拜登政府準(zhǔn)備重返亞太嗎？

杰弗里·肖特

摘? ?要：拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，需要對(duì)特朗普時(shí)期的美國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，重建亞太合作關(guān)系是其中的重要選項(xiàng)。為此，拜登政府應(yīng)重新考慮修改并加入CPTPP，加強(qiáng)與盟國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，并使應(yīng)對(duì)氣候變化政策成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：拜登政府;CPTPP;重返亞太

一、現(xiàn)在拜登會(huì)考慮美國(guó)重新加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”嗎？

約瑟夫·拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，面對(duì)著眾多關(guān)于重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策選擇，這些選擇無(wú)疑都是十分艱難的。在此情況下，拜登總統(tǒng)會(huì)考慮美國(guó)重新加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）嗎？

2015年10月，美國(guó)、日本和澳大利亞等12個(gè)國(guó)家結(jié)束了談判，并于2016年2月正式簽署“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。由于這一協(xié)定需要各成員國(guó)立法部門批準(zhǔn)，而當(dāng)時(shí)正值美國(guó)大選之際，民主黨和共和黨的總統(tǒng)候選人均不贊同這一協(xié)定，參眾兩院也對(duì)協(xié)定的部分條款不滿意。因此，2017年1月，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署行政命令，宣布美國(guó)退出TPP。2017年11月，日本和越南等11國(guó)宣布繼續(xù)推進(jìn)TPP，并共同簽署了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。此后，美國(guó)與其盟友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來(lái)越緊張，而中國(guó)的國(guó)際影響力越來(lái)越大。拜登就任美國(guó)新一屆總統(tǒng)后，盡管面對(duì)諸多政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但是，美國(guó)確實(shí)需要就是否重新加入TPP進(jìn)行討論。

二、當(dāng)年美國(guó)國(guó)會(huì)為什么沒(méi)有批準(zhǔn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”？

當(dāng)年美國(guó)國(guó)會(huì)沒(méi)有批準(zhǔn)TPP的原因主要有以下幾方面：一是關(guān)于生物制品專利保護(hù)的爭(zhēng)議;二是關(guān)于投資者與國(guó)家之間的爭(zhēng)端解決程序的追索權(quán)爭(zhēng)議;三是關(guān)于勞工保護(hù)和環(huán)境保護(hù)條款的質(zhì)疑。由于無(wú)法就這些問(wèn)題達(dá)成一致，2017 年年初美國(guó)政府宣布退出TPP。

2017 年年底，除美國(guó)之外的11國(guó)對(duì)TPP的相關(guān)文件進(jìn)行了修改，刪除了一些在談判中其他國(guó)家反對(duì)但在美國(guó)堅(jiān)持下被寫入的條款。2017 年12月，日本、越南和澳大利亞等11國(guó)正式簽署了CPTPP。

2020年11月，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。這一協(xié)定是東盟于2012年發(fā)起，歷時(shí)8年談判最后得以簽署。通過(guò)這一協(xié)定，中國(guó)與東南亞國(guó)家以及日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。目前中國(guó)正在與日本和韓國(guó)就建立雙邊自由貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行談判。

目前一些國(guó)家表示愿意加入CPTPP。而CPTPP中也有專門的條款表示，會(huì)向所有滿足該協(xié)定要求的國(guó)家開放。今年年初英國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，作為其與日本達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的后續(xù)行動(dòng)。中國(guó)政府也發(fā)出明確信號(hào)，表示可以考慮加入CPTPP。實(shí)際上，2017年以來(lái)，亞太合作在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下繼續(xù)深化，亞太各國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深。

三、拜登政府準(zhǔn)備重返亞太嗎？

為增加產(chǎn)出，提高就業(yè)率，增強(qiáng)幫助弱勢(shì)群體的能力，拜登政府需要對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，重視亞太是其中一個(gè)重要選項(xiàng)。實(shí)際上，拜登政府已經(jīng)為此做準(zhǔn)備了，因?yàn)榘莸强偨y(tǒng)最近任命的美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯正是奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)師。

由于特朗普政府不明智的外交政策，美國(guó)逐步失去了在亞太地區(qū)的影響力，現(xiàn)在是時(shí)候考慮重建亞太合作關(guān)系了。如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，可以通過(guò)新的自由貿(mào)易協(xié)定，在保障美國(guó)工人利益和保護(hù)全球環(huán)境的同時(shí)，重新確立美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，需要對(duì)CPTPP進(jìn)行修改和補(bǔ)充，并且考慮加入修改后的新協(xié)定。新協(xié)定將重建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)持減少對(duì)國(guó)有企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼等立場(chǎng)，為未來(lái)世界貿(mào)易組織的改革鋪平道路。

四、國(guó)際合作伙伴關(guān)系全面協(xié)定：從亞太擴(kuò)展到歐洲？

拜登總統(tǒng)在就任之際，需要向世界傳達(dá)這樣一個(gè)信息，即美國(guó)將重視亞太，將重返亞太。但此次美國(guó)重返亞太的策略并不是像特朗普政府那樣的單邊行動(dòng)，而是通過(guò)合作行動(dòng)與盟國(guó)建立更好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)與亞太盟國(guó)達(dá)成共同目標(biāo)的磋商必須在貿(mào)易談判之前進(jìn)行。

考慮到亞太地區(qū)快速變化的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括最近簽署的RCEP，美國(guó)應(yīng)在制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際投資規(guī)則方面加快步伐。此前，拜登總統(tǒng)對(duì)中國(guó)加入RCEP表示認(rèn)同，他還表示，從中國(guó)對(duì)加入CPTPP的積極態(tài)度來(lái)看，我們應(yīng)該說(shuō)服那些長(zhǎng)期反對(duì)TPP的批評(píng)家們，現(xiàn)在是時(shí)候回到談判桌前了。

盡管拜登政府堅(jiān)持要對(duì)現(xiàn)行CPTPP進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但該協(xié)定成員國(guó)仍然歡迎美國(guó)加入。這將涉及新一輪談判，通過(guò)談判進(jìn)行修改后，該協(xié)定有望獲得美國(guó)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

我們?yōu)榇烁冻龅呐κ侵档玫摹Ｈ绻?016年美國(guó)參加了TPP，到2030 年協(xié)定成員國(guó)的實(shí)際新增收益將達(dá)到4500 億美元。美國(guó)也是主要受益者，可能擁有這些新增收入的四分之一。美國(guó)重新加入CPTPP還會(huì)促使韓國(guó)和其他國(guó)家也考慮加入。美國(guó)政府要與中國(guó)市場(chǎng)脫鉤，將會(huì)削弱而不是加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。由于美國(guó)的合作伙伴國(guó)依賴與中國(guó)的貿(mào)易和投資，他們希望加強(qiáng)與美中雙方的合作，而不是選邊站隊(duì)。為此，RCEP簽署之后，日本和韓國(guó)等國(guó)繼續(xù)與中國(guó)進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。

如果美國(guó)要加入修改后的CPTPP，這一協(xié)定可能需要一個(gè)新名稱，正如“北美自由貿(mào)易協(xié)定”后來(lái)改名為“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”一樣。TPP的影響較為廣泛，而隨后的CPTPP對(duì)其修改并不多。為此，有人建議將“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”更名為“國(guó)際合作伙伴關(guān)系全面協(xié)定”，表明這一新協(xié)定將會(huì)從亞太擴(kuò)展到歐洲。

五、應(yīng)對(duì)氣候變化政策能夠成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重要標(biāo)志嗎？

如果要對(duì)CPTPP進(jìn)行修改，可以借鑒“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和擴(kuò)充勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等章節(jié)。也許最大的改善可以在應(yīng)對(duì)環(huán)境變化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，TPP中關(guān)于氣候變化的條款曾經(jīng)遭到了特朗普政府的強(qiáng)烈反對(duì)，未來(lái)拜登政府的新協(xié)定可以考慮推出一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，包括鼓勵(lì)開發(fā)可再生能源，禁止化石燃料補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)合作，減少溫室氣體排放等，從而使應(yīng)對(duì)氣候變化政策成為拜登政府自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重要標(biāo)志。