德國警察制度（上）

熊安邦

一、概述

德意志聯(lián)邦共和國簡稱德國，位于歐洲中部。德國人口8288萬，主要是德意志人，有少數(shù)丹麥人和索布族人。居民通用德語，居民中信奉基督教新教和羅馬天主教的各占約30%。德國面積357376平方公里，行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級，共有16個州，13175個市鎮(zhèn)。德國政體是議會民主制下的總理負責制，德國聯(lián)邦政府由聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部部長組成，聯(lián)邦總理為政府首腦，總理決定政府的政策方針，各部部長依照方針獨立領導各部的業(yè)務。德國議會由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，聯(lián)邦議院行使立法權，監(jiān)督法律的執(zhí)行，選舉聯(lián)邦總理，參與選舉聯(lián)邦總統(tǒng)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的工作等，每屆任期四年。參加聯(lián)邦議院的各黨議員分別組成議會黨團。聯(lián)邦參議院參與聯(lián)邦立法并對聯(lián)邦的行政管理施加影響，維護各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3～6名州政府成員組成，共69席。

德國警務執(zhí)法機構設置

聯(lián)邦德國的警察與警察組織分為聯(lián)邦級和州級，分別由聯(lián)邦內政部和各州內政部管理，兩級組織各有自己的管轄權限和分工，又相互配合和相互制約，雙方之間不存在領導和被領導的關系，如遇工作上的矛盾和沖突，則由全國內政部長聯(lián)席會議及其下設的專門委員會協(xié)商解決。此外，聯(lián)邦德國還有不屬于聯(lián)邦和州內政部系統(tǒng)管轄的法警、看守警和進行某些警察任務的海關官員，軍隊中維護交通和秩序的憲兵以及鐵路、郵局、稅務等緝私和緝稅官員。

德國聯(lián)邦警察執(zhí)法機構主要由聯(lián)邦警察總局（2005年由聯(lián)邦邊防警察改制而成）、聯(lián)邦刑警總局和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局等組成，它們都直屬于聯(lián)邦內政部管轄。德國聯(lián)邦警察機構還有聯(lián)邦議院警察，隸屬于聯(lián)邦議院管理局。在各州警察機構設置方面，各州有很大的自主權，但一般是州內政部下設州刑警局、警察警備隊和地區(qū)警察局。地區(qū)警察局管轄若干地方警察署，下轄若干警察站。它們不是依管理的居民多少而定，而是依所管理的地區(qū)面積而定。

警察與檢察官的關系

在德國，警察被認為是檢察官的助手，以檢察官的名義或者應檢察官的要求調查案件，調查結束后將案件移交檢察官。在案件調查中，所有刑事案件的偵查程序和偵查環(huán)節(jié)都由檢察官決定，警察必須按要求開展調查工作。警察對檢察官具有服從的義務，如不服從，就是瀆職。也就是說德國警察對刑事案件的偵查權源自檢察官，或者說是在檢察官的授權或委托下進行刑事案件偵查的。一件案子是否立案偵查、是否撤案、是否起訴到法院都由檢察官決定。警察在偵查過程中雖然要做大量的具體工作，但在決策和方向問題上只是配角，要接受檢察官的指揮。德國警察機構的最高領導機關是內政部，而檢察院的最高領導機關則是司法部，這就決定了檢察院不是警察局的上級機關，檢察院對警察的指示、命令是有條件的。檢察官原則上可以對警官發(fā)出命令，但檢察官的命令權僅針對警察的刑事偵查職能;對于警察的治安管理業(yè)務，檢察官無權發(fā)布命令。

二、德國聯(lián)邦警察機構設置與警力配置

（一）聯(lián)邦警察總局

聯(lián)邦警察前身是聯(lián)邦邊防警察，創(chuàng)建于1951年，是一支準軍事化的警察隊伍，隸屬于德國聯(lián)邦內政部，2005年由聯(lián)邦邊防警察改稱為聯(lián)邦警察。

聯(lián)邦警察的主要職責是維護邊界安全和出入境管理;負責鐵路、火車站、機場、港口等安全;負責政府首腦機關、重要部委等目標安全警衛(wèi);承擔重大涉恐處突行動;參與聯(lián)合國國際維和行動;保衛(wèi)一些德國大使館的室內安全;提供直升機救援服務。在州政府的請求下，聯(lián)邦警察可以支援各州警察，以幫助他們處置重大示威、騷亂和緊急情況。聯(lián)邦警察也負責其管轄范圍內的刑事調查。截至2020年9月1日，聯(lián)邦警察有人員51315名，其中執(zhí)法人員42885名（包括8215名候選人），行政人員2095名，雇員6042名和管理人員293名。

聯(lián)邦警察總部由一名局長、兩名副局長領導。聯(lián)邦警察總部機關設在波茨坦，總局機關內設八個業(yè)務局：一局負責指揮調度和警情評估，二局負責治安管理，三局負責打擊犯罪，四局負責國際及歐盟警務合作，五局負責通信，六局負責警務技術裝備，七局負責人事和法律，八局負責組織、財務及醫(yī)療。

總局下轄八個地區(qū)局和法蘭克福國際機場專門局，這八個地區(qū)局分別位于巴德·布蘭施得特、漢諾威、圣·奧古斯丁、科布倫茨、斯圖加特、慕尼黑、皮爾納和柏林。同時另設與地區(qū)局平級的聯(lián)邦警察警備總隊（位于福爾達塔爾）和聯(lián)邦警察學院（位于呂貝克），分別負責處置群體性事件和教育培訓。每個地區(qū)局總部都有一個調查部門和一個流動檢查觀察部門。八個地區(qū)局共下設67個聯(lián)邦警察站，聯(lián)邦警察站為聯(lián)邦警察的一線執(zhí)法部門。2017年8月，聯(lián)邦警察總局新設立第11個警察局，新機構整合了德國聯(lián)邦警察第九國境守備隊（原稱“德國邊防軍第九反恐大隊”，GSG9）、直升機特勤隊等多個聯(lián)邦警察反恐處突精英部隊。

聯(lián)邦警察總局還設有聯(lián)邦警察航空大隊、聯(lián)邦海岸警衛(wèi)隊等幾支特種部隊。聯(lián)邦警察航空大隊直接隸屬于聯(lián)邦警察總部，它控制著全國五個擁有武裝直升機的航空中隊。這五個航空中隊分別位于德國北部、東部、中部、南部和西部。航空中隊的職責包括：邊境監(jiān)視、監(jiān)測鐵路設施、在德國國內外發(fā)生嚴重事故和災難時提供幫助、搜尋失蹤人員、搜尋在逃罪犯、支持聯(lián)邦各州的警察部隊、為安全受到威脅的人提供交通工具、為聯(lián)邦政府的客人提供交通工具、支持聯(lián)邦和州當局，并與德國各地的12個空中救援中心協(xié)調提供空中搜索和救援服務。

（二）聯(lián)邦刑警總局

德國聯(lián)邦刑警總局也是聯(lián)邦警察機構，接受聯(lián)邦內政部的管理，受聯(lián)邦內政部長領導。該局于1953年建立，其總部設在威斯巴登，另在柏林和麥青肯海姆也有總部機構。聯(lián)邦刑警總局下轄九個部門，分別是國家安全保衛(wèi)局、嚴重及有組織犯罪局、要人保衛(wèi)局、信息中心、勤務和偵查支持局、國際協(xié)調培訓和研究局、刑事技術研究所、信息技術局和行政服務局。聯(lián)邦刑警總局約有5900名工作人員，其中3100多人是各級警官，800多人是行政管理公務員，另外2000多人是科學家和文職人員。2017年聯(lián)邦刑警總局又提供了1000多個工作崗位。

聯(lián)邦刑警總局的主要職責：聯(lián)邦警察與州警的合作協(xié)調;對跨國有組織犯罪、恐怖主義犯罪以及其他涉及國家安全案件的調查;反恐怖主義;對憲法機構和聯(lián)邦證人的保護;應州有關當局或聯(lián)邦內政部長的要求，聯(lián)邦刑警也負責某些重大案件的調查;為全德提供刑事技術鑒定和犯罪信息咨詢;歸口負責國際警務合作，與國際刑警組織、歐洲刑警組織等開展業(yè)務聯(lián)系;匯總全國刑事案件信息;負責刑警培訓等。另外，德國總檢察長也可以直接指揮聯(lián)邦刑警對關涉公眾特別利益的案件進行調查。聯(lián)邦刑警總局與州警察局的管轄范圍有可能出現(xiàn)重疊，一般而言，下列違法行為的管轄權集中于聯(lián)邦刑警總局：國際有組織犯罪、非法軍火買賣犯罪、偽鈔犯罪、毒品犯罪、政治性的暴力犯罪。當出現(xiàn)下列情況時，本該由州警察局管轄的案件，可由聯(lián)邦刑警總局接管：州警察局請求聯(lián)邦刑警總局接管案件;聯(lián)邦內政部長出于重大事由，命令州警察局將案件移交給聯(lián)邦刑警總局;在由德國聯(lián)邦總檢察長辦理的案件中，聯(lián)邦總檢察長或預審法官可請求將案件移交聯(lián)邦刑警總局，或者向聯(lián)邦刑警總局發(fā)出接管案件的指令。（未完待續(xù)）

（責任編輯：馮苗苗）