延遲退休，還有哪些難題待解？

陳珂

醞釀數(shù)年，延遲退休終于邁出了關(guān)鍵一步。2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“實施漸進式延遲法定退休年齡”?！皩嵤倍?，意味著延遲退休將從研究層面變成現(xiàn)實。盡管目前尚未確定具體怎么實施，但諸如政策制定有何動因、彈性機制怎么實施、老齡人再就業(yè)有多大可能性等話題，受到公眾密切關(guān)注。

基于現(xiàn)實考量

與世界大多數(shù)國家把退休年齡劃在65歲相比，我國的退休年齡相對較早。1951年出臺的《勞動保險條例》最早對此作出界定：男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的退休年齡為男性年滿55周歲、女性年滿45周歲;1978年出臺的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》再次予以確認，并沿用至今。

中國社科院世界社保研究中心、中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員房連泉在接受《中國報道》記者采訪時表示，我國當前的人口老齡化現(xiàn)狀在70年前并不存在，現(xiàn)行政策存在滯后性。“還有勞動能力的人過早退出勞動力市場是對人力資源的浪費，難以和我國當前的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相匹配?！?/p>

國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。老齡化進程加快最先考驗的是養(yǎng)老金支付能力和社會保障體系。為統(tǒng)籌管理養(yǎng)老金，我國目前正推動養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡。房連泉表示，截至去年7月，全國已有26個省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，預(yù)計2022年左右實現(xiàn)全國統(tǒng)籌?！暗綍r資金將全國統(tǒng)收統(tǒng)支，養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)度使用能力會大幅提升?！?/p>

在此背景下，人們認為“延遲退休是給養(yǎng)老金‘減負”。房連泉指出，二者雖不能畫等號，但有一定關(guān)系。“參保人口增速、經(jīng)濟增速、工資收入增速下降的同時，養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)卻不斷增加，此外養(yǎng)老金水平連續(xù)16年上調(diào)也在增加剛性支出。”他表示，延遲退休意味著個人收入和養(yǎng)老金繳納時間都在增加，同時養(yǎng)老金領(lǐng)取年限在縮減，能在一定程度上收窄養(yǎng)老金收支增速“剪刀差”。

但進展可謂艱難。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文去年12月接受媒體采訪時曾表示，大約15年前學(xué)界就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。實施方案也一度出爐：2015年3月10日，時任人社部部長尹蔚民表示，爭取2015年完成延遲退休年齡方案制定，2017年正式推出方案，推出后經(jīng)過5年過渡期，或?qū)⒌?022年正式實施。目前方案仍未正式出臺，房連泉表示理解，“其實還是公眾接受度的問題?！贝舜巍督ㄗh》舊題重議，“這個過程不會太長了?！?h3>實施不能太“剛性”

方案出臺艱難，原因在于要全面衡量實施難度和化解社會情緒。受訪專家認為，政策表述中的“漸進性”和“彈性實施”應(yīng)當作為今后方案實施的重點。

房連泉介紹說，“漸進式”是指把實現(xiàn)目標退休年齡放在較長期限內(nèi)完成，每年延遲幾個月或每幾年延遲一歲?！澳壳坝懻摫容^多的是一年推遲3個月或4個月，即4年或3年延遲退休一歲?！彼e例說，女性工人從原來的50歲退休延遲到55歲，每年延遲4個月或3個月，最終延遲滿5年可能需要15年或20年左右?！叭绱艘詼p少心理沖擊，對政策出臺和推行有利。”

這也涉及到男女是否同齡退休的問題。盤古智庫老齡社會研究中心副主任、適老化專業(yè)委員會副主任李佳表示，上世紀50年代制定政策時，我國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，女工人在體力上不如男性，“讓她們退休更早的初衷是保護，并非歧視?！?/p>

男女同齡退休在國際上成為趨勢，房連泉認為我國需要漸進式推進，一種常見思路是從最早退休的女性工人開始，然后是女性干部，再到男性?！斑@樣會有時間差，對女性不太友好，社會反響也比較大?！狈窟B泉贊成男女同時起步延遲，但為減少阻力，女性的速度應(yīng)稍快于男性，最后實現(xiàn)同齡退休。李佳對此表示贊同，但他依舊主張把男女固有的生理差異考慮在內(nèi)，“同齡退休不意味著打破對女性的保障底線。”

也有人擔心“身體熬不住”而對延遲退休投了反對票，專家表示彈性實施很有必要?！皬椥缘牧Χ瓤梢源笠恍?，最好在法定退休年齡的上下15歲浮動。”李佳分析說，目前大多數(shù)人談?wù)摰难舆t退休以“假設(shè)所有人都有工作”為前提，如果因身體原因在法定退休年齡前失業(yè)，且手中的積蓄又不足以支撐到養(yǎng)老金發(fā)放，“對個人來說意味著基本養(yǎng)老保障的喪失。”他認為方案實施要重視養(yǎng)老金的兜底功能。

房連泉也認可“雙向選擇”。他指出，諸如醫(yī)生、教授等腦力勞動者50多歲時“正當年”，且工作經(jīng)驗豐富，過早退休妨礙技能發(fā)揮;工人等體力勞動者可視身體條件、就業(yè)意愿、收入需求等自行規(guī)劃退休時間。但他也認為，延遲退休是大趨勢，未來養(yǎng)老金領(lǐng)取可配以激勵機制，即越晚退休領(lǐng)取的比例越高——既能拉開養(yǎng)老金檔次，又能催熱社會氛圍。

在新增勞動力減少、需要老齡人繼續(xù)發(fā)揮價值的現(xiàn)實需求下，彈性機制的可取之處還在于把回歸家庭的選擇權(quán)交給老人。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全面放開二孩政策5年來，出生人口數(shù)量在2016年達到1786萬的高峰，此后數(shù)字便持續(xù)降至2019年的1465萬人?！把舆t退休能夠緩解老齡化帶來的問題，但也加劇了少子化——老人更晚退休意味著沒有時間幫子女照看下一代，將進一步降低年輕人的生育意愿。”在李佳看來，彈性機制下，老人能自主決定是否提前退休回歸家庭幫忙照看第三代?！暗绻麖倪@個角度看，提前退休或許是更好的方案?！?/p>

關(guān)聯(lián)就業(yè)

延遲退休并不僅僅是晚領(lǐng)幾年養(yǎng)老金這么簡單。方案醞釀期間，關(guān)于老年人繼續(xù)留在工作崗位會不會讓年輕人更難就業(yè)，一直是熱點話題。

“具體問題應(yīng)具體分析。”房連泉認為，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等體制內(nèi)的崗位一般比較固定，延遲退休后，在職人員工作時間變長，會在一定程度上影響新人更替。但他表示，老齡人和年輕人的工作有互補性，并不是簡單的新陳代謝，“年輕人更適合對體力要求高、工作強度大的崗位，老齡崗位則更看重工作經(jīng)驗。經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動態(tài)過程也會創(chuàng)造更多適合年輕人的就業(yè)崗位?！彼瑫r認為，和以前勞動力過剩相比，人口老齡化后新增勞動力總量在下降，總就業(yè)人口總量也相應(yīng)下降，老齡人填充就業(yè)崗位、延長工作時間是我國要經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型過程。

在《建議》提出“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”之后，延長老人工作年限、提高其勞動參與率已成為我國充分利用人口紅利的必選項。但事實上，尚且存在“35歲招聘年齡門檻”的就業(yè)市場并沒有準備好迎接大齡就業(yè)者。

去年10月，武漢市一處升級改造中的菜市場明文規(guī)定女攤販不能超過45歲、男攤販不能超過50歲，引發(fā)網(wǎng)友熱議。體力充足者更容易受到市場青睞，受訪專家認為改變這一現(xiàn)象并非一日之功。李佳指出，各年齡人群不同的社會參與方式能帶來不同的社會價值，“如今的老齡群體要面對未來20、30年乃至更長時間的社會生活問題，他們更健康也更有活力，不應(yīng)被排除在社會之外?！?/p>

他總結(jié)發(fā)現(xiàn)，促進老齡人再就業(yè)的措施在國外主要分為兩類：一是政府通過提供補助、減免稅收等方式鼓勵企業(yè)新雇或留用老齡群體;二是建立就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)信息庫，給老齡群體提供就業(yè)幫助，鼓勵繼續(xù)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)。“比如日本的老年人才中心會在老人退休前一年把簡歷放到人才市場預(yù)備好。這樣的中心我們也在建，但實際落地的并不多?！?/p>

2018年，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》發(fā)布，開發(fā)老年人力資源被列為應(yīng)對人口老齡化的三大措施之一，并把落腳點放在實施漸進式延遲退休、支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限幾個方面。李佳認為，遼寧省以“用老”代替“養(yǎng)老”的思路沒有錯，下一步還應(yīng)深入分析老齡社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，更深挖掘老齡群體價值。“未來要更多進行制度上的安排和創(chuàng)新，從而引導(dǎo)工作方式變革，給老年人再就業(yè)帶來更多可能性?！?/p>