技能型社會建設的瓶頸與路徑

張祺午

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“兩辦意見”），進一步明確提出到2025年技能型社會建設全面推進、到2035年技能型社會基本建成的目標。建設技能型社會是支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略決策，對于破除“唯學歷”的社會現(xiàn)實，重構(gòu)社會形態(tài)，意義重大，影響深遠。但是，我國技能型社會建設的基礎(chǔ)還不深厚，一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)亟待化解。

技能型社會建設是一場系統(tǒng)性的社會結(jié)構(gòu)改革，著眼于擺脫學歷型社會對我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟，走高質(zhì)量發(fā)展道路的束縛。但是，“唯學歷”“唯文憑”的社會認識由來已久、根深蒂固，只有按照全面依法治國的理念，為技能型社會建設創(chuàng)造更完善的法律環(huán)境，才能有效保障技能型社會建設的有效實施。目前，我國的《職業(yè)教育法》在很大程度上仍是一部學校職業(yè)教育法，對學校外的技能培育、技能認定、技能激勵的規(guī)定不足。各地關(guān)于技能促進的地方性法規(guī)更為稀少。要加快開展《技能促進法》的立法工作。明確企業(yè)作為技能促進主體的責任，明晰政府、企業(yè)、院校、個人的義務，并鼓勵地方出臺關(guān)于技能促進的地方法規(guī)，營造建設技能型社會的法律環(huán)境。

建設技能型社會，職業(yè)教育是主要載體，必須通過發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育來帶動技能型社會的建設?？墒牵瑥穆殬I(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)實情況來看，雖然在國家的大力推動下，我國已經(jīng)初步建成了世界上規(guī)模最大，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;但在整個教育體系中，職業(yè)教育仍是薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育與培訓仍無法覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，無法貫穿勞動者學習工作全過程，尤其是在新經(jīng)濟條件下，職業(yè)教育與培訓制度的靈活性明顯無法跟上勞動者更換崗位、更換職業(yè)的頻率。盡管我國已經(jīng)在技能人才認定、培育、激勵的相關(guān)政策方面做出了有益嘗試，但如“1+X”證書制度等剛剛建立，體系仍不完善。要深入落實“兩辦意見”精神，不斷增強職業(yè)教育適應性，鼓勵職業(yè)院校面向新經(jīng)濟，加快建設人才緊缺專業(yè)、改造升級傳統(tǒng)專業(yè)。不斷深化產(chǎn)教融合，在若干重點細分產(chǎn)業(yè)開展新型技能培訓試點，選擇若干重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)探索新形勢下職前職后一體、學校教育與社會化成長一體的技能培育模式。不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進縱向貫通，穩(wěn)步擴大本科層次職業(yè)教育規(guī)模;促進橫向融通，整合現(xiàn)有的畢業(yè)生證書、技能等級證書和學分銀行制度，建立以技能促進為導向的證書框架，實現(xiàn)學歷教育、技能等級訓練與生產(chǎn)過程中技能培育的相互認可。

技能型社會建設的內(nèi)涵是實現(xiàn)“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”，全民性是其突出特點。要避免出現(xiàn)重視中高端技能人才培養(yǎng)，忽視中低技能人才成長的馬太效應。建立較為完善的支撐技能型社會建設的政策框架。加大普惠性職業(yè)技能與培訓的資助力度，鼓勵更多勞動者參加技能培訓，獲得相應職業(yè)技能等級證書。建立具有類型特征的招生考試制度，開展高質(zhì)量的職業(yè)教育評價。統(tǒng)籌教育與人社部門資源，建立在職技能培訓和社會技能培訓的統(tǒng)一信息平臺。開展人職匹配研究，特別要針對新興產(chǎn)業(yè)，開展崗位需求與崗位能力的匹配研究，引導企業(yè)和勞動者重新理解新經(jīng)濟條件下的對方需求。