有促進作用[3]。國內(nèi)學者則認為“政策二孩”的出生有助于改善養(yǎng)老保險基金收支關系。曾益等基于“單獨二孩”的政策背景，運用精算模型測算指出，如果10%～50%的夫婦生育二孩，統(tǒng)籌基金財務狀況會得到改善，繳費率可以下降至18.06%～19.57%；如果生育二孩的婦女比例上升至60%～100%，則繳費率甚至可以下降至16.55%～17.70%[4]。張鵬飛等認為，生育二孩的夫婦比例越高，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金開始出現(xiàn)缺口的時間越往后推移，且缺口的持續(xù)時間越短[5]。肖彩波等研究指出，“全面二孩”政策對統(tǒng)籌賬戶基金的影響出現(xiàn)在2035年左右，基金累計結余赤字時點相應消失，養(yǎng)老金支付壓力得到一定程度的緩解[6]。

延遲退休已經(jīng)成為國際上大多數(shù)國家的選擇,但關于這一政策對養(yǎng)老保險基金收支的影響學者們持不同意見。一些研究認為延遲退休能夠通過增收減支的方式促進社會保障系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)，提高養(yǎng)老保險基金的償付能力，緩解基金支付壓力，從而有效應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)[7-8]。Martins等分析歐盟國家的宏觀數(shù)據(jù)指出，每10年延遲退休年齡1～2歲，將穩(wěn)定經(jīng)濟活動人口與非經(jīng)濟活動人口的比例，降低基金缺口擴大風險[9]。鄧大松等設計了11種退休年齡方案并測算不同方案對養(yǎng)老保險基金收支平衡的影響，發(fā)現(xiàn)延長退休年齡能推遲養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的時間[10]。但也有研究指出，如果預期壽命的延長速度快于退休年齡的提高速度，養(yǎng)老保險基金支出的風險反而會加劇[11]。考慮到我國階段性降低養(yǎng)老保險單位繳費率的現(xiàn)實背景，應及早實施延遲退休年齡政策和落實國有資本劃轉(zhuǎn)，來彌補持續(xù)擴大的基本養(yǎng)老保險基金缺口[12]。

上述文獻為本研究奠定了基礎，但仍存在完善空間：(1)已有研究多局限于生育政策調(diào)整、退休年齡延遲對基本養(yǎng)老保險基金收支的單向影響，缺乏對上述政策效應的比較及綜合效應的定量分析；(2)已有研究多集中于國家層面的研究，鮮有區(qū)域?qū)用嫔系奶接?。目前我國基本養(yǎng)老保險仍停留在省級統(tǒng)籌層面，基金收支情況區(qū)域特征明顯，因而在區(qū)域?qū)用嫔厢槍Ω母锏目赡苡绊懻归_研究具有現(xiàn)實意義。江蘇省早在1986年就進入了人口老齡化社會。2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇60歲及以上人口占比19.17%，高出全國平均水平3.02個百分點。近年來，江蘇省養(yǎng)老保險基金當期結余不斷減少，基金支付壓力不斷增加。本文以江蘇省為例，圍繞生育政策調(diào)整及退休年齡延遲對基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響展開研究，具有一定的政策參考價值。如無特殊說明，文中基本養(yǎng)老保險特指城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

二、模型構建

(一)開放人口系統(tǒng)預測模型

(1)

其中，

(2)

(3)

(4)

開放系統(tǒng)總人口為：

(5)

t年城鎮(zhèn)人口為Pt·ρt。

(二)基本養(yǎng)老保險基金收支模型

理論上我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險應為社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制，但實際運行過程中由于種種原因個人賬戶成為一種管理技術支撐，這使得基本養(yǎng)老保險制度本質(zhì)上仍然為現(xiàn)收現(xiàn)付制[13]。因此，單獨考慮社會統(tǒng)籌賬戶基金變動不能代表基本養(yǎng)老保險基金整體情況。本文以“現(xiàn)收現(xiàn)付”為原則，采用整體法構建基本養(yǎng)老保險基金收支模型，以反映基金缺口的變動軌跡。

1.基金收入精算模型

根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險相關辦法，t年性別s的基金收入為：

(6)

2.基金支出精算模型

t年基金支出模型為：

(7)

3.基金總體收支精算模型

t年s性別基金當期結余為：

(8)

t年基金當期結余為：

(9)

t年s性別基金累計結余為：

(10)

t年基金累計結余為：

(11)

Ot>0(Ft>0),t年基金當期(累計)收大于支，存在結余；Ot=0(Ft=0)，t年基金當期(累計)收支相當，基金平衡；Ot<0(Ft<0)，t年基金當期(累計)收小于支，基金存在支付危機，如果基金赤字規(guī)模大且持續(xù)時間長，則基金不可持續(xù)。rt為t年利率。

三、方案設計及參數(shù)假定

(一)方案設計

1.延遲退休年齡方案

國際上，延遲退休年齡至65歲或67歲是大多數(shù)國家的改革目標。如2013年日本議會通過對《老齡雇傭安全法》的修訂，將退休年齡提高到65歲。2009年英國政府通過《平等法案》，規(guī)定女性與男性退休年齡一致為65歲，并計劃到2026年推遲到66歲，2036年推遲到67歲。我國法律規(guī)定，男性60歲退休、女性工人50歲退休、女性干部55歲退休。國內(nèi)學者對延遲退休目標年齡尚未達成一致。2013年清華方案認為到2030年男女退休年齡應當統(tǒng)一至65歲；也有學者認為女性應統(tǒng)一至60歲、男性應提高至65歲；但考慮到我國老年人口健康壽命較短，退休年齡不宜過高。結合上述改革經(jīng)驗及觀點，本文分別按現(xiàn)退休年齡女性50歲、男性60歲為基準，以62歲、65歲為目標年齡做出如下方案假定：

方案一：第一階段，2021年開始，女性每3年延遲退休2歲，至2035年退休年齡延遲至60歲；第二階段，2036年開始，男女平均每3年延遲1歲，到2050年退休年齡統(tǒng)一至65歲。

方案二：第一階段，2021年開始，女性每2年延遲退休1歲，到2040年退休年齡延遲至60歲；第二階段，2041年后，男女平均每5年延遲1歲，到2050年退休年齡統(tǒng)一至62歲。

2.生育政策調(diào)整方案

近10年來，江蘇省總和生育率不斷走低。2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：江蘇省總和生育率僅有0.859，比2005年降低了0.30。其中一孩生育率降低了47.73%，是總和生育率下降的主要原因(見表1)。2015年1%人口抽樣調(diào)查距“單獨二孩”政策實施已有一年半時間，與2010年相比，二孩生育率提高了0.043，提高幅度僅占同期一孩總和生育率下降幅度的14.88%，可見“單獨二孩”政策實施效果甚微；三孩生育率則基本保持穩(wěn)定。即便考慮到1%人口抽樣調(diào)查可能存在漏報等問題，江蘇省總和生育率持續(xù)走低已經(jīng)成為不爭的事實。本文利用2019年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)對2015年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行逆向校對?？紤]到“全面二孩”政策是生育政策調(diào)整的關鍵，本文基于校對后的總和生育率，分析不同比例(20%、60%、100%)夫婦生育二孩對基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的影響。

表1 2005—2015年江蘇省總和生育率

(二)關鍵參數(shù)假定

本文以校對后的2015年江蘇省分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)為基期數(shù)據(jù)，基于前述公式運用年齡移算法預測2020—2060年城鎮(zhèn)人口，進而測算基本養(yǎng)老保險基金收支變動趨勢。根據(jù)已有研究及國家、江蘇省關于基本養(yǎng)老保險制度的相關政策，對模型參數(shù)做出如下假定：

1.人口相關參數(shù)

(1)出生人口性別比。江蘇省出生人口性別比近年來呈現(xiàn)不斷下降趨勢，從2010年的121.38降低至2015年的116.15?？紤]到政府對出生人口性別比偏高問題治理力度的加強，假定出生人口性別比持續(xù)線性降低，至2025年達到國際公認正常水平107。

(2)死亡率。根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)中分年齡、分性別死亡人口數(shù)據(jù)編制人口生命表，測算得到江蘇省平均預期壽命達到77.51歲，高出全國平均預期壽命1.07歲，其中男性75.50歲，女性79.52歲，預測期間本文假定死亡率水平不變。

(3)凈遷移率。利用2014、2015年江蘇省分年齡、分性別人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，測算得到2015年江蘇省凈遷移率為0.8%。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人口遷移流動速度會變慢，假定人口凈遷移率以5%的速度遞減。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展相關參數(shù)

(2)平均工資增長率。職工工資增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相關，假定兩者同步增長。2014—2018年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為7.8%，高于全國平均水平?？紤]到經(jīng)濟新常態(tài)宏觀背景下經(jīng)濟增長趨勢減緩，假定江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年前平均水平維持在7%，之后每10年降低1個百分點。

(3)平均工作起始年齡及退休年齡。隨著平均受教育年限不斷延長，個體進入勞動力市場的起始年齡相應提高。借鑒已有研究[14][15]，本文假定2015年個體參加工作的起始年齡為20歲，2016—2025年間每5年提高1歲，2026—2045年間每10年提高1歲，2046年后為24歲。現(xiàn)行退休政策下男性60歲退休，女性50歲退休。

3. 養(yǎng)老保險制度相關參數(shù)

(1)繳費率。國發(fā)〔1997〕26號文、國發(fā)〔2005〕38號文規(guī)定社會統(tǒng)籌賬戶繳費率為20%，個人賬戶繳費率為8%。為減輕企業(yè)繳費負擔，增強企業(yè)活力，國務院提出階段性降低企業(yè)繳費率。根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2019〕47號文，江蘇省降低社會統(tǒng)籌賬戶繳費率為16%。本文假定預測期間單位繳費率為16%。

(2)參保率。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十條，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度具有強制性，符合條件的個體及用人單位均應參加。但實際運行過程中，由于種種原因，制度尚未實現(xiàn)全覆蓋。2010—2018年，江蘇省基本養(yǎng)老保險制度平均參保率為70%，仍存在上升空間。本文假定2030年前，平均參保率為75%，之后平均參保率達到80%。

(3)養(yǎng)老金調(diào)整率。繼2005—2015年基本養(yǎng)老金連續(xù)11年以10%的增長率高速增長后，2016年基本養(yǎng)老金年均增長率下調(diào)至6.5%，2017年為5.5%，2018、2019年均為5%。本文假定2020—2025年間，養(yǎng)老金年均增長率維持在5%，之后每5年降低0.5個百分點，2050年后保持2.5%不變。

(4)繳費基數(shù)。根據(jù)政策規(guī)定，繳費基數(shù)應為上一年在崗職工平均工資，但制度運行中繳費工資不實十分普遍。2019年《江蘇統(tǒng)計年鑒》顯示，2018年職工平均繳費基數(shù)僅為在崗職工平均工資的63%，本文假定測算期間這一比例不變。

(5)利率。當基金存在結余時，基金結余按照銀行活期利率0.35%計算；當基金存在缺口時，使用基金累計結余。

四、實證結果分析

(一)生育政策調(diào)整對人口結構的影響

“全面二孩”政策的實施在一定程度上放緩了江蘇省人口結構轉(zhuǎn)變的速度。測算結果顯示(見圖1)，不實行生育政策調(diào)整的情況下，江蘇省60歲及以上人口占比將由2020年的23.52%迅速上升至2030年的32.39%，在經(jīng)歷一個短暫的平穩(wěn)增長期后，2044年開始加速并于2055年達到峰值42.48%，之后緩慢地降低至2060年的40.28%。生育政策調(diào)整后，二孩生育比例20%、60%及100%三種測算方案下，2055年60歲及以上人口占比達到峰值時將比生育政策調(diào)整前分別低1.00、1.94、4.04個百分點。之后，三種測算方案下人口老齡化水平下降的速度也均快于生育政策調(diào)整前的情況。

圖1 生育政策調(diào)整對江蘇省60歲及以上人口占比的影響

(二)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口：生育政策及退休年齡不變(基準方案)

基準方案下，預測期間基本養(yǎng)老保險基金收支情況如表2所示。隨著老年人口的增多，2020—2060年間江蘇省基本養(yǎng)老保險基金收入、支出保持持續(xù)增加趨勢，分別從2020年的0.279萬億元、0.278萬億元增加至2060年的0.61萬億元、2.17萬億元，基金支出年均增加0.047萬億元，是基金收入年均增長量的5.65倍?；攫B(yǎng)老保險基金支出增加的速度遠高于收入增加的速度，必然導致基金收不抵支：繼2021年出現(xiàn)當期基金缺口0.064萬億元后，基金缺口規(guī)模持續(xù)增大，2025年出現(xiàn)基金累計缺口0.17萬億元，到2050年基金當期、累計缺口分別達到1.48萬億元、21.07萬億元，到2060年則分別達到1.55萬億元、36.47萬億元。這表明：在生育水平較低、退休年齡偏低及人口老齡化加劇的現(xiàn)實背景下，基本養(yǎng)老保險基金收支平衡面臨巨大挑戰(zhàn)，采取有效的改革措施成為現(xiàn)實需求。

表2 生育政策及退休年齡不變情況下基本養(yǎng)老保險基金收支情況 萬億元

(三)生育政策調(diào)整對基本養(yǎng)老保險基金收支缺口的影響：退休政策不變

生育政策調(diào)整后，結合工作起始時間假定，2016年新出生人口到2039年滿23歲才能參加基本養(yǎng)老保險成為繳費人口?，F(xiàn)行退休政策下，新生人口中女性最早于2066年退休，男性最早于2076年退休。這意味著生育政策調(diào)整所引起的人口結構變動對2039年前基金收入沒有影響，對基金支出的影響到2066年后才開始顯現(xiàn)。預測結果顯示，二孩生育比例為20%、60%、100%三種情形下，當期基金缺口持續(xù)擴大，到2050年分別增加至1.48萬億元、1.46萬億元、1.44萬億元，到2060年進一步擴大至1.53萬億元、1.50萬億元、1.47萬億元，屆時基金累計缺口達到36.30萬億元、35.95萬億元、35.60萬億元。與基準方案相比，自2039年開始，不同生育政策調(diào)整方案下基金缺口均得到一定程度的縮減，縮小比例在預測期間持續(xù)波動增加。與基準方案相比,三種二孩生育比例方案下，到2060年當期基金缺口可以縮小1.11%、3.34%、5.59%，基金累計缺口可以縮小0.48%、1.43%、2.40%(見表3)。這說明，生育政策調(diào)整在一定程度上能夠彌補基金缺口，二孩生育比例越高，基金缺口縮小程度越大。雖然這一影響具有持續(xù)性，但總體來看“政策二孩”的增加對緩解基金支付壓力的作用有限。

表3 退休年齡不變、生育政策調(diào)整下基本養(yǎng)老保險基金缺口縮小比例 %

(四)退休年齡延遲對基本養(yǎng)老保險基金收支缺口的影響：生育政策不變

退休年齡的延遲可以通過增加個體繳費時間、推遲養(yǎng)老金領取時間來調(diào)節(jié)基本養(yǎng)老保險基金的支付能力。如維持生育政策不變，在延遲退休年齡方案一、方案二下，2050年基金當期缺口分別擴大至0.54萬億元、0.93萬億元，基金累計缺口則增加至12.90萬億元、15.23萬億元；屆時與基本方案相比，基金當期缺口分別縮小63.44%、37.13%，基金累計缺口則分別縮小41.63%、27.71%(見表4)。到2060年，退休年齡延遲方案一、方案二下，基金當期缺口分別為0.96萬億元、1.17萬億元，比基準方案減少38.38%、24.88%；基金累計缺口分別為20.27萬億元、26.52萬億元，比基準方案減少44.41%、27.30%。可見，延遲退休對縮減基金缺口的效果主要在改革推進期間，改革結束后這種效果會不斷減弱，但即便如此也遠優(yōu)于“政策二孩”帶來的基金缺口縮小效應。

表4 生育政策不變、延遲退休改革下基本養(yǎng)老保險基金缺口縮小比例 %

(五)生育政策調(diào)整及退休年齡延遲對基金收支缺口的聯(lián)合效應

根據(jù)方案設計，生育政策調(diào)整及退休年齡延遲同步執(zhí)行時有六種情形(見圖2)，不同情形下基金當期、累計結余情況見圖2、圖3。預測結果顯示，聯(lián)合改革政策的實施無法改變2020年基金當期結余首次出現(xiàn)收不抵支的局面，延遲退休的目標年齡越高、二孩生育水平越高，基金缺口縮小的程度就越大。2050年，情形五下(二孩生育比例100%×延遲退休年齡方案一)，基金當期缺口0.50萬億元，累計缺口12.03萬億元，分別比基準方案縮小66.30%、42.89%；情形二下(二孩生育比例20%×延遲退休年齡方案二)，2050年基金當期缺口0.92萬億元，累計缺口15.18萬億元，分別比基準方案縮小37.68%、27.95%。之后，不同情形下基金當期缺口均略有擴大。2060年時，情形五、情形二下當期基金缺口分別縮小44.33%、30.71%，累計缺口分別縮小79.9%、29.81%。可見，兩類改革同步實施意味著基金缺口縮減的效果更加顯著。然而，由于“政策二孩”的出生對縮小基金缺口的貢獻相對有限，改革同步實施時基金缺口縮小仍然主要受退休年齡延遲的影響，這使得改革的綜合效果也具有階段性特征。

圖2 不同情形下基本養(yǎng)老保險基金當期結余變動趨勢

圖3 不同情形下基本養(yǎng)老保險基金累計結余變動趨勢

(六)參數(shù)敏感性分析

1. 繳費率

控制其他參數(shù)不變的情況下，假定社會統(tǒng)籌賬戶繳費比例下降至14%和12%，測算結果表明：僅實行生育政策調(diào)整時，繳費率的降低會加速基金缺口規(guī)模的擴大，對基金缺口的彌補效應也被大幅度削弱；但在延遲退休年齡后，降低繳費率對基金缺口的彌補效應與原假設(繳費率=16%)基本相當(見表5)。這說明，生育政策調(diào)整、退休年齡延遲同步實施后，繳費率的降低對基金平衡的影響較小，企業(yè)繳費率存在繼續(xù)下降的可行空間。

表5 繳費率變化對當期基金缺口縮小比例的影響 %

2. 繳費基數(shù)

控制其他參數(shù)不變，假定繳費基數(shù)逐步做實，達到社會平均工資的80%、100%，測算結果表明基金收支缺口將大幅度縮小。當100%的夫婦生育二孩，目標退休年齡為65歲時，到2050年，基金收支失衡的局面能夠被徹底扭轉(zhuǎn)(見表6)。這說明繳費基數(shù)對于基本養(yǎng)老保險基金平衡的影響顯著，為有效促進基金平衡發(fā)展，應當逐步做實繳費基數(shù)。

表6 繳費基數(shù)變化對當期基金缺口縮小比例的影響 %

五、結語

本文通過構建開放系統(tǒng)人口預測模型和基本養(yǎng)老保險基金缺口精算模型，在區(qū)域?qū)用嫔弦匀丝诶淆g化水平較為嚴重的江蘇省為例，基于不同二孩生育比例、不同延遲退休年齡方案假設，實證分析了生育政策調(diào)整、退休年齡延遲及聯(lián)合政策實施對基本養(yǎng)老保險基金收支平衡的影響(不考慮財政補助)，研究得到以下三點結論：

(1)生育政策調(diào)整將在一定程度上抑制人口結構老化速度，降低人口老齡化程度峰值，改善基本養(yǎng)老保險基金平衡的人口基礎。在不實施生育政策調(diào)整及退休年齡改革的情況下，基本養(yǎng)老保險基金于2021年、2025年分別出現(xiàn)基金當期、累計缺口，之后缺口規(guī)模不斷擴大。到2050年，基金當期、累計缺口分別達到1.48萬億元、21.07萬億元，到2060年則分別達到1.55萬億元、36.47萬億元。

(2)由于人口成長的滯后性，生育政策調(diào)整對縮小基金缺口的作用到2039年才開始顯現(xiàn)，具有持續(xù)性但效果不明顯。退休年齡改革實施期間，目標退休年齡越高、延遲速度越快，基金缺口縮小的幅度越大，但作用具有階段性。與退休年齡改革實施期相比，目標退休年齡達成后，基金赤字規(guī)模又會擴大。與單一改革相比，同步實施生育政策調(diào)整及退休年齡延遲縮小基金缺口的作用更加明顯。但在不進行其他參數(shù)配套調(diào)整的情況下，無論哪種改革方案，均不能改變當期基金收不抵支的趨勢。

(3)參數(shù)敏感性分析表明，生育政策調(diào)整及退休年齡延遲同步實施可以為企業(yè)繳費率進一步降低提供環(huán)境支持，而做實繳費基數(shù)對縮小基金缺口的作用不可忽視。

當前，對于以江蘇為代表的人口老齡化嚴重地區(qū)，化解養(yǎng)老保險基金支付危機已經(jīng)迫在眉睫，基金的可持續(xù)性并不樂觀。盡管生育政策調(diào)整、退休年齡延遲均能緩解基本養(yǎng)老保險基金支付壓力，但養(yǎng)老保險基金平衡是一項系統(tǒng)工程，需要多方面采取綜合性改革措施，重視多重因素調(diào)整對提升基金可持續(xù)性的聯(lián)合效應，而這不僅需要地方政府的改革參與，更需要中央政府對改革的頂層設計與方向引導。

對于江蘇省而言，首先政府不僅應鼓勵生育二孩，同時也應高度重視提高一孩生育水平，具體可以從生育支持、幼兒養(yǎng)育等方面入手，采取延長夫妻雙方產(chǎn)假、提高家庭生育撫育津貼、適當減免孩子教育費用、按家庭孩子數(shù)目降低個稅等措施。其次，政府應在階段性降低企業(yè)繳費率的基礎上，提高企業(yè)參保積極性，增強養(yǎng)老保險制度吸引力，逐步做實繳費基數(shù)，完善基金征繳機制，增加基金收入。最后，政府應當積極拓展養(yǎng)老保險基金投資渠道，提高投資收益率，如將一定比例的基金結余委托全國社會保障基金理事會投資運營等，降低基金貶值風險。國家層面上，中央政府應在確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，盡快實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌，加強對基金支付壓力較大地區(qū)的財政支持力度；研究實施漸進式延遲退休方案，逐步統(tǒng)一男女退休年齡至合理目標年齡；建立與社會平均工資增長、通貨膨脹因素掛鉤的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制來取代粗放的主觀調(diào)整方式，在確?；攫B(yǎng)老金“?；尽蹦繕说耐瑫r，通過完善補充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險綜合保障老年人基本生活，緩解基本養(yǎng)老金的支付壓力。

需要指出的是，無論是生育政策調(diào)整，還是退休年齡延遲，均是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本形勢下的重大戰(zhàn)略決策。這些改革措施均能在一定程度上有益于基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展，但不應當被矮化為縮小基金缺口的一般性政策工具。

此外，本文在研究過程中采取了長期預測技術，目的在于就生育政策調(diào)整、退休年齡延遲對基本養(yǎng)老保險基金缺口的影響做出預判并起到警示性作用，幫助政府相關部門預測潛在風險并及早采取可行應對措施。預測過程中涉及二孩生育比例、延遲退休年齡目標及速度假定，以及人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、基本養(yǎng)老保險制度參數(shù)設定，其變化均會影響測算結果，需要結合實際對基本養(yǎng)老保險基金收支情況展開持續(xù)跟蹤研究。